項(xiàng)目管理五制管理辦法?一、引言在當(dāng)今競爭激烈的商業(yè)環(huán)境中，項(xiàng)目管理的有效性直接關(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展。為了規(guī)范項(xiàng)目管理流程，提高項(xiàng)目實(shí)施效率和質(zhì)量，確保項(xiàng)目目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，結(jié)合本公司多年的項(xiàng)目管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，特制定本項(xiàng)目管理五制管理辦法。本辦法適用于公司內(nèi)所有項(xiàng)目的管理，旨在通過明確的制度和流程，為項(xiàng)目的成功實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的保障。二、五制管理辦法概述項(xiàng)目管理五制管理辦法主要包括項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和工程質(zhì)量終身責(zé)任制。這五項(xiàng)制度相互關(guān)聯(lián)、相互制約，共同構(gòu)成了一個(gè)完整的項(xiàng)目管理體系。（一）項(xiàng)目法人責(zé)任制項(xiàng)目法人責(zé)任制是指由項(xiàng)目法人對項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過程負(fù)責(zé)的制度。項(xiàng)目法人是項(xiàng)目的責(zé)任主體，對項(xiàng)目的成敗負(fù)總責(zé)。（二）招標(biāo)投標(biāo)制招標(biāo)投標(biāo)制是指通過招標(biāo)的方式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，參與項(xiàng)目的建設(shè)。招標(biāo)投標(biāo)制可以保證項(xiàng)目建設(shè)的公平、公正、公開，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。（三）建設(shè)監(jiān)理制建設(shè)監(jiān)理制是指由具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位，受項(xiàng)目法人的委托，對項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行全過程的監(jiān)督和管理。建設(shè)監(jiān)理制可以保證項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制，提高項(xiàng)目的管理水平。（四）合同管理制合同管理制是指通過簽訂合同的方式，明確項(xiàng)目法人與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位之間的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范各方的行為。合同管理制可以保證項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行，維護(hù)各方的合法權(quán)益。（五）工程質(zhì)量終身責(zé)任制工程質(zhì)量終身責(zé)任制是指對工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任的制度。項(xiàng)目法人、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人，要按各自的職責(zé)對其經(jīng)手的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。如發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，不管調(diào)到哪里工作，擔(dān)任什么職務(wù)，都要追究相應(yīng)的行政和法律責(zé)任。三、項(xiàng)目法人責(zé)任制實(shí)施細(xì)則（一）項(xiàng)目法人的設(shè)立1.設(shè)立條件項(xiàng)目法人應(yīng)具有獨(dú)立的法人資格，有與項(xiàng)目建設(shè)相適應(yīng)的資金、技術(shù)和管理能力。在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，應(yīng)及時(shí)組建項(xiàng)目法人籌備組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目法人的設(shè)立工作。2.設(shè)立程序項(xiàng)目法人籌備組應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，向工商行政管理部門辦理注冊登記手續(xù)，領(lǐng)取企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。項(xiàng)目法人設(shè)立后，應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目審批部門備案。（二）項(xiàng)目法人的職責(zé)1.項(xiàng)目策劃項(xiàng)目法人應(yīng)組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件等，對項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資估算等進(jìn)行科學(xué)論證和決策。2.資金籌措項(xiàng)目法人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的需要，合理安排資金來源，確保項(xiàng)目建設(shè)資金的及時(shí)到位?？梢酝ㄟ^自有資金、銀行貸款、發(fā)行債券、吸引外資等方式籌措資金。3.建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目法人應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，簽訂合同，組織項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施。對項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、安全等進(jìn)行全面管理，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的問題。4.生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目法人應(yīng)及時(shí)組織項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營管理。制定生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃，組織生產(chǎn)運(yùn)營，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。5.債務(wù)償還和資產(chǎn)保值增值項(xiàng)目法人應(yīng)按照合同約定，按時(shí)償還項(xiàng)目建設(shè)債務(wù)。加強(qiáng)對項(xiàng)目資產(chǎn)的管理，確保項(xiàng)目資產(chǎn)的安全、完整和保值增值。（三）項(xiàng)目法人的考核與監(jiān)督1.考核內(nèi)容對項(xiàng)目法人的考核主要包括項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、安全、投資控制、生產(chǎn)經(jīng)營等方面的指標(biāo)完成情況。2.考核方式由項(xiàng)目審批部門會同有關(guān)部門，定期對項(xiàng)目法人進(jìn)行考核。考核結(jié)果作為對項(xiàng)目法人獎懲的依據(jù)。3.監(jiān)督措施項(xiàng)目審批部門和有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目法人的監(jiān)督檢查，對項(xiàng)目法人的違法行為，依法進(jìn)行處理。四、招標(biāo)投標(biāo)制實(shí)施細(xì)則（一）招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)1.招標(biāo)范圍凡屬國家規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)。2.規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定，達(dá)到一定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，必須進(jìn)行招標(biāo)。具體規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會同有關(guān)部門制定。（二）招標(biāo)方式1.公開招標(biāo)公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。公開招標(biāo)應(yīng)在國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介上發(fā)布招標(biāo)公告。2.邀請招標(biāo)邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。邀請招標(biāo)的投標(biāo)人不得少于3個(gè)。符合下列情形之一的，可以采用邀請招標(biāo)方式：（1）項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；（2）受自然地域環(huán)境限制的；（3）涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的；（4）擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的；（5）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。（三）招標(biāo)程序1.招標(biāo)前準(zhǔn)備招標(biāo)人應(yīng)編制招標(biāo)文件，確定標(biāo)底（如有需要），發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。2.資格審查招標(biāo)人應(yīng)對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，確定合格的投標(biāo)人。資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審是指在投標(biāo)前對潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查；資格后審是指在開標(biāo)后對投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。3.投標(biāo)投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。投標(biāo)文件應(yīng)包括投標(biāo)函、投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工組織設(shè)計(jì)、商務(wù)和技術(shù)偏差表等內(nèi)容。4.開標(biāo)開標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。5.評標(biāo)評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，推薦中標(biāo)候選人。6.定標(biāo)招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。（四）法律責(zé)任對違反招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的行為，依法追究其法律責(zé)任。包括招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會成員等的違法行為，如虛假招標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)、泄露標(biāo)底等行為，將受到相應(yīng)的行政處罰和刑事處罰。五、建設(shè)監(jiān)理制實(shí)施細(xì)則（一）監(jiān)理單位的選擇1.資質(zhì)要求項(xiàng)目法人應(yīng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)等級的監(jiān)理單位承擔(dān)項(xiàng)目的監(jiān)理任務(wù)。監(jiān)理單位應(yīng)具有良好的信譽(yù)和業(yè)績，具備與項(xiàng)目建設(shè)相適應(yīng)的監(jiān)理能力。2.選擇方式項(xiàng)目法人可以通過招標(biāo)、邀請招標(biāo)等方式選擇監(jiān)理單位。在選擇監(jiān)理單位時(shí)，應(yīng)綜合考慮監(jiān)理單位的資質(zhì)、信譽(yù)、業(yè)績、監(jiān)理人員的素質(zhì)等因素。（二）監(jiān)理單位的職責(zé)1.質(zhì)量控制監(jiān)理單位應(yīng)按照國家有關(guān)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對項(xiàng)目的施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。審查施工單位的施工組織設(shè)計(jì)、施工方案等，對原材料、構(gòu)配件、設(shè)備等進(jìn)行檢驗(yàn)和驗(yàn)收，對隱蔽工程進(jìn)行驗(yàn)收，對分項(xiàng)、分部工程進(jìn)行質(zhì)量評定。2.進(jìn)度控制監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)總進(jìn)度計(jì)劃，審查施工單位的施工進(jìn)度計(jì)劃，監(jiān)督施工單位按照進(jìn)度計(jì)劃組織施工。及時(shí)掌握工程進(jìn)度情況，協(xié)調(diào)解決影響工程進(jìn)度的問題，確保項(xiàng)目建設(shè)按時(shí)完成。3.投資控制監(jiān)理單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和合同約定，對項(xiàng)目的投資進(jìn)行控制。審查施工單位的工程進(jìn)度款支付申請，對工程變更進(jìn)行審核，控制工程費(fèi)用的支出。4.安全管理監(jiān)理單位應(yīng)督促施工單位建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)措施。對施工現(xiàn)場的安全狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，確保施工安全。5.合同管理監(jiān)理單位應(yīng)協(xié)助項(xiàng)目法人簽訂工程建設(shè)合同，對合同的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。處理工程變更、索賠等事項(xiàng)，協(xié)調(diào)項(xiàng)目法人與施工單位之間的關(guān)系，維護(hù)各方的合法權(quán)益。（三）監(jiān)理工作的實(shí)施1.監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則監(jiān)理單位應(yīng)在簽訂監(jiān)理合同后，及時(shí)編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則。監(jiān)理規(guī)劃是監(jiān)理單位對項(xiàng)目監(jiān)理工作的總體安排，監(jiān)理細(xì)則是針對具體監(jiān)理工作的詳細(xì)實(shí)施方案。2.監(jiān)理工作程序監(jiān)理單位應(yīng)按照規(guī)定的監(jiān)理工作程序開展監(jiān)理工作，包括工程開工審批、施工過程監(jiān)理、工程質(zhì)量驗(yàn)收、工程竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。3.監(jiān)理資料管理監(jiān)理單位應(yīng)建立健全監(jiān)理資料管理制度，及時(shí)收集、整理、歸檔監(jiān)理資料。監(jiān)理資料應(yīng)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，能夠反映項(xiàng)目建設(shè)的全過程。（四）監(jiān)理單位的考核與監(jiān)督1.考核內(nèi)容對監(jiān)理單位的考核主要包括監(jiān)理工作業(yè)績、監(jiān)理人員素質(zhì)、監(jiān)理資料管理等方面的內(nèi)容。2.考核方式由項(xiàng)目法人會同有關(guān)部門，定期對監(jiān)理單位進(jìn)行考核。考核結(jié)果作為對監(jiān)理單位獎懲的依據(jù)。3.監(jiān)督措施項(xiàng)目審批部門和有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對監(jiān)理單位的監(jiān)督檢查，對監(jiān)理單位的違法行為，依法進(jìn)行處理。六、合同管理制實(shí)施細(xì)則（一）合同的簽訂1.合同文本項(xiàng)目法人應(yīng)使用國家有關(guān)部門制定的標(biāo)準(zhǔn)合同文本，或根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，制定符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的合同文本。合同文本應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、付款方式、違約責(zé)任等條款。2.合同簽訂程序在簽訂合同前，項(xiàng)目法人應(yīng)組織相關(guān)人員對合同條款進(jìn)行審核，確保合同條款的合法性、合理性和完整性。與對方當(dāng)事人進(jìn)行充分協(xié)商，達(dá)成一致意見后，簽訂合同。合同簽訂后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行備案。（二）合同的履行1.履行原則合同雙方應(yīng)按照合同約定，全面履行自己的義務(wù)。遵循誠實(shí)信用原則，相互協(xié)作，共同完成合同約定的任務(wù)。2.合同變更和解除在合同履行過程中，如發(fā)生需要變更或解除合同的情況，應(yīng)按照合同約定的程序進(jìn)行。雙方應(yīng)協(xié)商一致，簽訂變更或解除合同的協(xié)議，并辦理相關(guān)手續(xù)。（三）合同的風(fēng)險(xiǎn)管理1.風(fēng)險(xiǎn)識別項(xiàng)目法人應(yīng)組織相關(guān)人員對合同履行過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別，如市場風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等。2.風(fēng)險(xiǎn)評估對識別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，分析風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和影響程度。3.風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施，如風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)減輕、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)接受等。（四）合同的糾紛處理1.協(xié)商解決合同雙方在履行合同過程中發(fā)生糾紛，應(yīng)首先通過協(xié)商的方式解決。協(xié)商解決應(yīng)遵循平等、自愿、公平的原則，達(dá)成一致意見后，簽訂和解協(xié)議。2.仲裁或訴訟如協(xié)商不成，可以按照合同約定的仲裁條款或通過訴訟的方式解決糾紛。在仲裁或訴訟過程中，應(yīng)遵守相關(guān)法律法規(guī)和程序規(guī)定，維護(hù)自己的合法權(quán)益。七、工程質(zhì)量終身責(zé)任制實(shí)施細(xì)則（一）責(zé)任主體工程質(zhì)量終身責(zé)任制的責(zé)任主體包括項(xiàng)目法人、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等單位的法定代表人以及直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。（二）責(zé)任范圍1.項(xiàng)目法人項(xiàng)目法人對工程項(xiàng)目的質(zhì)量負(fù)全面責(zé)任，應(yīng)組織建立健全工程質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。2.勘察單位勘察單位應(yīng)對勘察成果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。提供的勘察報(bào)告應(yīng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，能夠?yàn)楣こ淘O(shè)計(jì)和施工提供可靠的依據(jù)。3.設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)單位應(yīng)對設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)。設(shè)計(jì)文件應(yīng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，滿足工程建設(shè)的需要。對設(shè)計(jì)文件的技術(shù)交底、變更等工作負(fù)責(zé)。4.施工單位施工單位應(yīng)對工程施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對施工過程的質(zhì)量控制。對工程質(zhì)量問題承擔(dān)返修和賠償責(zé)任。5.監(jiān)理單位監(jiān)理單位應(yīng)對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理負(fù)責(zé)。按照監(jiān)理合同和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，對工程施工質(zhì)量進(jìn)行全過程監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正質(zhì)量問題。（三）責(zé)任追究1.責(zé)任認(rèn)定在工程建設(shè)過程中或工程交付使用后，如發(fā)生工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問題，應(yīng)組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行調(diào)查，認(rèn)定責(zé)任主體和責(zé)任范圍。2.責(zé)任追究方式對責(zé)任主體的責(zé)任追究方式包括行政處分、行政處罰、刑事處罰等。根據(jù)責(zé)任的大小和情節(jié)的輕重，依法給予相應(yīng)的處罰。3.責(zé)任檔案管理建立工程質(zhì)量終身責(zé)任檔案，記錄責(zé)任主體的基本信息、工程質(zhì)量責(zé)任情況等。責(zé)任檔案應(yīng)長期保存，以備查詢和追溯。八、五制管理辦法的協(xié)同與整合（一）制度之間的關(guān)聯(lián)項(xiàng)目法人責(zé)任制是項(xiàng)目管理的核心，為其他四項(xiàng)制度的實(shí)施提供了組織保障。招標(biāo)投標(biāo)制為項(xiàng)目法人選擇合格的參建單位提供了公平競爭的平臺，是項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。建設(shè)監(jiān)理制是對項(xiàng)目建設(shè)過程的監(jiān)督和管理，確保項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。合同管理制是規(guī)范各方行為的法律依據(jù)，保障了各方的合法權(quán)益。工程質(zhì)量終身責(zé)任制則是對項(xiàng)目質(zhì)量的最終保障，促使各責(zé)任主體