非公企業(yè)雙重管理辦法一、引言在我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，非公有制企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“非公企業(yè)”）已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、增加稅收的重要力量。隨著非公企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，其在經(jīng)營管理、社會(huì)責(zé)任履行等方面面臨著諸多挑戰(zhàn)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)非公企業(yè)的引導(dǎo)和規(guī)范，促進(jìn)其健康、有序發(fā)展，結(jié)合國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，特制定本雙重管理辦法。本辦法旨在通過政府監(jiān)管與企業(yè)自律相結(jié)合的雙重管理模式，提升非公企業(yè)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。二、適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的各類非公有制企業(yè)，包括但不限于私營企業(yè)、外商投資企業(yè)、港澳臺(tái)商投資企業(yè)等。三、管理原則（一）依法管理原則嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)和相關(guān)政策進(jìn)行管理，確保管理行為的合法性和權(quán)威性。政府部門在實(shí)施監(jiān)管過程中，必須遵循法定程序，不得超越法定權(quán)限。企業(yè)在經(jīng)營活動(dòng)中，也必須遵守國家法律法規(guī)，依法納稅、依法用工、依法經(jīng)營。（二）分類指導(dǎo)原則根據(jù)非公企業(yè)的不同規(guī)模、行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展階段等因素，實(shí)施分類管理和指導(dǎo)。對(duì)于大型企業(yè)，重點(diǎn)引導(dǎo)其加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃、提升創(chuàng)新能力和國際化水平；對(duì)于中小企業(yè)，注重提供政策扶持、融資支持和技術(shù)服務(wù)，幫助其解決發(fā)展中的困難和問題。（三）動(dòng)態(tài)管理原則建立健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，及時(shí)掌握非公企業(yè)的發(fā)展變化情況，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整管理策略和措施。定期對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)估和考核，對(duì)不符合要求的企業(yè)進(jìn)行督促整改，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。（四）協(xié)同合作原則加強(qiáng)政府各部門之間、政府與企業(yè)之間、企業(yè)與社會(huì)之間的協(xié)同合作，形成管理合力。政府部門之間要加強(qiáng)信息共享和溝通協(xié)調(diào)，避免多頭管理和重復(fù)檢查；政府要引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自律，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與社會(huì)治理，共同營造良好的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)氛圍。四、政府監(jiān)管管理內(nèi)容（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入管理1.嚴(yán)格審批程序：按照國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)非公企業(yè)的設(shè)立、變更、注銷等進(jìn)行嚴(yán)格審批。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營范圍、注冊(cè)資本、經(jīng)營場(chǎng)所等方面的審查，確保企業(yè)符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。2.規(guī)范前置審批：對(duì)于涉及國家安全、公共安全、環(huán)境保護(hù)等特殊行業(yè)和領(lǐng)域的非公企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行前置審批制度。相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，提高審批效率，為企業(yè)提供便捷服務(wù)。（二）經(jīng)營行為監(jiān)管1.質(zhì)量監(jiān)管：加強(qiáng)對(duì)非公企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，建立健全質(zhì)量追溯體系。定期對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行抽檢，對(duì)不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)依法進(jìn)行處罰。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量水平。2.價(jià)格監(jiān)管：加強(qiáng)對(duì)非公企業(yè)價(jià)格行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊價(jià)格欺詐、哄抬物價(jià)等違法行為。建立價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)掌握市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序。3.廣告監(jiān)管：加強(qiáng)對(duì)非公企業(yè)廣告宣傳的監(jiān)管，規(guī)范廣告內(nèi)容和形式。嚴(yán)厲打擊虛假廣告、夸大宣傳等違法行為，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。（三）安全生產(chǎn)監(jiān)管1.落實(shí)安全責(zé)任：督促非公企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備的檢查和維護(hù)，確保企業(yè)安全生產(chǎn)。2.加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)：組織開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)活動(dòng)，提高企業(yè)員工的安全意識(shí)和操作技能。定期對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，確保其具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理能力。3.強(qiáng)化應(yīng)急管理：指導(dǎo)非公企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。定期組織應(yīng)急演練，提高企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。（四）環(huán)境保護(hù)監(jiān)管1.環(huán)境影響評(píng)價(jià)：加強(qiáng)對(duì)非公企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。對(duì)不符合環(huán)保要求的建設(shè)項(xiàng)目，依法不予審批。2.污染物排放監(jiān)管：加強(qiáng)對(duì)非公企業(yè)污染物排放的監(jiān)管，建立健全污染物排放監(jiān)測(cè)體系。對(duì)超標(biāo)排放污染物的企業(yè)依法進(jìn)行處罰，督促其限期整改。3.環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管：加強(qiáng)對(duì)非公企業(yè)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況的監(jiān)管，確保環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行。對(duì)環(huán)保設(shè)施建設(shè)不達(dá)標(biāo)或運(yùn)行不正常的企業(yè)，依法責(zé)令其停止生產(chǎn)，限期整改。（五）勞動(dòng)用工監(jiān)管1.勞動(dòng)合同管理：督促非公企業(yè)依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)合同簽訂、履行、變更、解除等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。2.工資支付監(jiān)管：加強(qiáng)對(duì)非公企業(yè)工資支付情況的監(jiān)管，建立健全工資支付保障機(jī)制。對(duì)拖欠勞動(dòng)者工資的企業(yè)依法進(jìn)行處罰，確保勞動(dòng)者按時(shí)足額獲得勞動(dòng)報(bào)酬。3.社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)管：督促非公企業(yè)依法為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，建立健全社會(huì)保險(xiǎn)參保登記制度。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳情況的監(jiān)管，確保企業(yè)依法履行社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)。五、企業(yè)自律管理內(nèi)容（一）建立健全內(nèi)部管理制度1.完善法人治理結(jié)構(gòu)：引導(dǎo)非公企業(yè)建立健全股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等法人治理結(jié)構(gòu)，明確各治理主體的職責(zé)和權(quán)限。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和制衡，提高企業(yè)決策的科學(xué)性和民主性。2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理：建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)核算和財(cái)務(wù)管理流程。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的分析和評(píng)估，提高企業(yè)資金使用效率。3.強(qiáng)化人力資源管理：建立健全人力資源管理制度，加強(qiáng)對(duì)員工的招聘、培訓(xùn)、考核、激勵(lì)等方面的管理。注重員工的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提高員工的工作積極性和主動(dòng)性。（二）加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)1.培育企業(yè)價(jià)值觀：引導(dǎo)非公企業(yè)培育積極向上、誠實(shí)守信、團(tuán)結(jié)協(xié)作的企業(yè)價(jià)值觀。將企業(yè)價(jià)值觀融入企業(yè)經(jīng)營管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和向心力。2.加強(qiáng)企業(yè)精神文明建設(shè)：組織開展豐富多彩的企業(yè)文化活動(dòng)，加強(qiáng)企業(yè)精神文明建設(shè)。提高企業(yè)員工的文化素質(zhì)和道德水平，營造良好的企業(yè)文化氛圍。（三）履行社會(huì)責(zé)任1.依法納稅：引導(dǎo)非公企業(yè)依法納稅，積極履行納稅義務(wù)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)納稅情況的宣傳和教育，提高企業(yè)的納稅意識(shí)。2.促進(jìn)就業(yè)：鼓勵(lì)非公企業(yè)積極吸納就業(yè)，為社會(huì)提供更多的就業(yè)崗位。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)就業(yè)政策的宣傳和落實(shí)，幫助企業(yè)解決就業(yè)難題。3.參與公益事業(yè)：引導(dǎo)非公企業(yè)積極參與公益事業(yè)，回饋社會(huì)。鼓勵(lì)企業(yè)開展扶貧濟(jì)困、捐資助學(xué)、環(huán)境保護(hù)等公益活動(dòng)，樹立良好的企業(yè)形象。六、雙重管理的協(xié)同機(jī)制（一）信息共享機(jī)制1.建立信息平臺(tái)：政府部門要建立非公企業(yè)信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記注冊(cè)、生產(chǎn)經(jīng)營、質(zhì)量安全、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)用工等方面信息的共享。企業(yè)要按照要求及時(shí)、準(zhǔn)確地向信息平臺(tái)報(bào)送相關(guān)信息。2.加強(qiáng)信息溝通：政府部門之間要加強(qiáng)信息溝通和交流，及時(shí)掌握企業(yè)的動(dòng)態(tài)信息。定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究解決企業(yè)管理中存在的問題。（二）聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制1.建立聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍：政府相關(guān)部門要建立聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)非公企業(yè)的聯(lián)合執(zhí)法檢查。聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍要統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一執(zhí)法程序，提高執(zhí)法效率和執(zhí)法公信力。2.開展專項(xiàng)整治行動(dòng)：針對(duì)非公企業(yè)存在的突出問題，政府部門要適時(shí)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。（三）企業(yè)自律引導(dǎo)機(jī)制1.加強(qiáng)政策引導(dǎo)：政府要制定出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)非公企業(yè)加強(qiáng)自律管理。對(duì)自律管理成效顯著的企業(yè)，給予政策扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。2.開展示范創(chuàng)建活動(dòng)：政府要組織開展非公企業(yè)自律管理示范創(chuàng)建活動(dòng)，樹立一批自律管理先進(jìn)典型。通過宣傳推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)更多的企業(yè)加強(qiáng)自律管理。七、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.定期檢查：政府部門要定期對(duì)非公企業(yè)的管理情況進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容包括企業(yè)遵守法律法規(guī)、落實(shí)管理制度、履行社會(huì)責(zé)任等方面。2.不定期抽查：政府部門要不定期對(duì)非公企業(yè)進(jìn)行抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決企業(yè)存在的問題。對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。（二）考核評(píng)價(jià)1.建立考核指標(biāo)體系：政府要建立非公企業(yè)雙重管理考核指標(biāo)體系，對(duì)企業(yè)的管理情況進(jìn)行量化考核?？己酥笜?biāo)包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營行為、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)用工、企業(yè)自律等方面。2.開展年度考核：政府部門要每年對(duì)非公企業(yè)進(jìn)行一次年度考核，根據(jù)考核結(jié)果對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類管理。對(duì)考核優(yōu)秀的企業(yè)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核不合格的企業(yè)進(jìn)行督促整改。八、法律責(zé)任（一）政府部門及其工作人員的法律責(zé)任政府部門及其工作人員在非公企業(yè)雙重管理工作中，濫用職