編制說明

一、工作簡況

1、任務(wù)來源

2022年6月，中國水利學(xué)會根據(jù)《中國水利學(xué)會標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》

的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)過立項論證和公示后，以中國水利學(xué)會關(guān)于批準(zhǔn)《河

湖庫泥沙資源利用技術(shù)規(guī)范》等4項標(biāo)準(zhǔn)立項的通知（水學(xué)[2022]115

號），批準(zhǔn)該標(biāo)準(zhǔn)立項。

本標(biāo)準(zhǔn)的編制單位為：浙江省水利河口研究院（浙江省海洋規(guī)劃

設(shè)計研究院）、黑龍江省水利科學(xué)研究院、水利部產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究

所、貴州省水利科學(xué)研究院等。

2、主要工作過程

（1）組建標(biāo)準(zhǔn)編制組

浙江省水利河口研究院（浙江省海洋規(guī)劃設(shè)計研究院）、黑龍江

省水利科學(xué)研究院作為標(biāo)準(zhǔn)編制的主要實施機構(gòu)，于2022年聯(lián)合了

水利部產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究所、貴州省水利科學(xué)研究院等單位的專家，

組建了標(biāo)準(zhǔn)編制組，制定標(biāo)準(zhǔn)編制方案，開展標(biāo)準(zhǔn)編制工作。

（2）文獻(xiàn)和資料收集

標(biāo)準(zhǔn)編制組收集整理了涌潮影響評價工作相關(guān)的國家、行業(yè)和地

方標(biāo)準(zhǔn)，如《建設(shè)項目水資源論證導(dǎo)則》（GB/T35580-2017）、《規(guī)

劃水資源論證技術(shù)導(dǎo)則》（SL/T813-2021）、《建設(shè)項目水資源論證

導(dǎo)則》（SL/T525）等標(biāo)準(zhǔn)，以及水資源論證區(qū)域評估相關(guān)的論文、

報告及文件，具體內(nèi)容見第二部分。

1

（3）初稿編制

編制組提出標(biāo)準(zhǔn)編制方案和技術(shù)路線，結(jié)合收集到的資料，開展

標(biāo)準(zhǔn)初稿編制工作，編制過程中，通過多次溝通討論，最終形成《區(qū)

域水資源論證技術(shù)導(dǎo)則》（初稿）。

（4）立項申請

2022年6月，編制組依據(jù)《中國水利學(xué)會團體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》相

關(guān)規(guī)定，編制了團體標(biāo)準(zhǔn)立項申請書，提出團體標(biāo)準(zhǔn)立項申請。2022

年6月17日，中國水利學(xué)會組織召開了立項評審會議，開展了立項

論證，提出該標(biāo)準(zhǔn)立項適應(yīng)國家“放管服”改革的要求，對于完善水

資源論證體系、為建設(shè)項目水資源論證區(qū)域評估提供技術(shù)支撐具有重

要意義；該標(biāo)準(zhǔn)編制具備一定工作基礎(chǔ)，工作思路、框架結(jié)構(gòu)基本合

理，內(nèi)容較全面。會議同意了本標(biāo)準(zhǔn)的立項，同時提出了4點建議：

（1）標(biāo)準(zhǔn)名稱改為：建設(shè)項目水資源論證區(qū)域評估技術(shù)指南；（2）

進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)的范圍與功能定位；（3）進(jìn)一步優(yōu)化該標(biāo)準(zhǔn)的框架

結(jié)構(gòu)；（4）對申請材料進(jìn)行完善后，組織召開咨詢會，對標(biāo)準(zhǔn)框架內(nèi)

容進(jìn)行咨詢。

（5）大綱審查會

編制組根據(jù)立項論證會意見，對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改完善。2022年9

月14日，中國水利學(xué)會在杭州召開了《建設(shè)項目水資源論證區(qū)域評

估技術(shù)指南》大綱審查會，會議形成2點審查意見：（1）《建設(shè)項

目水資源論證區(qū)域評估技術(shù)指南》大綱技術(shù)路線合理，工作深度和進(jìn)

度滿足標(biāo)準(zhǔn)編制要求；（2）《建設(shè)項目水資源論證區(qū)域評估技術(shù)指

2

南》大綱框架基本合理，適用范圍和內(nèi)容恰當(dāng)，技術(shù)可行，具有操作

性。專家組經(jīng)過認(rèn)真討論，同意通過審查。同時提出3點建議：（1）

進(jìn)一步聚焦區(qū)域的建設(shè)項目集群水資源論證評估；（2）圍繞區(qū)域的

建設(shè)項目集群優(yōu)化引用標(biāo)準(zhǔn)、術(shù)語、章節(jié)及內(nèi)容；（3）完善區(qū)域水資

源管控要求及項目準(zhǔn)入條件分析等對策措施。

（6）征求意見稿

根據(jù)大綱審查會及專家咨詢意見，編制組進(jìn)行了深入的討論分析，

并按照意見對標(biāo)準(zhǔn)初稿進(jìn)行了修改完善。將文件名稱改為《水資源論

證區(qū)域評估技術(shù)指南》，明確了標(biāo)準(zhǔn)適用范圍，修改了標(biāo)準(zhǔn)框架結(jié)構(gòu)，

完善了術(shù)語定義，優(yōu)化了技術(shù)內(nèi)容，并對條文內(nèi)容進(jìn)行了解釋說明，

最終形成了《水資源論證區(qū)域評估技術(shù)指南》（征求意見稿），具體

說明見第二部分。

4、主要起草人及其所做的工作

本標(biāo)準(zhǔn)的編制工作主要由浙江省水利河口研究院（浙江省海洋規(guī)

劃設(shè)計研究院）、黑龍江省水利科學(xué)研究院、水利部產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研

究所、貴州省水利科學(xué)研究院等單位人員完成。具體工作安排如下：

王士武、鄭寓等，主要負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的框架制定、統(tǒng)籌安排標(biāo)準(zhǔn)編制

的各項工程、進(jìn)度控制、階段性成果及最終成果的審核；

李其峰、劉巖等，主要負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)整體布局、修改與審核；

纏佳悅、陳彩明等，主要負(fù)責(zé)總則、論證區(qū)域分析與水資源條件

分析部分；

戚核帥、李其峰等，主要負(fù)責(zé)取水水源及可供水量論證、區(qū)域用

3

水論證部分；

溫進(jìn)化、李進(jìn)興等，主要負(fù)責(zé)退水影響分析、水資源節(jié)約、保護(hù)

及管理措施、結(jié)論和建議部分；

李蕊、許立祥等，主要負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)文稿的修改與審核。

二、主要內(nèi)容說明及來源依據(jù)

1、關(guān)于該指南名稱的說明

（1）政策背景

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的

實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）（以下簡稱《意見》）文件精神，

推動工程建設(shè)項目審批制度改革是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”

改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。

改革內(nèi)容：對工程建設(shè)項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革。

改革覆蓋工程建設(shè)項目審批全過程（包括從立項到竣工驗收和公共設(shè)

施接入服務(wù)）；主要是房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，不包括特殊

工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程；覆蓋行政許可等審批事

項和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項，

推動流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。

（2）與水資源管理有關(guān)的改革任務(wù)包括：

1）精簡審批環(huán)節(jié)。精簡審批事項和條件，取消不合法、不合理、

不必要的審批事項，減少保留事項的前置條件。

2）推行區(qū)域評估。在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條

件的區(qū)域，推行由政府統(tǒng)一組織對壓覆重要礦產(chǎn)資源、…、水資源論

4

證等評估評價事項實行區(qū)域評估。實行區(qū)域評估的，政府相關(guān)部門應(yīng)

在土地出讓或劃撥前，告知建設(shè)單位相關(guān)建設(shè)要求。

3）推行告知承諾制。對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批

條件的行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項，實行告知承諾制?！?/p>

對已經(jīng)實施區(qū)域評估范圍內(nèi)的工程建設(shè)項目，相應(yīng)的審批事項實行告

知承諾制。

（3）政策解讀與本指南名稱

從上述文件可以看出：與取用水管理（或稱水資源論證）有關(guān)的、

不會產(chǎn)生嚴(yán)重影響的審批事項，可以以區(qū)域為對象實行區(qū)域評估。從

全國實踐情況來看，對這項工作有兩種理解，一是水資源論證區(qū)域評

估工作，二是區(qū)域水資源論證工作。第一種理解來源于《意見》，直

接將“水資源論證+區(qū)域評估”合并，從字面上容易理解。根據(jù)2024

年1月份專家咨詢會討論意見，這里采用第一種，即：《水資源論證

區(qū)域評估技術(shù)指南》（以下簡稱《指南》）。

（4）關(guān)于水資源論證區(qū)域評估工作的定位與特點

按照《意見》，水資源論證區(qū)域評估工作，是以論證區(qū)域為取用

水對象，通過水資源論證、或稱區(qū)域評估工作，確定論證區(qū)域內(nèi)新建、

改擴建項目的取用水前置條件，為進(jìn)入論證區(qū)域的建設(shè)項目取用水管

理實施告知承諾制提供依據(jù)。

因此，水資源論證區(qū)域評估工作，本質(zhì)上屬于以區(qū)域為對象，服

務(wù)建設(shè)項目取用水管理需要的水資源論證工作。該項工作特點主要體

現(xiàn)在兩個方面：

5

1）取用水對象上的差異。水資源論證區(qū)域評估以論證區(qū)域為取

用水對象，開展水資源論證工作；與建設(shè)項目水資源論證工作相比，

前者是將包含有多個建設(shè)項目的論證區(qū)域作為一個整體來進(jìn)行論證，

后者是對具體明確的單個建設(shè)項目進(jìn)行論證。

2）論證時間節(jié)點上的差異。按照《意見》，水資源論證區(qū)域評估

工作是在區(qū)域規(guī)劃批準(zhǔn)后、土地出讓或劃撥前；建設(shè)項目水資源論證

工作是在建設(shè)項目已經(jīng)明確情況下，開展水資源論證工作。主要區(qū)別

在于在建設(shè)項目是否明確，生產(chǎn)產(chǎn)品與產(chǎn)量、用水結(jié)構(gòu)和規(guī)模等是否

確定。

2、關(guān)于本《指南》章節(jié)結(jié)構(gòu)的說明

（1）現(xiàn)有水資源論證技術(shù)導(dǎo)則的章節(jié)結(jié)構(gòu)安排

收集整理水資源論證現(xiàn)行有效國標(biāo)、行標(biāo)、地標(biāo)和政策性文件的

章節(jié)安排如表1所示。

表1水資源論證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)章節(jié)安排統(tǒng)計表

國標(biāo)行標(biāo)與地標(biāo)行標(biāo)與地標(biāo)地標(biāo)或政策性文件

序號

（建設(shè)項目）（建設(shè)項目）（規(guī)劃論證）（區(qū)域評估）

1范圍總則范圍范圍

2規(guī)范性引用文件基本要求規(guī)范性引用文件規(guī)范性引用文件

3術(shù)語和定義化工項目概況術(shù)語和定義術(shù)語和定義

水資源開發(fā)利用和

4總則總則總則

承載狀況分析

節(jié)水評價及用水量

水資源論證工作等論證范圍、水平年

5核定（用水合理性區(qū)域概況

級和范圍及基本資料

分析）

水資源及其開發(fā)利

6建設(shè)項目概況分析取水水源論證規(guī)劃分析

用狀況

水資源及其開發(fā)利水資源承載狀況分

7取水影響論證需水預(yù)測

用狀況分析析

規(guī)劃需水分析及節(jié)

8用水合理性分析退水影響論證水資源配置

水評價

6

水資源節(jié)約、保護(hù)

9取水水源論證水資源配置論證節(jié)水評價

及管理措施

10取水影響論證綜合評價規(guī)劃實施影響分析區(qū)域?qū)嵤┯绊懛治?/p>

水資源保護(hù)和管理

11退水影響論證結(jié)論和建議

措施

水資源節(jié)約、保護(hù)

12結(jié)論及建議

及管理措施

13綜合評價

SL/T525.5-2021、

SL/T525.6-2021、

SL/T769-2020、SL

DB52/T1654-

777-2019、SL763-SL/T813-2021、

2022、

2018、SL/T747-DB37/T3386-

備注GB/T35580-2017T/JSSL0002-

2016、SL525-2018、DB37/T

2022、廣西和重慶

2011、DB41/T4190-2020

技術(shù)要求

2473-2023、DB

12/T1121-2022、

DB41/T2473-2023

從表可以看出：對于建設(shè)項目水資源論證，除了通用性章節(jié)（范

圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語與定義、總則）之外，主要內(nèi)容基本一致，

即：建設(shè)項目概況分析、水資源及其開發(fā)利用狀況分析、用（需）水

合理性分析（含節(jié)水評價）、取水水源論證、取退水影響論證等。

（2）水資源論證區(qū)域評估工作要求與特點

按照《意見》，與取水許可（或稱水資源論證）有關(guān)內(nèi)容主要在

于三個環(huán)節(jié)。

1）關(guān)于改革內(nèi)容，《意見》要求：“對工程建設(shè)項目審批制度實

施全流程、全覆蓋改革?！饕欠课萁ㄖ统鞘谢A(chǔ)設(shè)施等工程，

不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程”。按此要求，

需要回答與取水許可（或稱水資源論證）有關(guān)工程是否屬于“重大工

程”，亦即：明確告知承諾制的適用對象。

2）關(guān)于精簡審批環(huán)節(jié)，《意見》要求：“精減審批事項和條件，…，

減少保留事項的前置條件”——需要回答“保留事項的前置條件”

7

是什么。亦即：明確告知承諾制適用對象的前置條件。

3）關(guān)于告知承諾制，《意見》要求：“實行區(qū)域評估的，政府相

關(guān)部門應(yīng)在土地出讓或劃撥前，告知建設(shè)單位相關(guān)建設(shè)要求”；“對

已經(jīng)實施區(qū)域評估范圍內(nèi)的工程建設(shè)項目，相應(yīng)的審批事項實行告知

承諾制”——這個要求表明，水資源論證區(qū)域評估工作在前，工程建

設(shè)項目在后（甚至在土地出讓或劃撥前）。這個要求意味著水資源論

證區(qū)域評估工作是在工程建設(shè)項目不明確、不確定的情況下開展的，

這給水資源論證區(qū)域評估工作前置條件的確定與提出帶來了較大的

難度，從全國具體實踐情況分析，也說明了這個問題。

（3）水資源論證區(qū)域評估工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

基于上述分析，本《指南》的關(guān)鍵環(huán)節(jié)主要體現(xiàn)在三個方面：

一是告知承諾制的適用對象問題

即取水許可（或稱水資源論證）管理上，多大規(guī)模項目屬于重大

項目，不適用告知承諾制。我國幅員遼闊，各地水資源稟賦條件和面

臨的水資源問題存在差異，建設(shè)項目取水是否會產(chǎn)生嚴(yán)重后果也存在

差異，理論上可以因地制宜。根據(jù)前期全國前幾年具體實踐情況分析，

各省（市、區(qū)）之間差異較大，因此本指南做出了定性規(guī)定，具體情

況由各地自行確定。

二是精簡后的前置條件及其具體指標(biāo)

這個環(huán)節(jié)是本指南的關(guān)鍵技術(shù)之一。根據(jù)《水法》、《取水許可和

水資源費征收管理條例》、《取水許可管理辦法》及其他政策性文件的

規(guī)定，基于總量控制與定額管理的水資源管理制度，按照用水總量控

8

制是通過用水效率控制來實現(xiàn)的原理，應(yīng)選擇用水效率作為前置條件。

關(guān)于選擇什么參數(shù)作為用水效率的評價指標(biāo)，需要深入探討。

首先，按照《建設(shè)項目水資源論證導(dǎo)則》（GB/T35580-2017）及

其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，都是在建設(shè)項目已經(jīng)明確情況下進(jìn)行用水合理性分析，

進(jìn)而確定其用水控制指標(biāo)。而水資源論證區(qū)域評估工作則明顯不同，

按照《意見》，該項工作是在工程建設(shè)項目明確之前（甚至在土地出

讓或劃撥前），在建設(shè)項目不明確、生產(chǎn)產(chǎn)品不確定的情況下，要準(zhǔn)

確確定其合理用水量、以及用水效率指標(biāo)是有較大難度的。《規(guī)劃水

資源論證技術(shù)導(dǎo)則》（SL/T813-2021）關(guān)于需水分析與節(jié)水評價部分，

規(guī)定了需開展哪些工作，沒有規(guī)定其需水量、用水量與用水效率的評

價指標(biāo)。

其次，水資源論證區(qū)域評估工作是在區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃確

定后、土地出讓或劃撥前，開展論證工作的，論證時的主要依據(jù)是經(jīng)

批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃，因此，用水效率的評價參數(shù)受論證區(qū)域產(chǎn)

業(yè)布局規(guī)劃深度的影響。按照現(xiàn)有土地規(guī)劃類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（TD/T1023-

2010、TD/T1024-2010、TD/T1025-2010），在土地相關(guān)規(guī)劃中與取

用水相關(guān)內(nèi)容就是土地利用結(jié)構(gòu)與布局、實施進(jìn)度計劃，確定重點建

設(shè)項目用地布局和分區(qū)管制圖、工業(yè)用地空間整合規(guī)劃圖，除此之外，

沒有其他依據(jù)。

第三，從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用出發(fā)，該評價參數(shù)應(yīng)具有通用性，并

與國家現(xiàn)有相關(guān)政策相銜接；同時，也要充分考慮論證區(qū)域的總體規(guī)

模、及其工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性。因此該參數(shù)應(yīng)選擇相對宏觀性參數(shù)。

9

三是論證對象用水效率評價參數(shù)的確定方法

這個環(huán)節(jié)是本指南的關(guān)鍵技術(shù)之二。主要從兩個方面考慮：一是

該指標(biāo)應(yīng)與現(xiàn)有多層次用水定額體系和用水定額制定方法相銜接，確

定用水效率評價參數(shù)應(yīng)嚴(yán)于現(xiàn)狀用水定額相應(yīng)的轉(zhuǎn)換參數(shù)；二是該指

標(biāo)應(yīng)與論證對象所在行政區(qū)域的水資源用水總量和強度雙控指標(biāo)相

銜接，為推進(jìn)水資源雙控指標(biāo)的全面落實提供有效抓手。

（4）本《指南》編寫總體思路

基于上述分析，水資源論證區(qū)域評估工作與建設(shè)項目水資源論證

工作的主要區(qū)別在于：用水合理性分析對象是否為確定的、明確的；

與規(guī)劃水資源論證工作的主要區(qū)別在于是服務(wù)于取用水管理、還是服

務(wù)于規(guī)劃管理。

因此，本《指南》編制思路為：以建設(shè)項目水資源論證導(dǎo)則（GB/T

35580-2017）的論證工作程序為主線，兼顧其他行標(biāo)、地標(biāo)和規(guī)范性

文件要求，結(jié)合水資源論證區(qū)域評估工作特點，遵循論證內(nèi)容全面、

突出自身特點、融合治水新理念、避免不必要重復(fù)的原則編寫該指南。

其中：

1）論證內(nèi)容全面，《指南》規(guī)定內(nèi)容能涵蓋各類建設(shè)項目水資源

論證的全部工作內(nèi)容和工作程序，沒有缺失與遺漏。

2）突出自身特點，本《指南》主要特點是以論證區(qū)域的土地利

用規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合論證區(qū)域及其所在行政區(qū)域水資源、經(jīng)濟社會、

生態(tài)環(huán)境等情況，確定論證區(qū)域告知承諾制的前置條件。該內(nèi)容就是

重點、也是難點。

10

3）融合治水新理念，在水資源條件分析、取水水源可供水量論

證、區(qū)域用水論證與前置條件核定中，落實水資源雙控指標(biāo)、“四水

四定”、生態(tài)保護(hù)等治水新理念要求，將其融合入各論證環(huán)節(jié)中。

4）避免不必要重復(fù)，在本《指南》工作體系完整、工作內(nèi)容明確

的前提下，凡是現(xiàn)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有詳細(xì)規(guī)定、并適用于本《指南》的內(nèi)

容，主要通過規(guī)范性引用的形式編寫，以避免不必要的重復(fù)。

（5）章節(jié)結(jié)構(gòu)

基于上述編寫思路，本《指南》總體上由11章組成，具體內(nèi)容

見表2。

表2本指南章節(jié)結(jié)構(gòu)與及其主要內(nèi)容

序號章節(jié)名稱主要內(nèi)容備注

1范圍規(guī)定本《指南》的適用對象。

2規(guī)范性引用文件提出本《指南》引用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

對本《指南》使用的具有特定意義的名詞術(shù)

3術(shù)語與定義

語進(jìn)行定義。

包括論證原則、論證內(nèi)容、工作程序、論證方

4總則

法與基本要求、現(xiàn)狀基準(zhǔn)年和論證水平年等。

包括論證區(qū)域概況分析、論證區(qū)域所在行政

5論證區(qū)域分析

區(qū)域概況分析。

從配置格局上，分析確定可供論證區(qū)域選用

的水資源或其他水源。內(nèi)容上對應(yīng)于（GB/T

6水資源條件分析

35580-2017）第七章-水資源及其開發(fā)利用狀

況分析。

對于確定的可選用水資源或其他水源，進(jìn)行基于告知承

取水水源及可供多方案詳細(xì)分析論證和取水影響分析，確定諾制特點

7

水量論證其可供水量。內(nèi)容上對應(yīng)于（GB/T35580-

2017）第九章和第十章。

包括一般規(guī)定、區(qū)域用水量與區(qū)域綜合用水本《指南》

定額、行業(yè)綜合用水定額核定等，本部分與核心內(nèi)容

8區(qū)域用水論證

（GB/T35580-2017）第八章、（SL/T813）

第八章在主要內(nèi)容上相似、又有明顯不同。

論證區(qū)域退水影響。對應(yīng)于（GB/T35580-

9退水影響分析

2017）第11章-退水影響分析。

水資源節(jié)約保護(hù)對應(yīng)于（GB/T35580-2017）第12章-水資源

10

及管理措施節(jié)約、保護(hù)及管理措施。

11結(jié)論和建議給出結(jié)論和建議

11

3、關(guān)于該指南的條文說明

1范圍

《意見》規(guī)定：在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的

區(qū)域，實行區(qū)域評估。因此，在《指南》中作出同樣的范圍界定。

從《意見》服務(wù)對象來說，主要指土地開發(fā)類建設(shè)項目，其中：

工業(yè)企業(yè)一般因新增自備取水需要開展水資源論證，非工業(yè)企業(yè)因用

水量少且水質(zhì)要求高，很少自備取水，因此這里提出主要適用于工業(yè)

取水戶，其他用水戶可參照執(zhí)行。

從全國前期告知承諾制的實踐情況來看（見下表），其規(guī)模范圍

為50萬t/年～1500萬t/年不等，各?。ㄊ?、區(qū)）之間差異較大。根

據(jù)前期全國前幾年具體實踐情況分析，因此本指南做出了定性規(guī)定，

具體情況由各地自行確定。

表3典型地區(qū)取水許可告知承諾制適用情況統(tǒng)計

所在地區(qū)取水許可告知承諾制適用條件

進(jìn)入園區(qū)的項目具有下列情形之一的不適用取水許可告知承諾制，其他均

可適用取水許可告知承諾制。不適用取水許可告知承諾制的清單：

1、審批權(quán)限屬于水利部流域管理機構(gòu)的項目；在設(shè)區(qū)的市邊界河流、湖

山東省

泊、水庫取水的項目；年取地表水1500萬立方米、地下水500萬立方米

以上的項目；在地下水限制開采區(qū)年取地下水5萬立方米以上的項目；取

用地?zé)崴捻椖浚?/p>

取水許可申請人提出取水許可申請的項目滿足下列情形之一的可實施取水

許可告知承諾制。

1．取用地表水的設(shè)計灌溉面積小于1萬畝的農(nóng)業(yè)小型灌區(qū)或高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)

貴州省田；2．年取地表水8萬立方米以下的水產(chǎn)養(yǎng)殖項目；3．取用地表水的流

水養(yǎng)殖項目；4．年取地表水10萬立方米以下的農(nóng)村居民生活取用水項

目；5．日取地表水500立方米以下或年取地表水10萬立方米以下的酒、

飲料以及天然飲用水項目；6．年取地表水5萬立方米以下的其他項目。

進(jìn)入園區(qū)的項目具有下列情形之一的不適用取水許可告知承諾制，其他均

可適用取水許可告知承諾制。不適用取水許可告知承諾制的清單：

浙江省（1）公共制水項目（公共水廠建設(shè)項目）。（2）高耗水項目、單位用水

效率超過水耗標(biāo)準(zhǔn)的項目。（3）取用地下水項目。（5）年取用地表水量

50萬立方米以上的項目。

12

所在地區(qū)取水許可告知承諾制適用條件

實施取水許可承諾制管理的范圍包括：

1、編制水資源論證報告表的生產(chǎn)建設(shè)項目（不包括公共供水項目）：①日

江西省撫州取地表水一千立方米以上不足五千立方米；②日取地下水（含排水）五十

市立方米以上不足三百立方米；③需審批、核準(zhǔn)的總庫容十萬立方米以下的

蓄水工程；④水力發(fā)電總裝機一百千瓦以上不足一千千瓦；⑤需要審批、

核準(zhǔn)的小型農(nóng)業(yè)灌區(qū)。

2規(guī)范性引用文件

主要為GB/T35580-2017建設(shè)項目水資源論證導(dǎo)則、GB3838

地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、SL368再生水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等，本《指南》重點

參考的相關(guān)國標(biāo)和行標(biāo)。

3術(shù)語

這里重點關(guān)注以下術(shù)語

（1）論證區(qū)域

根據(jù)山東、重慶、浙江、天津、江西、吉林、湖南、廣西、福建、

安徽、寧夏、江蘇、內(nèi)蒙古、河南、貴州、上海、湖北、山西、河北、

廣東等20個?。▍^(qū)、市）政策文件或技術(shù)要求分析，水資源論證區(qū)

域評估實施范圍為：自由貿(mào)易試驗區(qū)、各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)

和其他有條件的區(qū)域。在實踐中，多數(shù)省份按照上述范圍執(zhí)行，也有

部分省份結(jié)合實際對評估范圍進(jìn)行了調(diào)整。如福建、安徽、浙江將特

色小鎮(zhèn)、小微企業(yè)園等納入；貴州將白酒產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)作為評估對象；

內(nèi)蒙古結(jié)合取用水管理專項整治行動，將實施范圍擴展到小型農(nóng)飲農(nóng)

灌工程；廣西提出以縣為單元試行開展水資源論證區(qū)域評估工作。

這里按照《意見》的規(guī)定進(jìn)行定義，這里有條件的特定區(qū)域可以

供各地實際應(yīng)用時因地制宜、靈活掌握。

（3）綜合用水定額

13

a）水文基本術(shù)語和符號標(biāo)準(zhǔn)（GB/T50095-2014）定義：

用水定額：一定生產(chǎn)生活水平下在單位時間內(nèi)單位產(chǎn)品、單位灌

溉面積、單位人口等的用水量。

b）用水定額編制技術(shù)導(dǎo)則（GB/T32716-2016）、灌溉用水定額

編制導(dǎo)則（GB/T29404-2012）定義：

用水定額：一定時期內(nèi)用水戶單位用水量的限定值。包括農(nóng)業(yè)用

水定額、工業(yè)用水定額、服務(wù)業(yè)及建筑業(yè)用水定額、生活用水定額。

農(nóng)業(yè)用水定額：一定時期內(nèi)按相應(yīng)核算單元確定的各類農(nóng)業(yè)單位

用水的限定值（在規(guī)定位置和規(guī)定水文年型下核定的某種作物在一個

生育期內(nèi)單位面積的灌溉用水量）。

工業(yè)用水定額：一定時期內(nèi)工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品或創(chuàng)造單位產(chǎn)值的

取水量限定值。

服務(wù)業(yè)用水定額：一定時期內(nèi)服務(wù)單個用水人員或單個服務(wù)設(shè)施、

單位服務(wù)面積、單個服務(wù)對象等單位時間的用水量限定值。

建筑業(yè)用水定額：一定時期內(nèi)單位建筑面積的用水量限定值。

生活用水定額：家庭生活每人每天合理用水量的限定值。

c）全國政策文件或技術(shù)要求分析

他們選用區(qū)域用水總量、區(qū)域萬元工業(yè)增加值用水量指標(biāo)、單位

產(chǎn)品取水量、單位工業(yè)增加值用水量等，用作論證區(qū)域項目的準(zhǔn)入條

件。

基于上述成果，本《指南》根據(jù)水資源論證區(qū)域評估工作特點，

為了將告知承諾的前置條件與現(xiàn)有法律法規(guī)等規(guī)定的定額管理制度

14

相銜接，并與現(xiàn)有產(chǎn)品用水定額體系相區(qū)別，綜合用水定額分為區(qū)域

綜合用水定額和行業(yè)綜合用水定額，并定義為：

區(qū)域綜合用水定額：論證區(qū)域一定時期內(nèi)單位產(chǎn)值或單位土地面

積的取水量限定值。

行業(yè)綜合用水定額：論證區(qū)域某一行業(yè)一定時期內(nèi)單位產(chǎn)值或單

位土地面積的取水量限定值。

（4）可供水量

關(guān)于可供水量和供水能力，國標(biāo)、行標(biāo)、政策性文件從不同角度

做出了相關(guān)釋義，專家學(xué)者也開展了大量分析與研究。如：

a）水文基本術(shù)語和符號標(biāo)準(zhǔn)（GB/T50095-2014）、《水資源術(shù)語》

（GB/T30943-2014）、《水資源供需預(yù)測分析技術(shù)規(guī)范》（SL429-2008）

的定義為：

可供水量：考慮來水和用水條件，通過各種工程措施可提供的水

資源量。

供水能力：利用供水工程設(shè)施，對水量進(jìn)行存儲、調(diào)節(jié)、處理、

傳輸，可以向用水戶分配的具有一定保證程度的最大供水量。

b）《全國水資源綜合規(guī)劃技術(shù)細(xì)則》定義：

供水能力：區(qū)域內(nèi)所有供水工程組成的供水系統(tǒng)，依據(jù)系統(tǒng)來水

條件、工程狀況、需水要求及相應(yīng)的運用調(diào)度方式和規(guī)則，提供不同

用戶、不同保證率的供水量。

c）游進(jìn)軍等研究認(rèn)為：

可供水量與供水能力相似，都需要綜合來水、工程和需求分析計

15

算。區(qū)別在于兩者表達(dá)的目標(biāo)不同，可供水量強調(diào)實際可供出的水量，

且隨來水頻率年變化而變化。而供水能力是滿足保障程度的最大供水

量，不應(yīng)隨著來水條件發(fā)生變化。可供水量與具體的需水量相關(guān)，而

供水能力只與需水用戶相關(guān)，不隨需水量變化而改變。即：供水能力

是給定保證率下的供水量。

基于上述定義，其要點有三。一是應(yīng)針對工程分析，二是是滿足

一定保證程度向用水戶分配的能力，三是滿足要求的最大供水量。

本《指南》的可供水量內(nèi)涵與上述定義有明顯不同，這里的可供

水量是為了取水許可管理需要，基于以水定產(chǎn)、以供定需原則，在水

資源論證區(qū)域評估工作中，在充分考慮生態(tài)環(huán)境用水需求、現(xiàn)有用水

戶合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，確定各類水源可以供給論證區(qū)域的最大供水量。

因此本指南做出如下規(guī)定：

可供水量：各類取水水源扣除現(xiàn)有河道外用水量、河道內(nèi)生態(tài)環(huán)

境用水量后，取水水源特定供水保證率可供給論證區(qū)域的最大水量。

4總則

按照水資源雙控行動和剛性約束制度要求，在國標(biāo)（GB/T35580-

2017）基礎(chǔ)上，增加了以水定產(chǎn)、以供定需的原則，并按照該原則調(diào)

整了本指南的章節(jié)結(jié)構(gòu)。

5論證區(qū)域分析

（1）本部分從結(jié)構(gòu)上按照國標(biāo)（GB/T35580-2017）思路編寫。

（2）在內(nèi)容要求上，結(jié)合水資源論證區(qū)域評估項目特點，對論

證區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，取水、供水、排水等基本情況等的規(guī)定和

16

要求。

6水資源條件分析

這部分內(nèi)容引用國標(biāo)（GB/T35580-2017）中關(guān)于“水資源及其

開發(fā)利用狀況分析”規(guī)定要求。

7取水水源可供水量論證

（1）這部分內(nèi)容按照前面可供水量的定義，將“取水水源論證”

和“取水影響論證”進(jìn)行了融合，在充分考慮生態(tài)環(huán)境用水需求、現(xiàn)

有用水戶合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，確定各類水源可以供給論證區(qū)域的最大

供水量。

（2）內(nèi)部結(jié)構(gòu)上分為：一般規(guī)定、取水水源選擇、取水水源可

供水量分析、水質(zhì)評價、取水口設(shè)置與水源可靠性分析、取水影響分

析共6部分。

（3）相關(guān)內(nèi)容規(guī)定上，總體上與國標(biāo)（GB/T35580-2017）相一

致。增加與調(diào)整的要求包括以下條目：

7.1.4【多水源要求】采用多水源取水的論證區(qū)域，應(yīng)對各水源

分別論證，進(jìn)行多方比較，并提出合理的取水方案。

7.1.10【取水水源可供水量分析】應(yīng)采用結(jié)合取水影響論證方式

展開，在明確消除或減緩論證區(qū)域取水不利影響的措施及補償方案基

礎(chǔ)上，分析各水源的可供水量。

7.2.2【選擇原則】取水水源比選應(yīng)遵循合理利用地表水、嚴(yán)格

控制利用地下水、鼓勵利用非常規(guī)水的原則，鼓勵優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)供

水。

17

7.4.2【地表水水質(zhì)評價】評價地表水水質(zhì)狀況及對論證區(qū)域用

水水質(zhì)的保證程度。評價時段可采用汛期、非汛期和年度。地表水水

質(zhì)評價應(yīng)執(zhí)行GB3838和SL395。

7.4.5【水質(zhì)風(fēng)險評價】分析取水水源的水質(zhì)變化趨勢及其論證

區(qū)域用水的可能影響。

8區(qū)域用水論證

（1）編寫思路上，以各水源可供水量為控制條件，在滿足行政

區(qū)域水資源雙控管理指標(biāo)、現(xiàn)有取用水定額體系的要求下，確定論證

區(qū)域用水量和區(qū)域綜合用水定額、合理的發(fā)展規(guī)模與布局、行業(yè)綜合

用水定額（作為前置條件）。

（2）論證區(qū)域用水量和區(qū)域綜合用水定額確定邏輯框圖，見圖

1。

圖1論證區(qū)域用水量和區(qū)域綜合用水定額確定邏輯框圖

18

（3）論證區(qū)域行業(yè)綜合用水定額確定邏輯框圖，見圖2。

圖2行業(yè)綜合用水定額確定邏輯框圖

9退水影響分析

這部分內(nèi)容總體上引用國標(biāo)《GB/T35580-2017》規(guī)定，并根據(jù)

2024年1月專家咨詢會的意見進(jìn)行了完善。

10水資源節(jié)約保護(hù)及管理措施

這部分內(nèi)容總體上引用國標(biāo)《GB/T35580-2017》規(guī)定，并根據(jù)

2024年1月專家咨詢會的意見進(jìn)行了完善。

19

三、專利情況說明

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的內(nèi)容是在總結(jié)我國涌潮影響評價工作的經(jīng)驗基礎(chǔ)

上進(jìn)行編制，技術(shù)內(nèi)容成熟，未涉及相關(guān)專利。

四、重大分歧或重難點的處理經(jīng)過和依據(jù)

無。

五、預(yù)期效益（報批階段填寫）

現(xiàn)處于征求意見階段，無。

六、其他說明事項

無。

20

附件2

《水資源論證區(qū)域評估技術(shù)指南》

（■征求意見稿送審稿報批稿）

編制說明

主編單位：浙江省水利河口研究院（浙江省海洋規(guī)劃

設(shè)計研究院）、黑龍江省水利科學(xué)研究院

（簽章）

2024年2月26日

編制說明

一、工作簡況

1、任務(wù)來源

2022年6月，中國水利學(xué)會根據(jù)《中國水利學(xué)會標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》

的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)過立項論證和公示后，以中國水利學(xué)會關(guān)于批準(zhǔn)《河

湖庫泥沙資源利用技術(shù)規(guī)范》等4項標(biāo)準(zhǔn)立項的通知（水學(xué)[2022]115

號），批準(zhǔn)該標(biāo)準(zhǔn)立項。

本標(biāo)準(zhǔn)的