甘肅省公墓管理暫行辦法?一、引言在甘肅省，隨著社會的發(fā)展和人口的增長，公墓管理成為了一項至關重要的工作。合理、規(guī)范的公墓管理不僅關系到逝者的安息，也影響著生者的情感慰藉和社會的和諧穩(wěn)定。本《甘肅省公墓管理暫行辦法》旨在結合甘肅省的實際情況，依據(jù)國家相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，對公墓的規(guī)劃、建設、運營和監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)進行全面規(guī)范，以促進公墓行業(yè)的健康、有序發(fā)展。二、適用范圍本辦法適用于甘肅省行政區(qū)域內各類公墓的規(guī)劃、建設、經(jīng)營、管理及相關活動。包括公益性公墓和經(jīng)營性公墓。公益性公墓是為農(nóng)村村民提供骨灰安葬服務的公共墓地；經(jīng)營性公墓是為城鎮(zhèn)居民和其他公民提供骨灰或遺體安葬服務，并實行有償服務的公共墓地。三、管理職責（一）省級民政部門省級民政部門是全省公墓管理的主管部門，負責制定全省公墓發(fā)展規(guī)劃，對全省公墓建設、經(jīng)營和管理進行宏觀指導和監(jiān)督檢查。具體職責包括：1.組織編制全省公墓建設規(guī)劃，明確公墓建設的布局、規(guī)模和標準。2.制定公墓建設、經(jīng)營和管理的相關政策和規(guī)范。3.審批經(jīng)營性公墓的設立，并對其經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理。4.指導和監(jiān)督市、縣級民政部門的公墓管理工作。（二）市、縣級民政部門市、縣級民政部門負責本行政區(qū)域內公墓的具體管理工作。具體職責包括：1.貫徹執(zhí)行國家和省有關公墓管理的法律法規(guī)和政策。2.組織編制本行政區(qū)域內公墓建設規(guī)劃，并報上級民政部門備案。3.審批公益性公墓的設立，并對其建設和管理進行指導和監(jiān)督。4.對本行政區(qū)域內的公墓經(jīng)營活動進行日常監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。5.負責公墓年檢工作，對公墓的經(jīng)營管理情況進行評估和考核。（三）其他相關部門發(fā)展改革、自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門按照各自職責，協(xié)同做好公墓管理工作。具體職責如下：1.發(fā)展改革部門負責將公墓建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，對公墓收費標準進行核定和監(jiān)管。2.自然資源部門負責公墓建設用地的審批和管理，確保公墓建設符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。3.林業(yè)部門負責對公墓建設涉及的林地使用進行審核和監(jiān)管，防止破壞森林資源。4.生態(tài)環(huán)境部門負責對公墓建設和運營過程中的環(huán)境保護工作進行監(jiān)督管理，防止環(huán)境污染。5.市場監(jiān)管部門負責對公墓經(jīng)營活動中的價格欺詐、虛假宣傳等違法行為進行查處，維護市場秩序。四、公墓規(guī)劃與建設（一）規(guī)劃原則公墓建設應當遵循節(jié)約土地、保護生態(tài)環(huán)境、方便群眾、合理布局的原則。具體要求如下：1.節(jié)約土地資源，嚴格控制公墓占地面積，推廣節(jié)地生態(tài)安葬方式。2.保護生態(tài)環(huán)境，避免在生態(tài)敏感區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)等區(qū)域建設公墓。3.方便群眾祭祀，公墓選址應交通便利，便于群眾前往祭祀。4.合理布局，根據(jù)人口分布、地理條件等因素，科學規(guī)劃公墓的數(shù)量、規(guī)模和位置。（二）規(guī)劃編制市、縣級民政部門應當會同發(fā)展改革、自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等部門，根據(jù)本行政區(qū)域的人口、土地、交通等情況，編制公墓建設規(guī)劃。公墓建設規(guī)劃應當包括以下內容：1.公墓建設的總體目標和布局。2.各類公墓的數(shù)量、規(guī)模和選址。3.公墓建設的分期實施計劃。4.公墓建設的環(huán)境保護和生態(tài)修復措施。公墓建設規(guī)劃經(jīng)同級人民政府批準后實施，并報上級民政部門備案。（三）建設審批1.經(jīng)營性公墓的設立，由建墓單位向縣級民政部門提出申請，經(jīng)縣級、市級民政部門審核同意后，報省級民政部門審批。申請設立經(jīng)營性公墓應當提交以下材料：（1）申請書；（2）可行性研究報告；（3）建設規(guī)劃方案；（4）土地使用證明；（5）其他相關材料。2.公益性公墓的設立，由村民委員會提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核同意后，報縣級民政部門審批。申請設立公益性公墓應當提交以下材料：（1）申請書；（2）建設規(guī)劃方案；（3）土地使用證明；（4）其他相關材料。未經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自建設公墓。（四）建設標準公墓建設應當符合國家和省有關建設標準和規(guī)范。具體要求如下：1.墓穴占地面積：埋葬骨灰的單人、雙人合葬墓穴占地面積不得超過1平方米；埋葬遺體的單人墓穴占地面積不得超過4平方米，雙人合葬墓穴占地面積不得超過6平方米。2.墓碑高度：墓碑高度不得超過1米。3.綠化覆蓋率：公墓綠化覆蓋率不得低于30%。4.配套設施：公墓應當配套建設必要的道路、排水、消防、照明等設施，以及祭祀場所、管理用房等服務設施。五、公墓經(jīng)營與管理（一）經(jīng)營許可經(jīng)營性公墓必須取得省級民政部門頒發(fā)的《公墓經(jīng)營許可證》后，方可從事公墓經(jīng)營活動。《公墓經(jīng)營許可證》有效期為3年，有效期屆滿需要繼續(xù)經(jīng)營的，應當在有效期屆滿前3個月內，向原發(fā)證機關申請換發(fā)。（二）經(jīng)營規(guī)范1.公墓經(jīng)營者應當按照批準的經(jīng)營范圍和標準進行經(jīng)營活動，不得擅自擴大經(jīng)營范圍或提高收費標準。2.公墓經(jīng)營者應當與用戶簽訂安葬服務合同，明確雙方的權利和義務。合同應當包括墓穴位置、面積、價格、使用期限、維護管理等內容。3.公墓經(jīng)營者應當建立健全客戶檔案管理制度，對客戶的基本信息、安葬情況等進行詳細記錄。4.公墓經(jīng)營者應當按照規(guī)定對墓穴進行維護管理，確保墓穴的安全和整潔。（三）收費管理1.經(jīng)營性公墓收費實行政府指導價和市場調節(jié)價相結合的管理方式。墓穴售價、護墓費等收費項目實行政府指導價，由發(fā)展改革部門會同民政部門按照補償成本、合理盈利的原則核定；其他服務收費實行市場調節(jié)價，由公墓經(jīng)營者自主確定，并報當?shù)匕l(fā)展改革部門和民政部門備案。2.公益性公墓收費實行政府定價，由縣級發(fā)展改革部門會同民政部門按照非營利原則核定。3.公墓經(jīng)營者應當在顯著位置公示收費項目、收費標準、收費依據(jù)等內容，自覺接受社會監(jiān)督。（四）檔案管理公墓經(jīng)營者應當建立健全檔案管理制度，對公墓建設、經(jīng)營、管理等過程中形成的文件、資料進行妥善保管。檔案內容應當包括：1.公墓建設審批文件、規(guī)劃設計方案等。2.客戶檔案，包括客戶基本信息、安葬服務合同等。3.財務檔案，包括收費憑證、財務報表等。4.其他相關檔案。六、公墓使用與維護（一）墓穴使用1.墓穴使用期限為20年。使用期滿后，用戶需要繼續(xù)使用的，應當辦理續(xù)用手續(xù)，并繳納相關費用。2.嚴禁在公墓內建造家族墓、豪華墓、活人墓等違法違規(guī)墓穴。3.墓穴不得私自轉讓、買賣。（二）維護管理1.公墓經(jīng)營者應當定期對墓穴進行維護管理，包括檢查墓穴的安全狀況、清理雜草、修復損壞的設施等。2.公墓經(jīng)營者應當加強對公墓內的綠化養(yǎng)護，保持公墓的生態(tài)環(huán)境。3.用戶應當遵守公墓的管理規(guī)定，不得在公墓內進行破壞環(huán)境、影響公共秩序等行為。七、監(jiān)督檢查與法律責任（一）監(jiān)督檢查1.民政部門應當加強對公墓的日常監(jiān)督檢查，定期對公墓的經(jīng)營管理情況進行檢查和評估。2.民政部門可以采取實地檢查、查閱資料、詢問當事人等方式進行監(jiān)督檢查。被檢查單位和個人應當配合檢查，如實提供有關情況和資料。3.民政部門應當建立健全公墓管理投訴舉報制度，接受社會公眾的監(jiān)督和舉報。對投訴舉報的問題，應當及時進行調查處理，并將處理結果反饋給投訴舉報人。（二）法律責任1.對未經(jīng)批準擅自建設公墓的，由民政部門會同自然資源等部門依法予以取締，責令恢復原狀，沒收違法所得，并可以處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。2.對違反公墓建設標準和規(guī)范的，由民政部門責令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。3.對擅自擴大經(jīng)營范圍、提高收費標準、虛假宣傳等違法違規(guī)經(jīng)營行為，由市場監(jiān)管部門依法予以查處。4.對破壞公墓生態(tài)環(huán)境、污染環(huán)境等