新鄉(xiāng)市政府外債管理辦法?一、總則（一）制定目的為加強(qiáng)新鄉(xiāng)市政府外債管理，規(guī)范外債舉借、使用和償還行為，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，合理利用國(guó)外資金促進(jìn)新鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于新鄉(xiāng)市各級(jí)政府及其部門(mén)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱"債務(wù)人"）舉借、使用和償還的外國(guó)政府貸款、國(guó)際金融組織貸款等政府外債。（三）管理原則政府外債管理遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、量力而行、注重效益、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則。（四）管理體制新鄉(xiāng)市財(cái)政局作為政府外債的歸口管理部門(mén)，負(fù)責(zé)政府外債的統(tǒng)一管理和綜合協(xié)調(diào)工作。市發(fā)展改革、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，共同做好政府外債管理相關(guān)工作。二、外債舉借管理（一）舉借計(jì)劃1.市財(cái)政局會(huì)同市發(fā)展改革等部門(mén)根據(jù)本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政狀況以及外債使用需求，編制政府外債舉借中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。2.年度舉借計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確外債的來(lái)源、規(guī)模、用途、期限、還款方式等內(nèi)容。（二）項(xiàng)目申報(bào)1.債務(wù)人申請(qǐng)舉借政府外債，應(yīng)當(dāng)向市財(cái)政局提出書(shū)面申請(qǐng)，并提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、還款承諾函、財(cái)務(wù)狀況證明等相關(guān)材料。2.市財(cái)政局對(duì)債務(wù)人的申請(qǐng)進(jìn)行初審，符合條件的，會(huì)同市發(fā)展改革等部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估和論證，提出審核意見(jiàn)后報(bào)市政府審批。（三）審批程序1.政府外債項(xiàng)目經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由市財(cái)政局按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向國(guó)家有關(guān)部門(mén)申報(bào)。2.國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后，市財(cái)政局代表市政府與國(guó)外貸款機(jī)構(gòu)簽訂貸款協(xié)議，并組織債務(wù)人辦理相關(guān)手續(xù)。（四）舉借限制1.債務(wù)人舉借政府外債應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，不得用于彌補(bǔ)財(cái)政赤字和經(jīng)常性支出。2.債務(wù)人舉借政府外債應(yīng)當(dāng)具有償還能力，不得超過(guò)自身的承受能力舉借外債。三、外債使用管理（一）資金使用原則1.政府外債資金應(yīng)當(dāng)按照貸款協(xié)議規(guī)定的用途使用，?？顚Ｓ?，不得挪作他用。2.債務(wù)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)外債資金的使用管理，提高資金使用效益，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。（二）項(xiàng)目實(shí)施管理1.債務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和貸款協(xié)議的要求，組織項(xiàng)目實(shí)施，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。2.債務(wù)人應(yīng)當(dāng)建立健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、采購(gòu)、財(cái)務(wù)等方面的管理，確保項(xiàng)目實(shí)施符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和貸款機(jī)構(gòu)的要求。（三）資金支付管理1.債務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照貸款協(xié)議和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，向市財(cái)政局提出資金支付申請(qǐng)，并提供相關(guān)憑證和資料。2.市財(cái)政局對(duì)債務(wù)人的資金支付申請(qǐng)進(jìn)行審核，符合條件的，按照規(guī)定程序辦理資金支付手續(xù)。（四）監(jiān)督檢查1.市財(cái)政局會(huì)同市發(fā)展改革、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)，定期對(duì)政府外債項(xiàng)目的實(shí)施情況和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.債務(wù)人應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況，不得拒絕、阻撓和隱瞞。四、外債償還管理（一）還款責(zé)任1.債務(wù)人是政府外債的償還主體，應(yīng)當(dāng)按照貸款協(xié)議的規(guī)定，按時(shí)足額償還外債本息。2.對(duì)于由政府財(cái)政承擔(dān)還款責(zé)任的外債，市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安排財(cái)政資金，確保按時(shí)償還。（二）還款準(zhǔn)備金制度1.市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)建立政府外債還款準(zhǔn)備金制度，按照一定比例從財(cái)政預(yù)算中安排資金，用于償還政府外債。2.債務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取還款準(zhǔn)備金，存入指定賬戶，專項(xiàng)用于償還外債。（三）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急處置1.市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)建立政府外債風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，定期對(duì)外債的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、償債能力等進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)。2.當(dāng)出現(xiàn)償債困難等風(fēng)險(xiǎn)情況時(shí)，市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定應(yīng)急處置預(yù)案，采取有效措施化解風(fēng)險(xiǎn)。（四）信用管理1.市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)建立政府外債信用管理體系，對(duì)債務(wù)人的外債舉借、使用和償還情況進(jìn)行信用評(píng)價(jià)和記錄。2.對(duì)信用良好的債務(wù)人，在外債項(xiàng)目申報(bào)、資金安排等方面給予優(yōu)先支持；對(duì)信用不良的債務(wù)人，采取限制舉借外債、加強(qiáng)監(jiān)督檢查等措施。五、外債統(tǒng)計(jì)與信息管理（一）統(tǒng)計(jì)制度1.市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)建立政府外債統(tǒng)計(jì)制度，定期對(duì)政府外債的舉借、使用和償還情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析。2.債務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市財(cái)政局報(bào)送外債統(tǒng)計(jì)報(bào)表和相關(guān)資料，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。（二）信息公開(kāi)1.市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)公開(kāi)政府外債的相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。2.債務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定公開(kāi)項(xiàng)目實(shí)施情況和資金使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。（三）檔案管理1.市財(cái)政局和債務(wù)人應(yīng)當(dāng)建立健全政府外債檔案管理制度，對(duì)政府外債項(xiàng)目的相關(guān)文件、資料進(jìn)行妥善保管。2.檔案管理應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，確保檔案的安全和完整。六、法律責(zé)任（一）債務(wù)人責(zé)任1.債務(wù)人有下列行為之一的，由市財(cái)政局責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：（1）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自舉借政府外債的；（2）未按照規(guī)定用途使用外債資金的；（3）未按照規(guī)定償還外債本息的；（4）拒絕、阻撓和隱瞞有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查的。2.債務(wù)人違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，造成政府外債損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）部門(mén)責(zé)任1.市財(cái)政局和有關(guān)部門(mén)工作人員在政府外債管理