園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)1.目的為加強(qiáng)[園區(qū)名稱]（以下簡(jiǎn)稱“園區(qū)”）項(xiàng)目準(zhǔn)入管理，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，保障園區(qū)可持續(xù)發(fā)展，特制定本辦法。2.依據(jù)本辦法依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策以及地方政府關(guān)于園區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)性文件制定，旨在確保園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理工作合法、合規(guī)、有序進(jìn)行。（二）適用范圍本辦法適用于擬進(jìn)入園區(qū)投資建設(shè)的各類項(xiàng)目，包括但不限于工業(yè)項(xiàng)目、科技研發(fā)項(xiàng)目、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目等。園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有項(xiàng)目的擴(kuò)建、改建及技術(shù)改造等，涉及項(xiàng)目準(zhǔn)入條件變更的，參照本辦法執(zhí)行。（三）基本原則1.產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向原則項(xiàng)目應(yīng)符合園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先引進(jìn)與園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。2.環(huán)保優(yōu)先原則嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁引進(jìn)高污染、高能耗、高排放項(xiàng)目，鼓勵(lì)引進(jìn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。3.效益優(yōu)先原則注重項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，優(yōu)先引進(jìn)投資強(qiáng)度大、產(chǎn)出效益高、稅收貢獻(xiàn)大、就業(yè)吸納能力強(qiáng)的項(xiàng)目，提高園區(qū)整體發(fā)展質(zhì)量。4.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)原則鼓勵(lì)引進(jìn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的項(xiàng)目，推動(dòng)園區(qū)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升園區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。二、管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理領(lǐng)導(dǎo)小組1.組成成立以園區(qū)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在園區(qū)投資促進(jìn)局，負(fù)責(zé)日常工作。2.職責(zé)（1）審議園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理的重大政策、規(guī)劃和制度。（2）對(duì)重大項(xiàng)目的準(zhǔn)入進(jìn)行決策，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目準(zhǔn)入過程中的重大問題。（3）監(jiān)督檢查項(xiàng)目準(zhǔn)入管理工作的執(zhí)行情況。（二）各職能部門職責(zé)1.投資促進(jìn)局（1）負(fù)責(zé)收集、整理和篩選項(xiàng)目信息，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫。（2）組織項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)審工作，牽頭起草項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)審報(bào)告。（3）跟蹤項(xiàng)目洽談、簽約和落地建設(shè)情況，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中的問題。2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（1）負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)政策符合性、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行審查。（2）提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)和政策咨詢服務(wù)，參與項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)審工作。3.自然資源和規(guī)劃局（1）負(fù)責(zé)審查項(xiàng)目用地規(guī)劃、選址等相關(guān)事宜，確保項(xiàng)目符合園區(qū)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。（2）提供土地資源信息，參與項(xiàng)目投資強(qiáng)度、容積率等指標(biāo)的審核。4.生態(tài)環(huán)境局（1）負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件進(jìn)行審查，提出環(huán)境保護(hù)要求。（2）監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程中的環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況，參與項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)審工作。5.應(yīng)急管理局（1）負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審查，提出安全生產(chǎn)要求。（2）參與項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)審工作，監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程中的安全生產(chǎn)措施落實(shí)情況。6.財(cái)政局（1）負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的財(cái)政貢獻(xiàn)進(jìn)行評(píng)估，參與制定項(xiàng)目扶持政策。（2）審核項(xiàng)目涉及的財(cái)政資金支持事項(xiàng)，參與項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)審工作。7.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好項(xiàng)目準(zhǔn)入管理工作，提供相關(guān)專業(yè)意見和服務(wù)。三、項(xiàng)目準(zhǔn)入條件（一）產(chǎn)業(yè)要求1.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)屬于園區(qū)確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)范疇，如[列舉園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如高端裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥等]。鼓勵(lì)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)上下游配套項(xiàng)目，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。2.產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度項(xiàng)目與園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)應(yīng)具有較高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，能夠通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同、技術(shù)合作等方式，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景項(xiàng)目所涉及的產(chǎn)業(yè)應(yīng)具有良好的發(fā)展前景，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)需求，具備較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿?。（二）投資強(qiáng)度與產(chǎn)出指標(biāo)1.投資強(qiáng)度根據(jù)項(xiàng)目類型和土地用途，設(shè)定不同的投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)。一般工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度不低于[X]萬元/畝，科技研發(fā)項(xiàng)目投資強(qiáng)度不低于[X]萬元/畝。具體投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)園區(qū)實(shí)際情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求適時(shí)調(diào)整。2.畝均稅收項(xiàng)目投產(chǎn)后，畝均稅收應(yīng)達(dá)到[X]萬元/年以上。對(duì)于優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)降低畝均稅收標(biāo)準(zhǔn)，但需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過。3.產(chǎn)值或銷售收入項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，應(yīng)實(shí)現(xiàn)一定的產(chǎn)值或銷售收入目標(biāo)。具體指標(biāo)根據(jù)項(xiàng)目類型和規(guī)模確定，一般工業(yè)項(xiàng)目畝均產(chǎn)值不低于[X]萬元/年，科技研發(fā)項(xiàng)目畝均銷售收入不低于[X]萬元/年。（三）環(huán)保要求1.環(huán)境影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目必須依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，并經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門審批通過。環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程中的污染物排放種類、數(shù)量、濃度以及相應(yīng)的污染防治措施。2.污染物排放項(xiàng)目污染物排放必須符合國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和污染防治技術(shù)，減少污染物產(chǎn)生和排放。鼓勵(lì)項(xiàng)目采用清潔生產(chǎn)工藝，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。3.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目應(yīng)制定完善的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，配備必要的環(huán)境應(yīng)急設(shè)施和物資，建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，有效防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件。（四）安全生產(chǎn)要求1.安全生產(chǎn)條件項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)必須符合國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件。項(xiàng)目選址、布局和建設(shè)應(yīng)符合安全生產(chǎn)要求，不得在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存區(qū)域等敏感區(qū)域周邊建設(shè)不符合安全距離要求的項(xiàng)目。2.安全設(shè)施“三同時(shí)”項(xiàng)目的安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)經(jīng)應(yīng)急管理部門審查通過，施工過程應(yīng)接受應(yīng)急管理部門的監(jiān)督檢查。項(xiàng)目竣工后，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行安全設(shè)施竣工驗(yàn)收。3.安全生產(chǎn)管理項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，配備必要的安全生產(chǎn)管理人員，加強(qiáng)員工安全生產(chǎn)培訓(xùn)，定期開展安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理工作，確保項(xiàng)目安全生產(chǎn)。（五）科技創(chuàng)新要求1.研發(fā)投入鼓勵(lì)項(xiàng)目業(yè)主加大研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力。對(duì)于科技研發(fā)項(xiàng)目，研發(fā)投入占銷售收入的比例應(yīng)不低于[X]%。對(duì)于工業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)具備一定的研發(fā)能力，研發(fā)投入占銷售收入的比例應(yīng)不低于[X]%。2.知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目應(yīng)擁有一定數(shù)量的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，如專利、商標(biāo)、著作權(quán)等。對(duì)于高新技術(shù)企業(yè)或創(chuàng)新型企業(yè)，應(yīng)擁有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，具備較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新能力。3.創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)鼓勵(lì)項(xiàng)目業(yè)主在園區(qū)內(nèi)建設(shè)研發(fā)中心、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)，提升園區(qū)整體科技創(chuàng)新水平。對(duì)于建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)的項(xiàng)目，可給予一定的政策支持。四、項(xiàng)目準(zhǔn)入程序（一）項(xiàng)目申報(bào)1.申報(bào)主體擬進(jìn)入園區(qū)投資建設(shè)的項(xiàng)目業(yè)主或其授權(quán)代理人作為申報(bào)主體，向園區(qū)投資促進(jìn)局提交項(xiàng)目準(zhǔn)入申請(qǐng)材料。2.申報(bào)材料（1）項(xiàng)目準(zhǔn)入申請(qǐng)表，包括項(xiàng)目基本情況、投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)業(yè)類別、預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益等信息。（2）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目商業(yè)計(jì)劃書，應(yīng)詳細(xì)闡述項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、技術(shù)方案、工藝流程、投資估算、經(jīng)濟(jì)效益分析等內(nèi)容。（3）項(xiàng)目業(yè)主的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明等相關(guān)證明材料。（4）項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件（如有）、安全生產(chǎn)預(yù)評(píng)價(jià)文件（如有）等相關(guān)文件。（5）其他需要提供的材料，如項(xiàng)目技術(shù)來源證明、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證明等。（二）項(xiàng)目初審1.受理園區(qū)投資促進(jìn)局收到項(xiàng)目申報(bào)材料后，對(duì)申報(bào)材料的完整性和規(guī)范性進(jìn)行審查。申報(bào)材料齊全、符合要求的，予以受理；申報(bào)材料不齊全或不符合要求的，一次性告知申報(bào)主體補(bǔ)充完善。2.初審內(nèi)容投資促進(jìn)局對(duì)受理的項(xiàng)目進(jìn)行初步審查，重點(diǎn)審查項(xiàng)目是否符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策以及項(xiàng)目申報(bào)材料的真實(shí)性、完整性。初審過程中，可征求相關(guān)職能部門的意見。3.初審結(jié)果初審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目，進(jìn)入項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)審程序；初審未通過的項(xiàng)目，書面告知申報(bào)主體未通過的原因。（三）項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)審1.評(píng)審組織由園區(qū)投資促進(jìn)局牽頭，組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局、財(cái)政局等相關(guān)職能部門以及專家組成項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)審小組，對(duì)初審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。2.評(píng)審內(nèi)容評(píng)審小組根據(jù)本辦法規(guī)定的項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，對(duì)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)符合性、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出指標(biāo)、環(huán)保要求、安全生產(chǎn)要求、科技創(chuàng)新要求等進(jìn)行全面評(píng)審。評(píng)審過程中，可要求申報(bào)主體對(duì)項(xiàng)目相關(guān)情況進(jìn)行說明和補(bǔ)充材料。3.評(píng)審報(bào)告評(píng)審小組根據(jù)評(píng)審情況，形成項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)審報(bào)告，提出項(xiàng)目是否通過評(píng)審的意見以及相關(guān)建議。評(píng)審報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目基本情況、評(píng)審依據(jù)、評(píng)審內(nèi)容、評(píng)審意見等內(nèi)容。（四）項(xiàng)目決策1.領(lǐng)導(dǎo)小組審議項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)審報(bào)告提交園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理領(lǐng)導(dǎo)小組審議。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)評(píng)審報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目的準(zhǔn)入進(jìn)行決策。對(duì)于重大項(xiàng)目或存在爭(zhēng)議的項(xiàng)目，領(lǐng)導(dǎo)小組可組織專題會(huì)議進(jìn)行研究討論。2.決策結(jié)果領(lǐng)導(dǎo)小組決策通過的項(xiàng)目，由園區(qū)投資促進(jìn)局向申報(bào)主體發(fā)出項(xiàng)目準(zhǔn)入通知書；決策未通過的項(xiàng)目，由園區(qū)投資促進(jìn)局書面告知申報(bào)主體未通過的原因。（五）項(xiàng)目簽約與落地1.項(xiàng)目簽約項(xiàng)目獲得準(zhǔn)入通知書后，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與園區(qū)管委會(huì)簽訂項(xiàng)目投資協(xié)議。項(xiàng)目投資協(xié)議應(yīng)明確項(xiàng)目的投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)周期、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出指標(biāo)、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.項(xiàng)目落地項(xiàng)目業(yè)主按照項(xiàng)目投資協(xié)議約定，辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、土地、環(huán)保、安全等相關(guān)手續(xù)，組織項(xiàng)目建設(shè)。園區(qū)各相關(guān)職能部門應(yīng)積極協(xié)助項(xiàng)目業(yè)主辦理相關(guān)手續(xù)，加快項(xiàng)目落地建設(shè)進(jìn)度。五、項(xiàng)目監(jiān)督與管理（一）項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督1.建設(shè)進(jìn)度跟蹤園區(qū)投資促進(jìn)局會(huì)同相關(guān)職能部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，定期了解項(xiàng)目建設(shè)情況，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中遇到的問題。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)按照項(xiàng)目投資協(xié)議約定的建設(shè)周期，按時(shí)完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。2.建設(shè)內(nèi)容監(jiān)管自然資源和規(guī)劃局、建設(shè)局等相關(guān)職能部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管，確保項(xiàng)目按照規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、用地性質(zhì)和容積率等指標(biāo)。（二）項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)監(jiān)督1.經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、財(cái)政局等相關(guān)職能部門對(duì)項(xiàng)目投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行考核，定期統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目的產(chǎn)值、銷售收入、稅收等數(shù)據(jù)，核實(shí)項(xiàng)目是否達(dá)到項(xiàng)目投資協(xié)議約定的產(chǎn)出指標(biāo)。對(duì)于未達(dá)到產(chǎn)出指標(biāo)的項(xiàng)目，按照項(xiàng)目投資協(xié)議約定進(jìn)行處理。2.環(huán)保與安全生產(chǎn)監(jiān)督生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局等相關(guān)職能部門對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過程中的環(huán)保和安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目污染物達(dá)標(biāo)排放，安全生產(chǎn)措施落實(shí)到位。對(duì)于違反環(huán)保和安全生產(chǎn)法律法規(guī)的項(xiàng)目，依法進(jìn)行處理。（三）項(xiàng)目退出機(jī)制1.退出情形（1）項(xiàng)目業(yè)主未按照項(xiàng)目投資協(xié)議約定的建設(shè)周期完成項(xiàng)目建設(shè)，且無正當(dāng)理由的。（2）項(xiàng)目投產(chǎn)后，連續(xù)[X]年未達(dá)到項(xiàng)目投資協(xié)議約定的產(chǎn)出指標(biāo)的。（3）項(xiàng)目在建設(shè)或運(yùn)營(yíng)過程中，嚴(yán)重違反環(huán)保、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)，經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的。（4）項(xiàng)目業(yè)主擅自變更項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、用地性質(zhì)和容積率等指標(biāo)，且拒不整改的。（5）其他違反項(xiàng)目投資協(xié)議約定或法律法規(guī)規(guī)定，需要退出園區(qū)的情形。2.退出程序（1）園區(qū)投資促進(jìn)局會(huì)同相關(guān)職能部門對(duì)符合退出情形的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，形成項(xiàng)目退出調(diào)查報(bào)告。（2）項(xiàng)目退出調(diào)查報(bào)告提交園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理領(lǐng)導(dǎo)小組審議