食品監(jiān)管單位管理辦法一、引言在當(dāng)今社會，食品安全問題已成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。食品監(jiān)管單位作為保障食品安全的重要力量，其管理的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性直接關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全。為了加強(qiáng)食品監(jiān)管單位的管理，提高監(jiān)管效能，確保食品安全監(jiān)管工作的順利開展，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管基層規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》等相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位實(shí)際情況，特制定本管理辦法。二、適用范圍本辦法適用于本食品監(jiān)管單位內(nèi)部的所有部門、崗位及工作人員，包括但不限于食品生產(chǎn)監(jiān)管部門、食品流通監(jiān)管部門、餐飲服務(wù)監(jiān)管部門、檢驗(yàn)檢測部門以及綜合管理部門等。三、管理目標(biāo)（一）保障食品安全通過有效的監(jiān)管措施，確保轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)防和控制食品安全事故的發(fā)生。（二）提升監(jiān)管效能優(yōu)化監(jiān)管流程，合理配置資源，提高監(jiān)管工作的效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)對食品市場的全方位、全過程監(jiān)管。（三）規(guī)范執(zhí)法行為嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和執(zhí)法程序，確保執(zhí)法行為的合法性、公正性和透明度，維護(hù)食品市場秩序。（四）增強(qiáng)公眾信心通過加強(qiáng)食品安全宣傳和信息公開，提高公眾對食品安全的認(rèn)知度和滿意度，增強(qiáng)公眾對食品監(jiān)管工作的信心。四、組織架構(gòu)與職責(zé)分工（一）組織架構(gòu)本食品監(jiān)管單位設(shè)置以下主要部門：1.綜合管理部門：負(fù)責(zé)單位的行政管理、人事管理、財務(wù)管理、后勤保障等工作。2.食品生產(chǎn)監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)對食品生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管，包括生產(chǎn)許可審查、生產(chǎn)過程監(jiān)督檢查、產(chǎn)品質(zhì)量抽檢等。3.食品流通監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)對食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，包括食品經(jīng)營許可審查、市場巡查、食品抽樣檢驗(yàn)等。4.餐飲服務(wù)監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)對餐飲服務(wù)單位的監(jiān)管，包括餐飲服務(wù)許可審查、食品安全監(jiān)督檢查、餐飲具消毒監(jiān)測等。5.檢驗(yàn)檢測部門：負(fù)責(zé)食品及相關(guān)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測工作，為監(jiān)管工作提供技術(shù)支持。6.法制部門：負(fù)責(zé)單位的法制建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議和行政訴訟等工作。（二）職責(zé)分工1.綜合管理部門職責(zé)制定單位內(nèi)部管理制度和工作流程，組織實(shí)施年度工作計劃。負(fù)責(zé)人事招聘、培訓(xùn)、考核、獎懲等人力資源管理工作。負(fù)責(zé)財務(wù)管理，編制預(yù)算、決算，管理經(jīng)費(fèi)收支。負(fù)責(zé)后勤保障工作，包括辦公設(shè)施設(shè)備的采購、維護(hù)和管理，車輛管理等。2.食品生產(chǎn)監(jiān)管部門職責(zé)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)食品生產(chǎn)監(jiān)管的法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)。負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)企業(yè)的許可申請受理、現(xiàn)場審查和發(fā)證工作。對食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)過程控制、原材料采購、產(chǎn)品檢驗(yàn)等情況。組織開展食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的抽樣檢驗(yàn)工作，對不合格產(chǎn)品依法進(jìn)行處理。查處食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的違法行為，打擊食品生產(chǎn)領(lǐng)域的制假售假等違法犯罪活動。3.食品流通監(jiān)管部門職責(zé)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)食品流通監(jiān)管的法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)。負(fù)責(zé)食品流通經(jīng)營許可申請受理、現(xiàn)場審查和發(fā)證工作。對食品流通市場進(jìn)行日常巡查，檢查食品經(jīng)營者的經(jīng)營資格、經(jīng)營條件、食品質(zhì)量等情況。組織開展食品流通環(huán)節(jié)的抽樣檢驗(yàn)工作，對不合格食品依法進(jìn)行處理。加強(qiáng)對食品集中交易市場、商場、超市、便利店等重點(diǎn)場所的監(jiān)管，規(guī)范食品經(jīng)營行為。查處食品流通環(huán)節(jié)的違法行為，打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣食品等違法犯罪活動。4.餐飲服務(wù)監(jiān)管部門職責(zé)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)餐飲服務(wù)監(jiān)管的法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)。負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)許可申請受理、現(xiàn)場審查和發(fā)證工作。對餐飲服務(wù)單位進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查食品原料采購、加工制作過程、餐飲具消毒、從業(yè)人員健康管理等情況。組織開展餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的抽樣檢驗(yàn)工作，對不合格食品和餐飲具依法進(jìn)行處理。加強(qiáng)對學(xué)校食堂、建筑工地食堂、大型餐飲企業(yè)等重點(diǎn)單位的監(jiān)管，預(yù)防和控制食物中毒等食品安全事故的發(fā)生。查處餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的違法行為，打擊無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、使用非食品原料等違法犯罪活動。5.檢驗(yàn)檢測部門職責(zé)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，開展食品及相關(guān)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測工作。負(fù)責(zé)檢驗(yàn)檢測設(shè)備的維護(hù)、校準(zhǔn)和管理，確保設(shè)備正常運(yùn)行。嚴(yán)格執(zhí)行檢驗(yàn)檢測工作程序和質(zhì)量控制體系，保證檢驗(yàn)檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。及時向監(jiān)管部門報送檢驗(yàn)檢測報告，為監(jiān)管決策提供科學(xué)依據(jù)。開展檢驗(yàn)檢測技術(shù)研究和培訓(xùn)，提高檢驗(yàn)檢測水平。6.法制部門職責(zé)組織宣傳和貫徹國家有關(guān)食品安全的法律法規(guī)和政策。負(fù)責(zé)單位的行政執(zhí)法監(jiān)督工作，對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行檢查和指導(dǎo)。承擔(dān)行政復(fù)議、行政訴訟和國家賠償?shù)确墒聞?wù)。負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的合法性審查和備案工作。組織執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)和考核，提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。五、人員管理（一）人員招聘與錄用1.綜合管理部門根據(jù)單位工作需要，制定人員招聘計劃，明確招聘崗位、人數(shù)、條件和要求。2.招聘工作應(yīng)遵循公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，通過發(fā)布招聘公告、報名、資格審查、考試、面試、體檢、考察等程序進(jìn)行。3.新錄用人員應(yīng)與單位簽訂勞動合同，試用期為[X]個月。試用期內(nèi)，由所在部門進(jìn)行考核，考核合格的予以正式錄用，不合格的取消錄用資格。（二）人員培訓(xùn)1.綜合管理部門應(yīng)制定年度培訓(xùn)計劃，組織開展各類培訓(xùn)活動，包括法律法規(guī)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)、技能培訓(xùn)等。2.培訓(xùn)方式可采用集中授課、在線學(xué)習(xí)、實(shí)地考察、案例分析等多種形式。3.培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)根據(jù)不同崗位和人員的需求進(jìn)行設(shè)置，注重針對性和實(shí)用性。4.工作人員應(yīng)積極參加培訓(xùn)，培訓(xùn)情況作為績效考核和晉升的重要依據(jù)。（三）人員考核1.單位實(shí)行績效考核制度，考核內(nèi)容包括德、能、勤、績、廉等方面。2.考核分為平時考核、年度考核和專項(xiàng)考核。平時考核由所在部門負(fù)責(zé)，定期對工作人員的工作表現(xiàn)進(jìn)行評價；年度考核由綜合管理部門組織實(shí)施，對工作人員全年的工作進(jìn)行全面考核；專項(xiàng)考核根據(jù)工作需要，對特定項(xiàng)目或任務(wù)進(jìn)行考核。3.考核結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次。考核結(jié)果作為工作人員獎懲、晉升、調(diào)整崗位、工資待遇等的重要依據(jù)。（四）人員獎懲1.對在食品安全監(jiān)管工作中表現(xiàn)突出、成績顯著的工作人員，給予表彰和獎勵。獎勵分為嘉獎、記功、記大功、授予榮譽(yù)稱號等。2.對違反法律法規(guī)、規(guī)章制度或工作紀(jì)律的工作人員，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的處分。處分分為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等。六、工作流程管理（一）行政許可工作流程1.申請受理：申請人向相關(guān)監(jiān)管部門提出行政許可申請，提交申請材料。受理人員對申請材料進(jìn)行審查，符合要求的予以受理，不符合要求的一次性告知申請人需要補(bǔ)正的內(nèi)容。2.現(xiàn)場審查：受理后，監(jiān)管部門組織人員對申請人的生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場審查，檢查其是否符合許可條件和標(biāo)準(zhǔn)。3.審核決定：審查人員根據(jù)申請材料和現(xiàn)場審查情況，提出審核意見，報部門負(fù)責(zé)人和單位領(lǐng)導(dǎo)審批。對符合條件的，作出準(zhǔn)予許可的決定；對不符合條件的，作出不予許可的決定，并書面說明理由。4.發(fā)證歸檔：準(zhǔn)予許可的，向申請人頒發(fā)許可證件；不予許可的，將申請材料退還申請人。同時，將許可過程中的相關(guān)材料進(jìn)行整理歸檔。（二）監(jiān)督檢查工作流程1.制定計劃：各監(jiān)管部門根據(jù)工作需要和上級要求，制定年度、季度和月度監(jiān)督檢查計劃，明確檢查對象、檢查內(nèi)容、檢查方式和時間安排。2.現(xiàn)場檢查：檢查人員按照檢查計劃，對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查。檢查時應(yīng)出示執(zhí)法證件，如實(shí)記錄檢查情況，制作現(xiàn)場檢查筆錄。3.問題處理：對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，檢查人員應(yīng)依法下達(dá)責(zé)令整改通知書，要求生產(chǎn)經(jīng)營單位限期整改。對存在嚴(yán)重違法行為的，依法進(jìn)行立案查處。4.復(fù)查驗(yàn)收：整改期限屆滿后，檢查人員對生產(chǎn)經(jīng)營單位的整改情況進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收。對整改合格的，予以銷案；對整改不合格的，依法采取進(jìn)一步的措施。（三）抽樣檢驗(yàn)工作流程1.制定方案：檢驗(yàn)檢測部門根據(jù)監(jiān)管工作需要，制定抽樣檢驗(yàn)方案，明確抽樣范圍、抽樣數(shù)量、檢驗(yàn)項(xiàng)目和檢驗(yàn)方法等。2.抽樣實(shí)施：抽樣人員按照抽樣方案，到食品生產(chǎn)經(jīng)營單位抽取樣品，并填寫抽樣單。抽樣過程應(yīng)遵循隨機(jī)、公正、科學(xué)的原則。3.樣品送檢：抽樣人員將抽取的樣品及時送檢驗(yàn)檢測部門進(jìn)行檢驗(yàn)。檢驗(yàn)檢測部門應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)完成檢驗(yàn)工作，并出具檢驗(yàn)報告。4.結(jié)果處理：監(jiān)管部門根據(jù)檢驗(yàn)報告結(jié)果，對不合格食品依法進(jìn)行處理。對不合格食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營、召回產(chǎn)品、進(jìn)行整改等；對情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷許可證件。（四）案件查處工作流程1.立案：監(jiān)管部門對發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法行為，經(jīng)初步核實(shí)后，認(rèn)為符合立案條件的，予以立案。立案時應(yīng)填寫立案審批表，報部門負(fù)責(zé)人和單位領(lǐng)導(dǎo)審批。2.調(diào)查取證：立案后，執(zhí)法人員對案件進(jìn)行調(diào)查取證，收集相關(guān)證據(jù)材料。調(diào)查取證過程應(yīng)嚴(yán)格遵守法定程序，確保證據(jù)的合法性、真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性。3.案件審理：調(diào)查終結(jié)后，執(zhí)法人員撰寫案件調(diào)查報告，提出處理意見，報法制部門進(jìn)行審理。法制部門對案件的事實(shí)、證據(jù)、適用法律、程序等進(jìn)行審查，提出審理意見。4.處罰決定：經(jīng)審理后，對違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律正確、程序合法的案件，由監(jiān)管部門作出處罰決定。處罰決定應(yīng)制作行政處罰決定書，送達(dá)當(dāng)事人。5.執(zhí)行與結(jié)案：當(dāng)事人應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。對當(dāng)事人逾期不履行處罰決定的，監(jiān)管部門依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。案件執(zhí)行完畢后，執(zhí)法人員應(yīng)制作結(jié)案報告，報部門負(fù)責(zé)人和單位領(lǐng)導(dǎo)審批，予以結(jié)案。七、財務(wù)管理（一）預(yù)算管理1.綜合管理部門負(fù)責(zé)編制單位年度預(yù)算草案，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子審議后，報上級主管部門審批。2.預(yù)算編制應(yīng)遵循量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)的原則，確保預(yù)算的科學(xué)性和合理性。3.嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，不得隨意調(diào)整預(yù)算。如因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定的程序報上級主管部門批準(zhǔn)。（二）收支管理1.收入管理單位的各項(xiàng)收入應(yīng)及時、足額上繳財政，不得截留、挪用或坐支。加強(qiáng)對收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的管理，嚴(yán)格按照規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，不得擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2.支出管理單位的各項(xiàng)支出應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算和規(guī)定的程序進(jìn)行審批，不得超預(yù)算支出。加強(qiáng)對支出的審核和監(jiān)督，確保支出的合理性和合法性。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出，節(jié)約使用資金。（三）資產(chǎn)管理1.建立健全資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)等的管理。2.定期對資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，確保資產(chǎn)的安全完整。對盤盈、盤虧的資產(chǎn)，應(yīng)及時查明原因，按照規(guī)定的程序進(jìn)行處理。3.加強(qiáng)對資產(chǎn)的采購、使用、處置等環(huán)節(jié)的管理，提高資產(chǎn)的使用效益。八、信息管理（一）信息收集與整理1.各部門應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)信息收集工作，及時收集食品安全監(jiān)管工作中的各類信息，包括監(jiān)管動態(tài)、案件查處、檢驗(yàn)檢測結(jié)果、投訴舉報等。2.對收集到的信息進(jìn)行整理、分類和分析，確保信息的準(zhǔn)確性和完整性。（二）信息發(fā)布與公開1.建立信息發(fā)布制度，明確信息發(fā)布的內(nèi)容、程序和責(zé)任。2.及時向社會發(fā)布食品安全監(jiān)管信息，包括食品安全標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管政策、抽檢結(jié)果、違法違規(guī)企業(yè)名單等，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3.加強(qiáng)對信息發(fā)布的審核和管理，確保發(fā)布的信息真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀。（三）信息安全管理1.加強(qiáng)對信息系統(tǒng)的安全防護(hù)，采取必要的技術(shù)手段，防止信息泄露、篡改和丟失。2.建立信息安全管理制度，明確信息安全責(zé)任，加強(qiáng)對工作人員的信息安全培訓(xùn)，提高信息安全意識。3.對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行管理，確保信息安全。九、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.綜合管理部門組織制定單位食品安全應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況及時進(jìn)行修訂和完善，確保其科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。（二）應(yīng)急演練1.定期組織開展食品安全應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和提高應(yīng)急響應(yīng)能力和處置水平。2.應(yīng)急演練應(yīng)制定詳細(xì)的演練方案，明確演練目的、內(nèi)容、時間、地點(diǎn)和參與人員等。演練結(jié)束后，及時進(jìn)行總結(jié)評估，針對存在的問題進(jìn)行整改。（三）應(yīng)急處置1.發(fā)生食品安全事故后，單位應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)，組織開展應(yīng)急處置工作。2.應(yīng)急處置工作應(yīng)遵循快速反應(yīng)、科學(xué)應(yīng)對、依法處置的原則，及時采取控制措施，防止事故擴(kuò)大。3.及時向上級主管部門和當(dāng)?shù)卣畧蟾媸鹿是闆r，配合有關(guān)部門開展調(diào)查處理工作。4.做好事故的善后處理工作，包括對受害者的救治、賠償，對事故原因的調(diào)查分析，對相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究等。十、監(jiān)督與評估（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對各部門和工作人員的工作監(jiān)督。2.綜合管理部門定期對單位的各項(xiàng)工作進(jìn)行檢查和評估，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。3.法制部門加強(qiáng)對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督