溫州大學(xué)采購管理辦法一、引言親愛的同事們，在溫州大學(xué)的日常運(yùn)營與發(fā)展進(jìn)程中，采購工作猶如一座堅(jiān)實(shí)的橋梁，連接著學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)的順利開展。從教學(xué)科研設(shè)備的引進(jìn)，到校園日常物資的供應(yīng)，采購的每一個(gè)環(huán)節(jié)都關(guān)乎著學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量、科研水平以及師生的學(xué)習(xí)生活體驗(yàn)。為了確保采購活動能夠公平、公正、公開且高效地進(jìn)行，切實(shí)遵循相關(guān)法律法規(guī)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)滿足學(xué)校實(shí)際運(yùn)營的多元需求，我們精心制定了本采購管理辦法。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格遵守，共同為學(xué)校的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。二、適用范圍本辦法適用于溫州大學(xué)各部門、各學(xué)院以及附屬單位使用財(cái)政性資金、自有資金等各類資金，進(jìn)行的貨物、工程和服務(wù)采購活動。無論是用于教學(xué)、科研、行政辦公，還是校園建設(shè)與后勤保障等方面的采購，都在本辦法的規(guī)范范疇之內(nèi)。三、采購原則1.合法合規(guī)原則：所有采購活動必須嚴(yán)格依照國家相關(guān)法律法規(guī)、政府采購政策以及學(xué)校的規(guī)章制度執(zhí)行。這就如同我們在駕駛汽車時(shí)，要遵循交通規(guī)則一樣，只有這樣，我們的采購行為才能在法律的軌道上平穩(wěn)前行，避免出現(xiàn)任何違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。2.公平公正原則：對待所有供應(yīng)商要一視同仁，為他們提供平等的競爭機(jī)會。在采購過程中，我們不能偏袒任何一方，要確保每一個(gè)參與競爭的供應(yīng)商都能在公平的環(huán)境中展示自己的產(chǎn)品與服務(wù)，讓最優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商脫穎而出。3.公開透明原則：采購信息要及時(shí)、全面地公開，包括采購項(xiàng)目的需求、采購流程、評審標(biāo)準(zhǔn)以及中標(biāo)結(jié)果等。就像我們在陽光下做事，所有的操作都清晰可見，這樣不僅能增強(qiáng)供應(yīng)商的信任，也能讓學(xué)校內(nèi)部以及社會各界對我們的采購活動進(jìn)行監(jiān)督。4.效益優(yōu)先原則：在保證采購質(zhì)量的前提下，追求性價(jià)比的最大化。我們要像精明的消費(fèi)者一樣，貨比三家，在眾多的供應(yīng)商和產(chǎn)品中，挑選出既能滿足學(xué)校需求，又能為學(xué)校節(jié)省資金的優(yōu)質(zhì)選擇，讓每一分采購資金都能發(fā)揮出最大的效益。四、采購組織與職責(zé)（一）學(xué)校采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組1.組成：由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人等組成。他們就像是學(xué)校采購工作的領(lǐng)航員，引領(lǐng)著采購工作朝著正確的方向前進(jìn)。2.職責(zé)：審議學(xué)校采購管理制度、政策和重大采購事項(xiàng)。這就好比制定航行的路線圖，確保采購工作有章可循，重大決策科學(xué)合理。協(xié)調(diào)解決采購工作中的重大問題。當(dāng)采購過程中遇到棘手的難題時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組就會發(fā)揮其協(xié)調(diào)作用，幫助大家順利渡過難關(guān)。（二）采購管理部門1.職責(zé)：負(fù)責(zé)制定和完善學(xué)校采購管理規(guī)章制度，并組織實(shí)施。他們就像是規(guī)則的制定者和守護(hù)者，確保采購規(guī)則的科學(xué)性與有效性。審核采購項(xiàng)目的采購方式、采購文件等。對采購項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，保證采購活動的合法性與規(guī)范性。組織采購項(xiàng)目的招標(biāo)、談判、詢價(jià)等采購活動。如同舞臺的組織者，精心安排每一場采購活動，確保其順利進(jìn)行。負(fù)責(zé)采購合同的審核與備案。對采購合同進(jìn)行仔細(xì)審核，保障學(xué)校的合法權(quán)益，同時(shí)做好備案工作，方便日后查閱與管理。（三）需求部門1.職責(zé)：提出采購項(xiàng)目需求，明確采購項(xiàng)目的技術(shù)參數(shù)、規(guī)格、數(shù)量、使用要求等。就像提出建造一座房子的具體要求一樣，讓采購部門清楚地知道需要采購什么。參與采購項(xiàng)目的論證、驗(yàn)收等工作。在采購過程中積極參與，從自身需求角度出發(fā)，確保采購到的產(chǎn)品或服務(wù)能夠真正滿足實(shí)際需要。（四）其他相關(guān)部門1.財(cái)務(wù)部門：負(fù)責(zé)采購項(xiàng)目資金的預(yù)算編制、審核、支付與監(jiān)督等工作。就像掌管學(xué)校資金的大管家，合理安排采購資金，確保資金的安全與合理使用。2.審計(jì)部門：對采購活動進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，確保采購活動合法、合規(guī)、效益。如同公正的裁判，對采購活動進(jìn)行全面審查，保證其公正公平。3.資產(chǎn)管理部門：負(fù)責(zé)采購項(xiàng)目資產(chǎn)的登記、入賬、管理等工作。將采購回來的資產(chǎn)進(jìn)行妥善管理，使其能夠在學(xué)校的各項(xiàng)工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用。五、采購預(yù)算與計(jì)劃（一）采購預(yù)算編制1.各需求部門應(yīng)根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、教學(xué)科研任務(wù)以及實(shí)際工作需要，在每年規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，編制本部門的采購預(yù)算。這就像是為一年的采購活動制定一份詳細(xì)的購物清單，要充分考慮到各種需求。2.采購預(yù)算應(yīng)包括采購項(xiàng)目的名稱、規(guī)格、數(shù)量、預(yù)算金額、資金來源等內(nèi)容。每一項(xiàng)都要填寫清楚，確保預(yù)算的準(zhǔn)確性與完整性。3.財(cái)務(wù)部門對各部門報(bào)送的采購預(yù)算進(jìn)行匯總、審核，并根據(jù)學(xué)校年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，編制學(xué)校年度采購預(yù)算草案，報(bào)學(xué)校采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后執(zhí)行。經(jīng)過層層審核與把關(guān)，讓采購預(yù)算更加科學(xué)合理。（二）采購計(jì)劃制定1.采購管理部門根據(jù)批準(zhǔn)的采購預(yù)算，結(jié)合采購項(xiàng)目的輕重緩急和實(shí)際情況，制定年度采購計(jì)劃。這份計(jì)劃就像是一份行程表，安排好每個(gè)采購項(xiàng)目的時(shí)間與進(jìn)度。2.采購計(jì)劃應(yīng)明確采購項(xiàng)目的采購方式、采購時(shí)間、采購組織形式等內(nèi)容。讓參與采購的各方都清楚知道每個(gè)項(xiàng)目的具體安排。3.采購計(jì)劃一經(jīng)確定，原則上不得隨意調(diào)整。如因特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。就像我們制定好的計(jì)劃，除非遇到特殊情況，否則要嚴(yán)格執(zhí)行。六、采購方式（一）公開招標(biāo)1.公開招標(biāo)是我們最常用的采購方式之一，適用于采購金額達(dá)到國家規(guī)定的公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目。它就像一場公開的競賽，所有符合條件的供應(yīng)商都可以參與競爭。2.采用公開招標(biāo)方式的，采購管理部門應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定的程序，在指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，邀請不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)。公告內(nèi)容要詳細(xì)準(zhǔn)確，讓供應(yīng)商能夠清楚了解項(xiàng)目的要求。3.公開招標(biāo)應(yīng)組建評標(biāo)委員會，評標(biāo)委員會由有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家和采購人代表組成。專家們就像專業(yè)的評委，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審，推薦中標(biāo)候選人。（二）邀請招標(biāo)1.符合下列情形之一的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目，可以采用邀請招標(biāo)方式采購：具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的。比如一些特殊的科研設(shè)備，只有少數(shù)幾家供應(yīng)商能夠提供。采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。在這種情況下，邀請招標(biāo)可以節(jié)省采購成本。2.采用邀請招標(biāo)方式的，采購管理部門應(yīng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中，通過隨機(jī)方式選擇三家以上的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。邀請書要明確告知供應(yīng)商項(xiàng)目的相關(guān)信息和投標(biāo)要求。（三）競爭性談判1.符合下列情形之一的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目，可以采用競爭性談判方式采購：招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的。就像一場比賽，第一次招標(biāo)沒有合適的選手，那就需要換一種方式重新選拔。技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的。對于一些創(chuàng)新性的項(xiàng)目，可能一開始無法明確具體的技術(shù)要求，這時(shí)競爭性談判就比較合適。采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的。當(dāng)學(xué)校遇到緊急情況，需要盡快采購到相關(guān)物資或服務(wù)時(shí)，競爭性談判可以提高采購效率。2.采用競爭性談判方式的，采購管理部門應(yīng)成立談判小組，談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成。談判小組與供應(yīng)商進(jìn)行談判，通過多輪談判，確定成交供應(yīng)商。（四）單一來源采購1.符合下列情形之一的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目，可以采用單一來源采購方式采購：只能從唯一供應(yīng)商處采購的。比如一些特定品牌的獨(dú)家產(chǎn)品，只有一家供應(yīng)商能夠提供。發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的。在遇到突發(fā)緊急情況時(shí)，為了盡快解決問題，可能只能選擇唯一能夠及時(shí)提供產(chǎn)品或服務(wù)的供應(yīng)商。必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。例如，學(xué)校之前采購了一批設(shè)備，后續(xù)需要添加一些配套的零部件，為了保證兼容性，只能從原供應(yīng)商處采購。2.采用單一來源采購方式的，采購管理部門應(yīng)組織專業(yè)人員對單一來源采購的必要性和合理性進(jìn)行論證，并形成論證意見。同時(shí)，要按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施采購。（五）詢價(jià)1.采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購。就像我們在市場上買東西，多問幾家價(jià)格，選擇性價(jià)比最高的。2.采用詢價(jià)方式的，采購管理部門應(yīng)成立詢價(jià)小組，詢價(jià)小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成。詢價(jià)小組向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)通知書，要求供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格，根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商。七、采購文件編制與發(fā)布（一）采購文件編制1.采購管理部門應(yīng)根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求，編制采購文件。采購文件就像是一份詳細(xì)的指南，告訴供應(yīng)商需要做什么，怎么做。2.采購文件應(yīng)包括采購項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、商務(wù)要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等內(nèi)容。技術(shù)規(guī)格要明確產(chǎn)品或服務(wù)的具體參數(shù)，商務(wù)要求要說明采購的數(shù)量、交付時(shí)間等，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要公正合理，合同條款要清晰明確，保障雙方的權(quán)益。3.采購文件的編制應(yīng)遵循相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，語言表述要準(zhǔn)確、清晰、無歧義。避免因?yàn)槲募硎霾磺宥o采購工作帶來不必要的麻煩。（二）采購文件發(fā)布1.采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)方式的，采購管理部門應(yīng)在指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書。采用競爭性談判、詢價(jià)方式的，應(yīng)向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出談判文件或詢價(jià)通知書。確保供應(yīng)商能夠及時(shí)獲取采購信息。2.招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書、談判文件、詢價(jià)通知書等采購文件的發(fā)布時(shí)間和內(nèi)容應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。要讓供應(yīng)商有足夠的時(shí)間準(zhǔn)備投標(biāo)或響應(yīng)文件。八、投標(biāo)與開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)（一）投標(biāo)1.供應(yīng)商應(yīng)按照采購文件的要求編制投標(biāo)文件，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將投標(biāo)文件送達(dá)指定地點(diǎn)。投標(biāo)文件就像是供應(yīng)商的答卷，要認(rèn)真填寫，充分展示自己的實(shí)力和優(yōu)勢。2.投標(biāo)文件應(yīng)包括商務(wù)部分、技術(shù)部分、價(jià)格部分等內(nèi)容，供應(yīng)商應(yīng)確保投標(biāo)文件的真實(shí)性、完整性和有效性。不得提供虛假材料，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（二）開標(biāo)1.開標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)公開進(jìn)行。開標(biāo)就像揭開比賽的序幕，讓所有參與投標(biāo)的供應(yīng)商都能見證。2.開標(biāo)由采購管理部門主持，邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)過程要公開透明，當(dāng)眾檢查投標(biāo)文件的密封情況，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。（三）評標(biāo)1.評標(biāo)由評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審。評標(biāo)過程要嚴(yán)格保密，確保公平公正。2.評標(biāo)委員會成員應(yīng)獨(dú)立評審，不得相互串通、影響評審結(jié)果。評審過程中，如有疑問，可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行澄清，但澄清不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。（四）定標(biāo)1.評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)向采購管理部門提交書面評標(biāo)報(bào)告，推薦中標(biāo)候選人。采購管理部門應(yīng)根據(jù)評標(biāo)報(bào)告確定中標(biāo)人。2.中標(biāo)人確定后，采購管理部門應(yīng)在指定的媒體上發(fā)布中標(biāo)公告，公告期限不得少于規(guī)定的天數(shù)。公告內(nèi)容應(yīng)包括中標(biāo)人的名稱、地址、中標(biāo)金額等信息。九、采購合同簽訂與履行（一）合同簽訂1.采購人與中標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。合同就像是雙方的約定，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.采購合同應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、交付時(shí)間、交付地點(diǎn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、付款方式、違約責(zé)任等條款。合同條款要詳細(xì)具體，避免出現(xiàn)模糊不清的地方。3.采購合同簽訂后，采購管理部門應(yīng)將合同副本送財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門、資產(chǎn)管理部門等相關(guān)部門備案。方便各部門對合同的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和管理。（二）合同履行1.合同雙方應(yīng)按照合同約定全面履行各自的義務(wù)。供應(yīng)商要按時(shí)、按質(zhì)、按量交付貨物或提供服務(wù)，采購人要按照合同約定及時(shí)支付貨款或服務(wù)費(fèi)用。2.在合同履行過程中，如遇特殊情況需要變更合同內(nèi)容的，雙方應(yīng)協(xié)商一致，并簽訂書面變更協(xié)議。變更協(xié)議要符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，且要報(bào)相關(guān)部門備案。3.采購管理部門應(yīng)定期對合同履行情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決合同履行過程中出現(xiàn)的問題。確保合同能夠順利履行，達(dá)到預(yù)期的采購目的。十、采購驗(yàn)收（一）驗(yàn)收組織1.采購項(xiàng)目完成后，需求部門應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收。驗(yàn)收就像是對采購成果的檢驗(yàn)，確保采購到的產(chǎn)品或服務(wù)符合要求。2.對于技術(shù)復(fù)雜、金額較大的采購項(xiàng)目，采購管理部門應(yīng)會同財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門等相關(guān)部門組成驗(yàn)收小組進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收小組要由專業(yè)人員組成，確保驗(yàn)收的專業(yè)性和準(zhǔn)確性。（二）驗(yàn)收內(nèi)容1.驗(yàn)收內(nèi)容應(yīng)包括采購項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格、技術(shù)參數(shù)等是否符合采購合同的要求。要對采購的產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行全面細(xì)致的檢查。2.供應(yīng)商應(yīng)提供產(chǎn)品的合格證明、技術(shù)資料、售后服務(wù)承諾等相關(guān)文件。驗(yàn)收小組要對這些文件進(jìn)行審核，確保供應(yīng)商提供的產(chǎn)品或服務(wù)有可靠的保障。（三）驗(yàn)收報(bào)告1.驗(yàn)收完成后，驗(yàn)收小組應(yīng)出具驗(yàn)收報(bào)告。驗(yàn)收報(bào)告要詳細(xì)記錄驗(yàn)收的過程、結(jié)果等內(nèi)容。2.驗(yàn)收報(bào)告經(jīng)驗(yàn)收小組全體成員簽字確認(rèn)后，作為支付貨款或服務(wù)費(fèi)用的依據(jù)之一。只有驗(yàn)收合格，才能支付相應(yīng)的款項(xiàng)。十一、質(zhì)疑與投訴（一）質(zhì)疑1.供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，以書面形式向采購管理部門提出質(zhì)疑。質(zhì)疑就像是給供應(yīng)商一個(gè)表達(dá)不滿的機(jī)會，我們要認(rèn)真對待。2.采購管理部門應(yīng)在收到質(zhì)疑函后規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。答復(fù)內(nèi)容要客觀、公正，說明理由。（二）投訴1.供應(yīng)商對采購管理部門的質(zhì)疑答復(fù)不滿意或者采購管理部門未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴是供應(yīng)商的進(jìn)一步維權(quán)途徑，我們要尊重供應(yīng)商的權(quán)利。2.有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對投訴進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果及時(shí)告知投訴人和其他有關(guān)當(dāng)事人。確保投訴處