秦皇島生活垃圾管理辦法一、前言隨著城市的發(fā)展和居民生活水平的提高，生活垃圾的產(chǎn)生量日益增長(zhǎng)。合理有效地管理生活垃圾，對(duì)于保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源以及保障城市的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。在秦皇島，為了更好地應(yīng)對(duì)生活垃圾管理問題，我們制定了本《秦皇島生活垃圾管理辦法》。希望通過本辦法的實(shí)施，能夠引導(dǎo)全體市民、相關(guān)企業(yè)和單位積極參與到生活垃圾管理工作中，共同營(yíng)造一個(gè)整潔、健康、美好的城市環(huán)境。二、適用范圍本辦法適用于秦皇島市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處理及相關(guān)管理活動(dòng)。無論是居民小區(qū)、商業(yè)區(qū)域、工業(yè)企業(yè)，還是機(jī)關(guān)事業(yè)單位等，都應(yīng)當(dāng)遵守本辦法的相關(guān)規(guī)定。三、管理目標(biāo)（一）總體目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化和無害化處理，提高城市生活垃圾管理水平，改善城市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。（二）具體目標(biāo)1.減量化目標(biāo)：通過宣傳引導(dǎo)、政策激勵(lì)等措施，鼓勵(lì)市民減少生活垃圾的產(chǎn)生量。在未來[X]年內(nèi)，力爭(zhēng)使人均生活垃圾產(chǎn)生量降低[X]%。2.資源化目標(biāo)：提高生活垃圾的回收利用率，到[具體年份]，實(shí)現(xiàn)可回收物回收率達(dá)到[X]%以上，逐步建立完善的再生資源回收體系。3.無害化目標(biāo)：確保所有生活垃圾得到安全、規(guī)范的處理，無害化處理率達(dá)到100%。四、職責(zé)分工（一）政府部門職責(zé)1.城市管理部門：作為生活垃圾管理工作的主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市生活垃圾管理工作，制定相關(guān)政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督指導(dǎo)生活垃圾的收集、運(yùn)輸和處理工作，對(duì)違反本辦法的行為進(jìn)行查處。2.生態(tài)環(huán)境部門：負(fù)責(zé)對(duì)生活垃圾處理設(shè)施的環(huán)境污染防治進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處生活垃圾處理過程中的環(huán)境污染違法行為。3.發(fā)展改革部門：將生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門制定促進(jìn)生活垃圾減量化、資源化和無害化處理的經(jīng)濟(jì)政策。4.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)安排生活垃圾管理工作所需的資金，并對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。5.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)生活垃圾分類收集設(shè)施，并將其納入建設(shè)工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收內(nèi)容。6.商務(wù)部門：負(fù)責(zé)制定并實(shí)施再生資源回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，指導(dǎo)、監(jiān)督再生資源回收行業(yè)管理工作，促進(jìn)再生資源回收利用體系建設(shè)。7.教育部門：負(fù)責(zé)將生活垃圾分類知識(shí)納入學(xué)校教育體系，組織開展生活垃圾分類宣傳教育和實(shí)踐活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)保意識(shí)和分類習(xí)慣。8.其他部門：各相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好生活垃圾管理工作。（二）產(chǎn)生者責(zé)任1.居民：應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和方式，將生活垃圾分類投放到相應(yīng)的收集容器內(nèi)，不得隨意丟棄、拋撒生活垃圾。我們鼓勵(lì)居民積極參與生活垃圾分類，從源頭減少垃圾的產(chǎn)生量。2.單位：包括機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等，應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾分類管理制度，明確責(zé)任人，配備相應(yīng)的分類收集設(shè)施，對(duì)本單位產(chǎn)生的生活垃圾進(jìn)行分類收集、存放，并按照規(guī)定交由具備相應(yīng)資質(zhì)的收集、運(yùn)輸單位運(yùn)至指定的處理場(chǎng)所。希望各單位能夠以身作則，帶頭做好生活垃圾管理工作，為員工和社會(huì)樹立良好的榜樣。（三）收集、運(yùn)輸和處理單位責(zé)任1.收集單位：應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間、頻次和路線，及時(shí)收集生活垃圾，并將其運(yùn)輸至指定的轉(zhuǎn)運(yùn)站或處理場(chǎng)所。收集過程中要確保垃圾不撒漏、不揚(yáng)散，保持收集容器和周邊環(huán)境的整潔。2.運(yùn)輸單位：應(yīng)當(dāng)使用符合環(huán)保要求的運(yùn)輸車輛，按照規(guī)定的運(yùn)輸路線和時(shí)間，將生活垃圾安全、及時(shí)地運(yùn)輸至處理場(chǎng)所。運(yùn)輸車輛要密閉運(yùn)輸，防止沿途滴漏、飛揚(yáng)，并定期進(jìn)行清洗和維護(hù)。3.處理單位：應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，對(duì)生活垃圾進(jìn)行無害化處理，并確保處理設(shè)施的正常運(yùn)行。要建立健全污染防治措施，防止對(duì)周邊環(huán)境造成污染。同時(shí)，處理單位要加強(qiáng)對(duì)處理過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等污染物的處理和綜合利用。五、生活垃圾分類（一）分類標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)秦皇島市的實(shí)際情況，將生活垃圾分為以下四類：1.可回收物：是指適宜回收和資源利用的物品，如廢紙、塑料、玻璃、金屬、織物等。我們鼓勵(lì)大家積極回收可回收物，使其重新進(jìn)入資源循環(huán)利用系統(tǒng)，減少資源浪費(fèi)。2.有害垃圾：是指對(duì)人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活廢棄物，如廢電池、廢燈管、廢藥品、廢油漆及其容器等。請(qǐng)大家務(wù)必將有害垃圾妥善分類投放，避免對(duì)環(huán)境和人體造成傷害。3.廚余垃圾：是指家庭、餐飲服務(wù)單位、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位食堂等產(chǎn)生的易腐性垃圾，如剩菜剩飯、果皮、蛋殼、茶渣等。廚余垃圾含水量高，容易腐爛變質(zhì)，需要及時(shí)進(jìn)行收集和處理。4.其他垃圾：是指除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾以外的其他生活廢棄物。（二）分類投放1.投放要求：產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，將生活垃圾分別投放到相應(yīng)的收集容器內(nèi)。不得將不同類別的生活垃圾混合投放，不得隨意傾倒、拋撒或者堆放生活垃圾。2.投放設(shè)施設(shè)置：新建、改建、擴(kuò)建的住宅小區(qū)、商業(yè)綜合體、公共建筑等建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃和設(shè)計(jì)要求，配套建設(shè)生活垃圾分類收集設(shè)施。已建成的住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)等，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，逐步完善生活垃圾分類收集設(shè)施。收集設(shè)施應(yīng)當(dāng)合理布局、標(biāo)識(shí)清晰、便于使用，并保持完好和正常運(yùn)行。（三）分類收集與運(yùn)輸1.分類收集：收集單位應(yīng)當(dāng)按照生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同類別的生活垃圾進(jìn)行分類收集，不得將已分類的生活垃圾混合收集。收集過程中要注意防止垃圾散落、污水滴漏，保持收集作業(yè)區(qū)域的環(huán)境整潔。2.分類運(yùn)輸：運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)使用符合分類運(yùn)輸要求的車輛，對(duì)不同類別的生活垃圾進(jìn)行分類運(yùn)輸，不得將已分類的生活垃圾混合運(yùn)輸。運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)密閉、整潔，并在車身顯著位置標(biāo)明所運(yùn)輸生活垃圾的類別。運(yùn)輸過程中要嚴(yán)格遵守交通規(guī)則，確保運(yùn)輸安全。六、生活垃圾處理（一）處理方式1.衛(wèi)生填埋：是目前常用的生活垃圾處理方式之一，適用于無法進(jìn)行資源化利用的其他垃圾。衛(wèi)生填埋場(chǎng)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)行管理，采取有效的防滲、防臭、防蠅、防塵等措施，防止對(duì)周邊環(huán)境造成污染。2.焚燒處理：對(duì)于具備條件的生活垃圾，優(yōu)先采用焚燒處理方式。焚燒處理可以實(shí)現(xiàn)垃圾的減量化、無害化和資源化，同時(shí)產(chǎn)生的熱能可以用于發(fā)電或供熱。焚燒廠應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)行管理，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。3.其他處理方式：鼓勵(lì)采用先進(jìn)的生活垃圾處理技術(shù)和工藝，如堆肥處理、生物處理等，對(duì)可回收物、廚余垃圾等進(jìn)行資源化利用。（二）處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)1.建設(shè)規(guī)劃：市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市發(fā)展需要和生活垃圾產(chǎn)生量，科學(xué)編制生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，合理確定處理設(shè)施的布局、規(guī)模和處理工藝。建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。2.設(shè)施建設(shè)：生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用）。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃和設(shè)計(jì)要求，按時(shí)完成處理設(shè)施的建設(shè)任務(wù)。3.運(yùn)營(yíng)管理：生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度和操作規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)處理設(shè)施的日常維護(hù)和運(yùn)行管理，確保處理設(shè)施的正常運(yùn)行和污染物達(dá)標(biāo)排放。同時(shí)，要建立處理臺(tái)賬，記錄生活垃圾的來源、數(shù)量、處理方式和處理結(jié)果等信息，并定期向城市管理部門和生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告。七、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.政府部門監(jiān)督：城市管理部門、生態(tài)環(huán)境部門等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生活垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處理等環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法行為。監(jiān)督檢查人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，文明執(zhí)法。2.社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)違反生活垃圾管理規(guī)定的行為進(jìn)行舉報(bào)和投訴。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)和投訴電話、信箱等，并向社會(huì)公布，及時(shí)受理和處理舉報(bào)、投訴事項(xiàng)。對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。（二）考核評(píng)價(jià)1.建立考核機(jī)制：市人民政府應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾管理工作考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)各縣（區(qū)）人民政府和相關(guān)部門的生活垃圾管理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。考核評(píng)價(jià)內(nèi)容包括生活垃圾減量化、資源化、無害化處理目標(biāo)完成情況，生活垃圾分類工作推進(jìn)情況，處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理情況等。2.結(jié)果運(yùn)用：考核評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為對(duì)各縣（區(qū)）人民政府和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，同時(shí)與財(cái)政資金支持、評(píng)先評(píng)優(yōu)等掛鉤。對(duì)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、未完成目標(biāo)任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改。八、宣傳教育與公眾參與（一）宣傳教育1.開展宣傳活動(dòng)：城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同宣傳、教育、文化等部門，制定生活垃圾管理宣傳教育計(jì)劃，廣泛開展宣傳教育活動(dòng)，普及生活垃圾分類知識(shí)，提高市民的環(huán)保意識(shí)和分類能力。宣傳教育活動(dòng)可以通過電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，以及社區(qū)宣傳、學(xué)校教育、志愿者活動(dòng)等多種形式進(jìn)行。2.加強(qiáng)培訓(xùn)工作：城市管理部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理單位的從業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其專業(yè)素質(zhì)和操作技能。同時(shí)，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)和社會(huì)組織開展生活垃圾分類培訓(xùn)服務(wù)，為市民和單位提供專業(yè)指導(dǎo)。（二）公眾參與1.鼓勵(lì)志愿服務(wù)：鼓勵(lì)和支持志愿者參與生活垃圾管理工作，開展生活垃圾分類宣傳、引導(dǎo)、監(jiān)督等志愿服務(wù)活動(dòng)。志愿者組織應(yīng)當(dāng)建立健全志愿服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)志愿者的招募、培訓(xùn)和管理，為志愿者提供必要的保障和支持。2.建立公眾參與機(jī)制：建立健全公眾參與生活垃圾管理的決策、監(jiān)督機(jī)制，通過召開聽證會(huì)、座談會(huì)、問卷調(diào)查等形式，廣泛聽取公眾意見和建議，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，鼓勵(lì)市民參與生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)監(jiān)督，共同維護(hù)良好的城市環(huán)境。九、法律責(zé)任（一）對(duì)產(chǎn)生者的處罰1.單位和個(gè)人未按照規(guī)定分類投放生活垃圾的，由城市管理部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位處[X]元以上[X]元以下罰款，對(duì)個(gè)人處[X]元以上[X]元以下罰款。2.單位和個(gè)人隨意傾倒、拋撒或者堆放生活垃圾的，由城市管理部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并對(duì)單位處[X]元以上[X]元以下罰款，對(duì)個(gè)人處[X]元以上[X]元以下罰款。（二）對(duì)收集、運(yùn)輸和處理單位的處罰1.收集、運(yùn)輸單位未按照規(guī)定分類收集、運(yùn)輸生活垃圾的，由城市管理部門責(zé)令改正，并處[X]元以上[X]元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其經(jīng)營(yíng)許可證。2.處理單位未按照國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范處理生活垃圾，或者未確保處理設(shè)施正常運(yùn)行，導(dǎo)致污染物超標(biāo)排放的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令限期改正，并處[X]元以上[X]元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊