福建省城市更新管理辦法一、引言親愛的各位同事，城市更新對(duì)于提升城市品質(zhì)、改善居民生活環(huán)境、推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。在福建這片充滿活力的土地上，隨著城市化進(jìn)程的不斷加速，城市更新工作也面臨著諸多新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。為了更好地規(guī)范和指導(dǎo)我們?cè)诔鞘懈骂I(lǐng)域的工作，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合福建本地實(shí)際情況，特制定本《福建省城市更新管理辦法》。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹執(zhí)行，共同為福建城市的美好未來貢獻(xiàn)力量。二、適用范圍本辦法適用于福建省行政區(qū)域內(nèi)城市建成區(qū)內(nèi)的城市更新活動(dòng)。這里所說的城市建成區(qū)，是指城市行政區(qū)內(nèi)實(shí)際已成片開發(fā)建設(shè)、市政公用設(shè)施和公共設(shè)施基本具備的地區(qū)。無論是老舊小區(qū)改造、工業(yè)用地轉(zhuǎn)型升級(jí)，還是城市公共空間的優(yōu)化等各類城市更新項(xiàng)目，都在本辦法的規(guī)范范圍內(nèi)。我們鼓勵(lì)大家在開展具體項(xiàng)目前，仔細(xì)確認(rèn)項(xiàng)目是否處于適用范圍內(nèi)，確保各項(xiàng)工作依法依規(guī)進(jìn)行。三、基本原則1.以人為本原則：城市更新的核心目的是為了滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。在整個(gè)更新過程中，要充分尊重居民意愿，保障居民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。例如在老舊小區(qū)改造項(xiàng)目中，要積極聽取居民對(duì)于加裝電梯、小區(qū)環(huán)境整治等方面的意見和建議，切實(shí)解決居民生活中的實(shí)際問題。希望大家始終將居民的利益放在首位，讓城市更新成果真正惠及廣大人民群眾。2.規(guī)劃引領(lǐng)原則：科學(xué)合理的規(guī)劃是城市更新成功的關(guān)鍵。要依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等上位規(guī)劃，結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略和功能定位，編制詳細(xì)的城市更新專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃要明確更新目標(biāo)、更新范圍、更新時(shí)序以及更新方式等內(nèi)容，確保城市更新工作有序推進(jìn)。我們鼓勵(lì)大家在規(guī)劃編制過程中，充分考慮城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和整體布局，避免盲目建設(shè)和重復(fù)投資。3.保護(hù)傳承原則：福建有著豐富的歷史文化遺產(chǎn)和獨(dú)特的地域文化特色。在城市更新過程中，要注重對(duì)歷史文化街區(qū)、文物古跡以及傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的保護(hù)與傳承。通過修繕、活化利用等方式，讓歷史文化資源煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。希望大家樹立保護(hù)文化遺產(chǎn)就是保護(hù)城市記憶的意識(shí)，在更新中留住城市的根與魂。4.綠色低碳原則：隨著全球?qū)Νh(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的重視，城市更新也要踐行綠色低碳理念。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營過程中，要推廣應(yīng)用綠色建筑技術(shù)、節(jié)能節(jié)水設(shè)施等，提高資源利用效率，減少對(duì)環(huán)境的影響。我們鼓勵(lì)大家積極探索綠色低碳的城市更新模式，為打造生態(tài)宜居城市貢獻(xiàn)智慧。5.多方參與原則：城市更新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織和居民等各方共同參與。政府要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，制定政策、提供服務(wù)；企業(yè)要發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，投入資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)；社會(huì)組織要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提供咨詢、評(píng)估等服務(wù)；居民要積極參與，表達(dá)訴求、支持配合。希望大家加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成共建共享的良好局面。四、管理職責(zé)1.省級(jí)管理部門職責(zé)省級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全省城市更新工作，制定全省城市更新政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，監(jiān)督檢查各地城市更新工作進(jìn)展情況。定期組織召開全省城市更新工作會(huì)議，交流經(jīng)驗(yàn)、解決問題，推動(dòng)全省城市更新工作協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，對(duì)各地城市更新項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的地區(qū)和項(xiàng)目給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。希望省級(jí)部門充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，為全省城市更新工作提供有力的政策支持和技術(shù)指導(dǎo)。2.設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）管理部門職責(zé)設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府是本地區(qū)城市更新工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地區(qū)城市更新項(xiàng)目。要成立專門的城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門職責(zé)分工，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。具體職責(zé)包括：組織編制本地區(qū)城市更新專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，確定城市更新項(xiàng)目庫；制定本地區(qū)城市更新實(shí)施細(xì)則和配套政策；負(fù)責(zé)城市更新項(xiàng)目的審批、監(jiān)管和驗(yàn)收等工作。希望各地政府切實(shí)履行職責(zé)，因地制宜，制定符合本地實(shí)際的城市更新工作方案，確保城市更新工作順利開展。3.相關(guān)部門職責(zé)自然資源部門：負(fù)責(zé)城市更新項(xiàng)目的規(guī)劃審批、土地供應(yīng)等工作。在規(guī)劃審批過程中，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)劃要求，保障城市更新項(xiàng)目的合理布局和功能配套。在土地供應(yīng)方面，要?jiǎng)?chuàng)新土地供應(yīng)方式，支持城市更新項(xiàng)目的實(shí)施。例如，對(duì)于符合條件的城市更新項(xiàng)目，可以采取協(xié)議出讓、作價(jià)出資（入股）等方式供應(yīng)土地。希望自然資源部門不斷優(yōu)化工作流程，提高服務(wù)效率，為城市更新項(xiàng)目提供有力的土地資源保障。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)城市更新項(xiàng)目的建設(shè)管理工作，包括項(xiàng)目的施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等。要加強(qiáng)對(duì)城市更新項(xiàng)目建設(shè)過程的監(jiān)管，確保項(xiàng)目按照設(shè)計(jì)要求和施工規(guī)范進(jìn)行建設(shè)，保障工程質(zhì)量和施工安全。同時(shí)，要指導(dǎo)城市更新項(xiàng)目的物業(yè)管理工作，提升居民的居住品質(zhì)。希望住建部門加強(qiáng)對(duì)城市更新項(xiàng)目建設(shè)全過程的把控，為居民打造安全、舒適的居住環(huán)境。發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)城市更新項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、投資計(jì)劃安排等工作。要根據(jù)城市更新專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，合理安排政府投資，引導(dǎo)社會(huì)資本參與城市更新項(xiàng)目。對(duì)符合條件的城市更新項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國家和省級(jí)相關(guān)資金支持。希望發(fā)展改革部門充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，為城市更新項(xiàng)目提供資金保障和政策支持。財(cái)政部門：負(fù)責(zé)城市更新工作的資金保障和管理。要統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，支持城市更新項(xiàng)目的前期研究、規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。加強(qiáng)對(duì)城市更新資金使用的監(jiān)督管理，確保資金安全、規(guī)范、高效使用。希望財(cái)政部門建立健全城市更新資金管理制度，提高資金使用效益。其他相關(guān)部門：如文化和旅游、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，要按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城市更新相關(guān)工作。文化和旅游部門要加強(qiáng)對(duì)歷史文化資源的保護(hù)和利用；生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)對(duì)城市更新項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)和監(jiān)管；交通運(yùn)輸部門要優(yōu)化城市更新區(qū)域的交通組織和設(shè)施配套。希望各相關(guān)部門密切配合，形成工作合力，共同推動(dòng)城市更新工作順利進(jìn)行。五、項(xiàng)目實(shí)施流程1.項(xiàng)目謀劃與申報(bào)項(xiàng)目謀劃：各地政府、相關(guān)部門、企業(yè)和社會(huì)組織等均可提出城市更新項(xiàng)目建議。在項(xiàng)目謀劃過程中，要充分開展前期調(diào)研，了解更新區(qū)域的現(xiàn)狀、存在問題以及居民需求等情況。結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略和功能定位，提出具有可行性和必要性的項(xiàng)目設(shè)想。例如，對(duì)于老舊工業(yè)園區(qū)的更新項(xiàng)目，要考慮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向，確定是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)還是其他特色產(chǎn)業(yè)。希望大家在項(xiàng)目謀劃階段，深入調(diào)研，科學(xué)論證，確保項(xiàng)目具有良好的發(fā)展前景。項(xiàng)目申報(bào)：項(xiàng)目申報(bào)主體向所在縣（市、區(qū)）城市更新工作主管部門提交項(xiàng)目申報(bào)材料，包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、資金籌措方案等。申報(bào)材料要真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，能夠充分說明項(xiàng)目的基本情況、實(shí)施必要性、可行性以及預(yù)期效果等?？h（市、區(qū)）城市更新工作主管部門對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行初審，符合要求的，納入城市更新項(xiàng)目庫。希望項(xiàng)目申報(bào)主體認(rèn)真準(zhǔn)備申報(bào)材料，確保項(xiàng)目能夠順利進(jìn)入項(xiàng)目庫。2.項(xiàng)目審批規(guī)劃審批：自然資源部門依據(jù)城市更新專項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃要求，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括項(xiàng)目的用地性質(zhì)、容積率、建筑密度、綠地率、配套設(shè)施等是否符合規(guī)劃要求。經(jīng)審查通過的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。希望自然資源部門嚴(yán)格把關(guān)規(guī)劃審批環(huán)節(jié)，確保項(xiàng)目規(guī)劃符合城市整體發(fā)展要求。立項(xiàng)審批：發(fā)展改革部門根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)材料，對(duì)項(xiàng)目的可行性、必要性以及投資規(guī)模等進(jìn)行審核。對(duì)于符合條件的項(xiàng)目，予以立項(xiàng)批復(fù)。希望發(fā)展改革部門在立項(xiàng)審批過程中，科學(xué)評(píng)估項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，為項(xiàng)目實(shí)施提供有力的決策依據(jù)。施工許可審批：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對(duì)項(xiàng)目的施工圖紙、施工組織設(shè)計(jì)、質(zhì)量安全保障措施等進(jìn)行審查。符合要求的，核發(fā)施工許可證。希望住建部門加強(qiáng)對(duì)施工許可審批的管理，確保項(xiàng)目具備開工建設(shè)條件。3.項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目實(shí)施主體確定：對(duì)于政府投資的城市更新項(xiàng)目，由政府指定的國有企業(yè)或相關(guān)部門作為實(shí)施主體；對(duì)于社會(huì)資本參與的項(xiàng)目，通過公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式確定實(shí)施主體。實(shí)施主體要具備相應(yīng)的資金實(shí)力、技術(shù)能力和管理經(jīng)驗(yàn)。希望在確定實(shí)施主體過程中，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行操作，確保公平、公正、公開。項(xiàng)目建設(shè)管理：項(xiàng)目實(shí)施主體要按照批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和施工圖紙進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)格遵守工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量安全管理，建立健全質(zhì)量安全保障體系，落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。同時(shí)，要合理安排施工進(jìn)度，確保項(xiàng)目按時(shí)完工。希望項(xiàng)目實(shí)施主體強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，精心組織施工，打造優(yōu)質(zhì)工程。項(xiàng)目資金管理：項(xiàng)目實(shí)施主體要制定詳細(xì)的資金使用計(jì)劃，確保項(xiàng)目資金?？顚Ｓ?。加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督管理，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。對(duì)于政府投資項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照財(cái)政資金管理規(guī)定使用資金；對(duì)于社會(huì)資本參與項(xiàng)目，要保障社會(huì)資本的合法權(quán)益。希望大家重視項(xiàng)目資金管理，確保資金安全、高效使用。4.項(xiàng)目驗(yàn)收竣工驗(yàn)收申請(qǐng)：項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目實(shí)施主體向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，并提交相關(guān)驗(yàn)收材料，包括竣工報(bào)告、施工圖紙、質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告、消防驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等。希望項(xiàng)目實(shí)施主體在項(xiàng)目完工后，及時(shí)準(zhǔn)備驗(yàn)收材料，申請(qǐng)竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收組織：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門收到竣工驗(yàn)收申請(qǐng)后，組織相關(guān)部門和單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、工程質(zhì)量、配套設(shè)施等是否符合設(shè)計(jì)要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。希望各參與驗(yàn)收部門認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)驗(yàn)收環(huán)節(jié)，確保項(xiàng)目質(zhì)量合格?？⒐を?yàn)收備案：經(jīng)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施主體向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。未辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)的項(xiàng)目，不得交付使用。希望項(xiàng)目實(shí)施主體按照規(guī)定及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，保障項(xiàng)目合法投入使用。六、政策支持1.土地政策土地用途調(diào)整：在符合城市規(guī)劃和相關(guān)政策的前提下，允許對(duì)城市更新項(xiàng)目涉及的土地用途進(jìn)行合理調(diào)整。例如，對(duì)于老舊工業(yè)用地，可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，調(diào)整為商業(yè)、居住、公共服務(wù)等用途。希望各地在土地用途調(diào)整過程中，充分考慮城市功能布局和發(fā)展需求，提高土地利用效率。土地出讓方式創(chuàng)新：除傳統(tǒng)的招拍掛方式外，對(duì)于符合條件的城市更新項(xiàng)目，可以采取協(xié)議出讓、作價(jià)出資（入股）等方式供應(yīng)土地。以協(xié)議出讓方式供地的，要按照相關(guān)規(guī)定確定土地出讓價(jià)格。希望通過創(chuàng)新土地出讓方式，降低城市更新項(xiàng)目的土地獲取成本，吸引更多社會(huì)資本參與。土地增值收益分配：合理確定城市更新項(xiàng)目土地增值收益分配機(jī)制，兼顧政府、原土地權(quán)利人、開發(fā)建設(shè)單位等各方利益。對(duì)于因城市更新導(dǎo)致土地增值的部分，按照一定比例進(jìn)行分配，用于支持城市更新項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套。希望通過科學(xué)合理的土地增值收益分配，調(diào)動(dòng)各方參與城市更新的積極性。2.財(cái)政政策財(cái)政資金支持：各級(jí)政府要加大對(duì)城市更新工作的財(cái)政投入，設(shè)立城市更新專項(xiàng)資金，用于支持城市更新項(xiàng)目的前期研究、規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施配套等。同時(shí)，積極爭(zhēng)取國家和省級(jí)相關(guān)專項(xiàng)資金支持。希望各地政府根據(jù)實(shí)際情況，合理安排財(cái)政資金，為城市更新工作提供有力的資金保障。財(cái)政補(bǔ)貼與獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)符合條件的城市更新項(xiàng)目，給予財(cái)政補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。例如，對(duì)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目中加裝電梯的，給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼；對(duì)在城市更新工作中表現(xiàn)突出的企業(yè)和單位，給予獎(jiǎng)勵(lì)。希望通過財(cái)政補(bǔ)貼與獎(jiǎng)勵(lì)政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各方積極參與城市更新工作。3.金融政策信貸支持：鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)城市更新項(xiàng)目的信貸支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。對(duì)于符合條件的城市更新項(xiàng)目，提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定的信貸資金。例如，開發(fā)銀行可以提供專項(xiàng)貸款支持城市更新項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；商業(yè)銀行可以針對(duì)城市更新項(xiàng)目的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)個(gè)性化的金融產(chǎn)品。希望金融機(jī)構(gòu)積極響應(yīng)政策號(hào)召，為城市更新項(xiàng)目提供多元化的金融服務(wù)。資本市場(chǎng)融資：支持城市更新項(xiàng)目通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)證券化等方式在資本市場(chǎng)融資。鼓勵(lì)符合條件的城市更新企業(yè)上市融資。希望城市更新項(xiàng)目實(shí)施主體積極探索資本市場(chǎng)融資渠道，拓寬資金來源，推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施。七、監(jiān)督管理1.項(xiàng)目監(jiān)督日常監(jiān)督檢查：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、發(fā)展改革等相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)城市更新項(xiàng)目的日常監(jiān)督檢查，定期對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用等情況進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)問題的，及時(shí)下達(dá)整改通知書，要求項(xiàng)目實(shí)施主體限期整改。希望各相關(guān)部門切實(shí)履行監(jiān)督檢查職責(zé)，確保項(xiàng)目依法依規(guī)實(shí)施。專項(xiàng)監(jiān)督檢查：省級(jí)相關(guān)部門不定期組織開展城市更新項(xiàng)目專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對(duì)各地城市更新工作進(jìn)行全面檢查和評(píng)估。重點(diǎn)檢查各地城市更新政策落實(shí)情況、項(xiàng)目實(shí)施情況、資金使用情況等。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)督促整改，并將檢查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。希望各地積極配合專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作，不斷改進(jìn)城市更新工作。2.信用管理建立城市更新項(xiàng)目實(shí)施主體信用管理制度，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施主體在項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)、運(yùn)營等過程中的信用情況進(jìn)行記錄和評(píng)價(jià)。對(duì)守信企業(yè)給予激勵(lì)，在項(xiàng)目申報(bào)、資金支持等方面優(yōu)先考慮；對(duì)失信企業(yè)進(jìn)行懲戒，限制其參與城市更新項(xiàng)目。希望通過信用管理，營造誠實(shí)守信的市