生態(tài)保護(hù)區(qū)管理暫行辦法?一、總則（一）目的和依據(jù)為了加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本暫行辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)各類生態(tài)保護(hù)區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、管理以及相關(guān)的開發(fā)利用活動(dòng)。本辦法所稱生態(tài)保護(hù)區(qū)，是指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。（三）管理原則生態(tài)保護(hù)區(qū)的管理應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則，正確處理生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源利用的關(guān)系，確保生態(tài)保護(hù)區(qū)的生態(tài)功能和生物多樣性得到有效保護(hù)。（四）管理體制生態(tài)保護(hù)區(qū)實(shí)行綜合管理與分部門管理相結(jié)合的管理體制。環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護(hù)區(qū)的綜合管理和監(jiān)督檢查；林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、海洋等有關(guān)行政主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)區(qū)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。生態(tài)保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)區(qū)的日常管理工作。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，編制生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)劃，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括生態(tài)保護(hù)區(qū)的范圍、功能分區(qū)、保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)措施、建設(shè)項(xiàng)目布局等內(nèi)容。（二）功能分區(qū)生態(tài)保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)對象的特點(diǎn)和保護(hù)要求，劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)。核心區(qū)是生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危動(dòng)植物的集中分布地，禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入；因科學(xué)研究的需要，必須進(jìn)入核心區(qū)從事科學(xué)研究觀測、調(diào)查活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)事先向生態(tài)保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交申請和活動(dòng)計(jì)劃，并經(jīng)省級以上人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。緩沖區(qū)是核心區(qū)外圍的一定面積的區(qū)域，只準(zhǔn)進(jìn)入從事科學(xué)研究觀測活動(dòng)。實(shí)驗(yàn)區(qū)是緩沖區(qū)外圍的區(qū)域，可以進(jìn)入從事科學(xué)試驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動(dòng)植物等活動(dòng)。（三）建設(shè)要求生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)劃和國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。在生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，其污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。禁止在生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他項(xiàng)目，其污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理；造成損害的，必須采取補(bǔ)救措施。三、保護(hù)與管理（一）保護(hù)措施1.生態(tài)保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全保護(hù)管理制度，加強(qiáng)對生態(tài)保護(hù)區(qū)的日常巡查和監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理破壞生態(tài)環(huán)境的行為。2.加強(qiáng)對生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)野生動(dòng)植物的保護(hù)，禁止非法獵捕、殺害、采集、買賣國家和地方重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物及其制品。3.嚴(yán)格控制生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)的開發(fā)利用活動(dòng)，禁止在核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)進(jìn)行任何形式的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)進(jìn)行開發(fā)利用活動(dòng)，必須符合生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)劃和國家有關(guān)規(guī)定，并經(jīng)生態(tài)保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)同意。4.加強(qiáng)對生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)自然遺跡的保護(hù)，禁止任何單位和個(gè)人破壞、損毀自然遺跡。（二）資源管理1.生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然資源屬于國家所有，任何單位和個(gè)人不得非法占有和破壞。生態(tài)保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)的自然資源進(jìn)行登記、統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測，建立資源檔案。2.對生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)的水資源、土地資源、森林資源等進(jìn)行合理開發(fā)利用，必須遵循生態(tài)規(guī)律，確保資源的可持續(xù)利用。在生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)取水、采伐林木、開墾土地等活動(dòng)，必須依法辦理相關(guān)手續(xù)，并按照規(guī)定的范圍和方式進(jìn)行。（三）環(huán)境監(jiān)測生態(tài)保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境監(jiān)測體系，定期對生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)功能、生物多樣性等進(jìn)行監(jiān)測和評估。監(jiān)測結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告環(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門，并向社會公布。（四）應(yīng)急管理生態(tài)保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定生態(tài)保護(hù)區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，儲備必要的應(yīng)急救援物資和設(shè)備。發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行應(yīng)急處置，最大限度地減少突發(fā)事件對生態(tài)環(huán)境的破壞。四、開發(fā)利用（一）開發(fā)利用原則在生態(tài)保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)進(jìn)行開發(fā)利用活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)合理利用的原則，不得破壞生態(tài)環(huán)境和生物多樣性。開發(fā)利用活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)劃和國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過科學(xué)論證和環(huán)境影響評價(jià)，并取得生態(tài)保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的同意。（二）旅游開發(fā)1.生態(tài)保護(hù)區(qū)可以適度開展生態(tài)旅游活動(dòng)，以提高公眾的生態(tài)保護(hù)意識，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。旅游開發(fā)應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的旅游規(guī)劃，明確旅游線路、旅游景點(diǎn)和旅游服務(wù)設(shè)施的布局，避免對生態(tài)環(huán)境造成破壞。2.旅游活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)進(jìn)行，不得進(jìn)入核心區(qū)和緩沖區(qū)。旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守生態(tài)保護(hù)區(qū)的管理規(guī)定，采取有效措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不得向游客提供破壞生態(tài)環(huán)境的旅游項(xiàng)目。3.生態(tài)保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對旅游活動(dòng)的管理，控制游客數(shù)量，確保旅游活動(dòng)不對生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響。（三）科研與教育鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高等院校等單位在生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)開展科學(xué)研究和教學(xué)實(shí)習(xí)活動(dòng)?？蒲泻徒虒W(xué)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守生態(tài)保護(hù)區(qū)的管理規(guī)定，不得對生態(tài)環(huán)境造成破壞。生態(tài)保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為科研和教學(xué)活動(dòng)提供必要的支持和服務(wù)。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督管理部門職責(zé)環(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，加強(qiáng)對生態(tài)保護(hù)區(qū)的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)劃的執(zhí)行情況、保護(hù)措施的落實(shí)情況、開發(fā)利用活動(dòng)的合法性等。（二）檢查方式監(jiān)督檢查可以采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行。監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，出示執(zhí)法證件，對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出整改意見，并跟蹤檢查整改情況。（三）社會監(jiān)督鼓勵(lì)公民、法人和其他組織對生態(tài)保護(hù)區(qū)的保護(hù)和管理工作進(jìn)行監(jiān)督。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的行為，有權(quán)向環(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門舉報(bào)。對舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。六、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并處以罰款：-擅自改變生態(tài)保護(hù)區(qū)范圍、功能分區(qū)的；-在生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施的；-未經(jīng)批準(zhǔn)在核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的；-非法獵捕、殺害、采集、買賣國家和地方重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物及其制品的；-破壞、損毀自然遺跡的。2.生態(tài)保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分：-不履行保護(hù)管理職責(zé)，導(dǎo)致生態(tài)保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到破壞的；-擅自批準(zhǔn)在生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的；-濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。（二）民事責(zé)任因污染環(huán)境、破壞生態(tài)保護(hù)