—-2-海寧市糧食生產(chǎn)功能區(qū)整治優(yōu)化工作方案為加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)（以下簡稱糧功區(qū)）管護(hù)利用，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力，高質(zhì)高效如期完成糧功區(qū)整治優(yōu)化工作，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”防止耕地“非糧化”穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的意見》（浙政辦發(fā)〔2021〕6號）（以下簡稱《意見》）和《浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳浙江省自然資源廳關(guān)于抓好糧食生產(chǎn)功能區(qū)整治優(yōu)化工作的通知》（浙農(nóng)專發(fā)〔2021〕3號）等文件精神，制定本工作方案。一、總體要求堅決貫徹落實黨中央國務(wù)院和省委省政府決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行《意見》要求，堅持積極穩(wěn)妥、分類指導(dǎo)、依法依規(guī)、屬地管理的原則，采取清理騰退、調(diào)整優(yōu)化、強(qiáng)化管護(hù)等措施，到2022年底完成全市糧功區(qū)整治優(yōu)化工作，恢復(fù)種糧屬性。健全保護(hù)利用監(jiān)管長效機(jī)制，堅決遏制新增“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象，糧功區(qū)內(nèi)糧油復(fù)種指數(shù)保持在150%以上，為我市糧食安全夯實基礎(chǔ)。二、整治優(yōu)化范圍（一）建房（不含糧食生產(chǎn)配套設(shè)施用房，下同）、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、取土、挖沙、堆放固體廢棄物或者從事其他活動等導(dǎo)致糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非農(nóng)化”或者毀壞種植條件的；（二）種植苗（樹）木、花卉、草皮的；（三）種植水果、茶葉等多年生經(jīng)濟(jì)作物的；（四）挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn)的；（五）因原土地利用總體規(guī)劃調(diào)整被劃定為允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)的，或新一輪國土空間規(guī)劃中劃入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的（以下簡稱空間規(guī)劃調(diào)整）；（六）涉及生態(tài)保護(hù)紅線、飲用水水源保護(hù)地等不允許進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的；（七）因區(qū)塊面積、立地條件、土壤肥力、污染狀況等原因，不符合糧食生產(chǎn)功能區(qū)基本要求的；（八）其他情形需要整治優(yōu)化的。三、主要任務(wù)（一）組織清理騰退。堅持分類施策，根據(jù)糧功區(qū)“非農(nóng)化”“非糧化”不同情形，科學(xué)施策，逐個逐塊穩(wěn)妥有序推進(jìn)清理騰退。要先易后難，首先從容易清理騰退的、生產(chǎn)基礎(chǔ)條件損壞較輕的、土地租賃合同到期或即將到期的開始，并創(chuàng)造條件抓緊向其他糧功區(qū)推開。通過作物（堆放物）移除、客土回填、土壤修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施，恢復(fù)糧食生產(chǎn)條件。對嚴(yán)重破壞糧功區(qū)的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)予以處置。（二）開展調(diào)整優(yōu)化。各鎮(zhèn)（街道）要在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，對糧功區(qū)“非農(nóng)化”“非糧化”地塊根據(jù)整治難易程度進(jìn)行分級；對糧功區(qū)外符合（或整治后符合）糧功區(qū)認(rèn)定要求的地塊進(jìn)行統(tǒng)計，按照“總量不減、質(zhì)量不降、集中連片、局部調(diào)整”的原則，對整治較難、整治成本較大或不符合要求的地塊進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。要加強(qiáng)與國土空間規(guī)劃相銜接，確保調(diào)整優(yōu)化的糧功區(qū)落實在符合條件的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田內(nèi)，并劃入永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍。嚴(yán)格把握調(diào)整優(yōu)化需補(bǔ)充劃入地塊的數(shù)量和質(zhì)量，必須集中連片，或與其他糧功區(qū)相連，滿足連片100畝以上的規(guī)定。新劃入的糧功區(qū)如有“非糧化”現(xiàn)象的，必須及時清退。（三）推進(jìn)高效利用。嚴(yán)格保持糧功區(qū)種糧屬性，種足種好糧食，提高利用率，確保每年至少種植一季以上糧食作物，特別要種植水稻。全面推進(jìn)糧功區(qū)內(nèi)發(fā)展稻麥、稻豆等糧食多熟制，提高糧食生產(chǎn)復(fù)種指數(shù)。推進(jìn)以糧食為重點的農(nóng)作制度創(chuàng)新應(yīng)用，引導(dǎo)發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、稻菜（油）輪作等高效種植模式，杜絕拋荒，提高產(chǎn)出效益。（四）健全長效管護(hù)機(jī)制。各鎮(zhèn)（街道）要全面加強(qiáng)和落實糧功區(qū)管護(hù)主體責(zé)任，明確責(zé)任分工和管護(hù)要求。大力推行“田長制”管理模式，明確各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人為“田長”，運用數(shù)字化、無人機(jī)及衛(wèi)星遙感等技術(shù)，建立糧功區(qū)利用情況動態(tài)監(jiān)測體系，引導(dǎo)農(nóng)戶種足種好糧食。要加強(qiáng)建設(shè)項目選址管理，不得占用糧功區(qū)，確實無法避占的，嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省糧食生產(chǎn)功能區(qū)占用補(bǔ)劃審核規(guī)程（試行）》，按照“先補(bǔ)后占”的原則和“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、標(biāo)準(zhǔn)不變”的要求落實，確保占補(bǔ)平衡。四、工作安排根據(jù)《意見》要求，用2年時間開展糧功區(qū)整治優(yōu)化工作，具體分三個階段組織實施：（一）摸底調(diào)查和方案制定階段（2021年2月至5月）。糧功區(qū)全面摸底調(diào)查工作已結(jié)束，數(shù)據(jù)已匯總上報。各鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)整治優(yōu)化工作要求，結(jié)合各自糧功區(qū)“非農(nóng)化”“非糧化”特點，制定合理高效的整治優(yōu)化工作方案。（二）整治優(yōu)化階段（2021年6月至2022年10月）。在確定糧功區(qū)整治優(yōu)化方案后，優(yōu)化與整治同步進(jìn)行。落實質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，改進(jìn)工作方法，加快工作進(jìn)度，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)糧功區(qū)“非農(nóng)化”“非糧化”的全面整治。（三）檢查驗收階段（2022年10月至12月）。開展糧功區(qū)整治優(yōu)化回頭看，采取“銷號制”方式徹底整治，整治到位后，市糧食生產(chǎn)功能區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組組織專家按照《浙江省糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及驗收認(rèn)定辦法》分批組織驗收。對核驗通過的，印發(fā)認(rèn)定文件，設(shè)立永久性保護(hù)標(biāo)志，及時上圖入庫。2022年10月底前完成市級驗收、上圖入庫及電子地圖、數(shù)據(jù)更新完善工作，編制保護(hù)圖表冊，健全檔案管理。2022年12月底前完成省、市核驗。五、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。高度重視糧功區(qū)整治優(yōu)化工作，充分認(rèn)識整治優(yōu)化的重要性、緊迫性，提高政治站位，全面落實專項任務(wù)。市級成立糧功區(qū)整治優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)小組及工作專班，加強(qiáng)人員、經(jīng)費保障，確保工作有力有序開展，確保整治優(yōu)化工作全面落實、扎實推進(jìn)。各鎮(zhèn)（街道）要及時建立相應(yīng)的工作班子，精心組織實施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)糧功區(qū)整治優(yōu)化。（二）強(qiáng)化責(zé)任落實。增強(qiáng)政治意識、大局意識和責(zé)任意識，健全耕地保護(hù)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的共同責(zé)任機(jī)制。市發(fā)改局牽頭做好糧功區(qū)整治優(yōu)化工作方案與其他專項規(guī)劃內(nèi)容的銜接和調(diào)整優(yōu)化。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組織和具體協(xié)調(diào)糧功區(qū)整治優(yōu)化各項工作，具體負(fù)責(zé)糧功區(qū)內(nèi)耕地質(zhì)量提升、種植技術(shù)推廣等工作。市自然資源和規(guī)劃局會同市綜合行政執(zhí)法局做好糧功區(qū)土地違法行為的查處工作,加強(qiáng)建后管護(hù)的監(jiān)管工作。市財政局負(fù)責(zé)相關(guān)資金的籌措和使用管理。市水利局負(fù)責(zé)做好糧功區(qū)內(nèi)水閘、泵站的建設(shè)和維護(hù)工作。其他有關(guān)部門要積極配合支持糧功區(qū)整治優(yōu)化與長效利用。（三）提高工作質(zhì)量。各鎮(zhèn)（街道）要進(jìn)一步創(chuàng)新工作方法，鼓勵糧功區(qū)內(nèi)土地盡可能統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，要把底子摸清、問題找準(zhǔn)、方案敲實。加快整治優(yōu)化工作進(jìn)度，確保按期完成。嚴(yán)格問題分類界定的準(zhǔn)確性，提高不同情況分類處置能力，做到穩(wěn)妥扎實推進(jìn)。嚴(yán)格落實糧功區(qū)建設(shè)和驗收標(biāo)準(zhǔn)，提高審核驗收精準(zhǔn)度。（四）加強(qiáng)政策扶持。對劃定的糧功區(qū)存在種植苗木花卉、水果、桑樹等多年生經(jīng)濟(jì)作物、挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn)等情況的，由所在鎮(zhèn)（街道）按照海政辦發(fā)[2021]56號文件要求自行清退，涉及經(jīng)費由屬地鎮(zhèn)（街道）負(fù)擔(dān)，并在2022年10月底前完成。同時，落實屬地管護(hù)責(zé)任，按糧功區(qū)內(nèi)水稻實際種植面積，市財政給予功能區(qū)所在村每年每畝100元管護(hù)資金獎勵，鎮(zhèn)（街道）獎勵每畝不少于100元，用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施日常維護(hù)、土地流轉(zhuǎn)租金補(bǔ)償?shù)?，管護(hù)不到位存在“非糧化”“非農(nóng)化”現(xiàn)象的不予補(bǔ)助，并取消當(dāng)年對鎮(zhèn)（街道）評優(yōu)資格。（五）強(qiáng)化考核評價。將糧功區(qū)整治優(yōu)化工作納入市對鎮(zhèn)（街道）年度綜合考核、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)、糧食安全責(zé)任制等考核內(nèi)容，對整治優(yōu)化過程中工作推進(jìn)不力、措施不到位、成效不明顯的進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，確保整治優(yōu)化任務(wù)全面按時完成。建立糧功區(qū)整治優(yōu)化工作動態(tài)評價和通報機(jī)制，組織開展日常實地巡查檢查，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時制止、整改，重大情況及時報告，對違法違規(guī)行為予以嚴(yán)肅查處。本《方案》自2022年11月12日起施行，政策起算