危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案第一章企業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案概述

1.企業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案的定義

企業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案是指在危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸過程中，為了預(yù)防和應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的事故，保障人員生命安全、減少財(cái)產(chǎn)損失、保護(hù)環(huán)境而制定的一系列應(yīng)急措施和行動(dòng)方案。它是企業(yè)安全管理的重要組成部分，是事故發(fā)生時(shí)指導(dǎo)應(yīng)急救援工作的基本依據(jù)。

2.企業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案的目的

企業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案的主要目的是在事故發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地組織應(yīng)急救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，防止事故擴(kuò)大和次生災(zāi)害的發(fā)生。同時(shí)，通過應(yīng)急預(yù)案的制定和實(shí)施，提高企業(yè)的安全管理水平，增強(qiáng)員工的安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。

3.企業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案的適用范圍

企業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案適用于企業(yè)所有危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸活動(dòng)，包括貨物運(yùn)輸、車輛駕駛、裝卸作業(yè)、倉儲(chǔ)保管等各個(gè)環(huán)節(jié)。無論是常規(guī)運(yùn)輸還是特殊運(yùn)輸，只要涉及危險(xiǎn)貨物的道路運(yùn)輸，都必須按照應(yīng)急預(yù)案的要求進(jìn)行管理和操作。

4.企業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案的基本原則

企業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案的制定和實(shí)施應(yīng)遵循以下基本原則：以人為本、預(yù)防為主、快速反應(yīng)、科學(xué)處置、統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)。以人為本強(qiáng)調(diào)在應(yīng)急救援工作中優(yōu)先保障人員生命安全；預(yù)防為主強(qiáng)調(diào)通過加強(qiáng)安全管理和技術(shù)措施，減少事故發(fā)生的可能性；快速反應(yīng)強(qiáng)調(diào)在事故發(fā)生后要迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)采取救援措施；科學(xué)處置強(qiáng)調(diào)應(yīng)急救援工作要遵循科學(xué)原理，采用科學(xué)方法；統(tǒng)一指揮強(qiáng)調(diào)應(yīng)急救援工作要由專人負(fù)責(zé)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮；分級(jí)負(fù)責(zé)強(qiáng)調(diào)根據(jù)事故的嚴(yán)重程度，分級(jí)負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作。

5.企業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案的構(gòu)成要素

企業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案通常包括以下幾個(gè)基本要素：應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急資源保障、應(yīng)急培訓(xùn)與演練、應(yīng)急預(yù)案的管理與更新。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)明確應(yīng)急救援工作的指揮體系和職責(zé)分工；應(yīng)急響應(yīng)程序規(guī)定事故發(fā)生后的應(yīng)對(duì)措施和行動(dòng)步驟；應(yīng)急資源保障確保應(yīng)急救援工作有足夠的物資、設(shè)備和技術(shù)支持；應(yīng)急培訓(xùn)與演練提高員工的應(yīng)急處置能力；應(yīng)急預(yù)案的管理與更新確保預(yù)案的時(shí)效性和實(shí)用性。

6.企業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案的重要性

企業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案的重要性體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，它是企業(yè)安全管理的重要工具，能夠有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)事故；其次，它是保障人員生命安全和減少財(cái)產(chǎn)損失的重要手段；再次，它是保護(hù)環(huán)境的重要措施，能夠防止事故對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染；最后，它是提高企業(yè)安全管理水平的重要途徑，能夠增強(qiáng)員工的安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力?？傊?，企業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案的制定和實(shí)施對(duì)于保障企業(yè)安全運(yùn)營、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。

第二章企業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案的制定

1.應(yīng)急預(yù)案制定的基本要求

制定企業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案，首先得靠譜。要符合國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，比如《安全生產(chǎn)法》、《道路運(yùn)輸條例》這些，還有交通運(yùn)輸部發(fā)的具體規(guī)定。要結(jié)合企業(yè)自身的實(shí)際情況，比如運(yùn)什么危險(xiǎn)貨物，量有多大，路線上有什么特別的地方，企業(yè)有什么設(shè)備資源等等。預(yù)案要具體、可操作，不能光寫些空話套話，得能讓員工一看就明白該怎么做。還要定期更新，確保跟最新的法規(guī)、技術(shù)、企業(yè)情況都匹配得上。

2.應(yīng)急預(yù)案的編制步驟

編制應(yīng)急預(yù)案得一步步來。第一步是成立編制小組，得有懂行的人，比如安全經(jīng)理、運(yùn)輸主管、駕駛?cè)藛T代表、后勤保障人員等，大家一起干。第二步是資料收集，把企業(yè)的情況、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)貨物種類和特性、可能發(fā)生的事故類型、當(dāng)?shù)貞?yīng)急資源這些信息都摸清楚。第三步是危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，找出哪些環(huán)節(jié)最危險(xiǎn)，一旦出事可能會(huì)有什么后果，嚴(yán)重到什么程度。第四步是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，設(shè)計(jì)應(yīng)急響應(yīng)的程序和措施，包括怎么報(bào)警、怎么疏散、怎么處置泄漏、怎么救援傷員等等。第五步是編寫預(yù)案文本，把前面這些內(nèi)容整理成正式的文件。第六步是評(píng)審，讓專家或者相關(guān)部門看看預(yù)案行不行，有沒有問題。第七步是批準(zhǔn)，企業(yè)負(fù)責(zé)人簽了字才能正式生效。第八步是發(fā)布，讓所有相關(guān)人員都知道這個(gè)預(yù)案，并且能拿到來看。

3.危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

在制定預(yù)案前，必須搞清楚哪些地方容易出事，出事了會(huì)怎么樣。這就是危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。危險(xiǎn)源辨識(shí)，簡(jiǎn)單說就是找“雷區(qū)”，比如是運(yùn)輸易燃品，加油站附近就是雷區(qū)；是運(yùn)輸腐蝕品，過橋洞或者靠近電線桿就可能有問題。要全面考慮，從車輛本身（比如剎車不好、罐體老化），到貨物本身（比如遇水反應(yīng)），再到外部環(huán)境（比如天氣惡劣、路況復(fù)雜、有揚(yáng)塵），還有人員操作（比如分心、不懂規(guī)程）。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，就是估摸一下“雷區(qū)”炸了會(huì)有多嚴(yán)重。是會(huì)造成人員傷亡？還是導(dǎo)致環(huán)境污染？財(cái)產(chǎn)損失會(huì)達(dá)到什么程度？可能發(fā)生的頻率有多大？用一些簡(jiǎn)單的打分方法，比如可能性打分、后果打分，算出一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，高風(fēng)險(xiǎn)的就得重點(diǎn)防范，預(yù)案里也要重點(diǎn)寫。

4.應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置

事故發(fā)生了，誰來指揮，誰來干，得有明確的分工。應(yīng)急預(yù)案里必須設(shè)立應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，就像一個(gè)作戰(zhàn)指揮部。通常包括應(yīng)急指揮小組，由企業(yè)負(fù)責(zé)人或者他指定的授權(quán)人擔(dān)任總指揮，負(fù)責(zé)最后拍板。下面可以設(shè)幾個(gè)專門的小組，比如搶險(xiǎn)救援組，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)撲救、車輛拖離；醫(yī)療救護(hù)組，負(fù)責(zé)送傷員、處理急救；疏散引導(dǎo)組，負(fù)責(zé)把附近的人疏散開；后勤保障組，負(fù)責(zé)提供水、食物、車輛、資金等；通訊聯(lián)絡(luò)組，負(fù)責(zé)跟外界（比如交警、消防、醫(yī)院）保持聯(lián)系，傳遞信息。每個(gè)組得明確組長(zhǎng)、成員，以及他們的具體職責(zé)是什么，比如搶險(xiǎn)組負(fù)責(zé)用什么工具，往哪里打；救護(hù)組怎么聯(lián)系救護(hù)車，往哪里送。這個(gè)組織機(jī)構(gòu)要寫得清楚，讓大家一看就知道自己該干嘛。

5.應(yīng)急響應(yīng)程序的設(shè)計(jì)

應(yīng)急響應(yīng)程序，就是事故發(fā)生后按部就班做事的說明書。首先得有啟動(dòng)條件，啥時(shí)候該啟動(dòng)這個(gè)預(yù)案，比如發(fā)生了泄漏、著火、人員傷亡等。啟動(dòng)后，第一步通常是信息報(bào)告和警報(bào)，誰負(fù)責(zé)第一時(shí)間打電話報(bào)警（比如110、119、120），怎么報(bào)告，報(bào)告啥內(nèi)容（事故地點(diǎn)、什么貨物、什么情況、有多少人）；怎么在企業(yè)內(nèi)部報(bào)警，比如拉警鈴、發(fā)短信。第二步是應(yīng)急指揮小組到位，總指揮開始指揮，各小組開始行動(dòng)。第三步是現(xiàn)場(chǎng)處置，根據(jù)事故類型（泄漏、火災(zāi)、爆炸等）和貨物特性，具體該怎么做，比如堵漏、滅火、稀釋、人員疏散。第四步是醫(yī)療救護(hù)，如何搜救傷員，怎么進(jìn)行初步急救。第五步是環(huán)境監(jiān)測(cè)，如果可能，得有人去監(jiān)測(cè)空氣、水體有沒有被污染。第六步是事故后處理，比如現(xiàn)場(chǎng)清理、善后安撫、事故調(diào)查等。整個(gè)程序要寫得簡(jiǎn)潔明了，突出重點(diǎn)，避免歧義。

6.應(yīng)急資源的配置與保障

救援工作得有家伙事兒，應(yīng)急預(yù)案必須寫清楚需要啥，怎么搞到。應(yīng)急資源主要包括：人員資源，比如應(yīng)急救援隊(duì)伍（自己搞的或者合作的），醫(yī)療救護(hù)人員，交通疏導(dǎo)人員等；物資裝備，比如消防器材（滅火器、消防車）、堵漏材料、個(gè)人防護(hù)用品（口罩、手套、防護(hù)服）、照明設(shè)備、通訊設(shè)備（對(duì)講機(jī)）、急救箱、洗眼器、吸附棉、圍堵材料等；應(yīng)急車輛，比如救援車、清障車、運(yùn)輸清污物資的車；經(jīng)費(fèi)保障，得有專門的預(yù)算，確保事故發(fā)生時(shí)有錢辦事，包括購買裝備、支付救援費(fèi)用、賠償損失等。這些資源要明確存放地點(diǎn)、數(shù)量、負(fù)責(zé)人，并且定期檢查，確保隨時(shí)能用得上。還可以跟當(dāng)?shù)叵馈⑨t(yī)院、環(huán)保等部門建立合作，資源共享，互幫互助。

7.應(yīng)急培訓(xùn)與演練計(jì)劃的制定

預(yù)案寫好了不等于萬事大吉，關(guān)鍵看人會(huì)不會(huì)用。所以得搞培訓(xùn)，讓員工了解預(yù)案內(nèi)容，知道自己在事故中該干什么。培訓(xùn)內(nèi)容可以包括：預(yù)案中自己的職責(zé)是什么，怎么報(bào)警和報(bào)告，基本的應(yīng)急處置知識(shí)（比如如何正確使用滅火器，如何戴防護(hù)用品），自救互救技能等。培訓(xùn)方式可以多種多樣，比如開會(huì)講、發(fā)資料學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)演示等。演練更是必不可少，通過模擬事故場(chǎng)景，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性，看看組織機(jī)構(gòu)能不能順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，人員會(huì)不會(huì)操作，資源能不能及時(shí)到位。演練可以搞不同的規(guī)模，從桌面推演（大家圍著桌子討論怎么應(yīng)對(duì)）到實(shí)際操作演練（模擬真實(shí)事故場(chǎng)景進(jìn)行）。演練后要總結(jié)，找出問題，把預(yù)案修改得更完善。培訓(xùn)演練要形成計(jì)劃，定時(shí)間、定內(nèi)容、定參加人員，定期進(jìn)行。

第三章企業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案的具體內(nèi)容

1.危險(xiǎn)貨物分類與特性描述

應(yīng)急預(yù)案里得清楚地列出來公司運(yùn)哪些危險(xiǎn)貨物，每種貨物的具體特性是什么。比如是易燃的、易爆的、腐蝕性的、毒害性的、放射性還是感染性的？它到底有多危險(xiǎn)？沸點(diǎn)、閃點(diǎn)、爆炸極限是多少？跟水、空氣、其他物質(zhì)接觸會(huì)發(fā)生什么反應(yīng)？有沒有特殊的要求，比如需要保冷、防曬、不能接觸金屬？把這些信息寫得明明白白，因?yàn)椴煌奈ｋU(xiǎn)貨物，事故處置方法差別很大。比如運(yùn)汽油和運(yùn)硫酸，著火處理方式就完全不同。只有知道了特性，才能制定出正確的應(yīng)對(duì)措施。

2.具體事故場(chǎng)景的應(yīng)急響應(yīng)措施

光有原則沒用，得針對(duì)可能發(fā)生的具體事故，想好怎么應(yīng)對(duì)。預(yù)案里要詳細(xì)寫幾種典型事故場(chǎng)景的處置步驟。比如：如果運(yùn)的油品發(fā)生泄漏，怎么堵漏？用什么東西（比如吸附棉、沙土）？怎么防止擴(kuò)散到下水道或河流？如果運(yùn)的化學(xué)品著火了，用什么滅火器（比如酸堿火災(zāi)用碳酸氫鈉，不能用水）？怎么冷卻罐體？如果運(yùn)的氣體發(fā)生泄漏，怎么關(guān)閉閥門？怎么稀釋擴(kuò)散？怎么疏散人員？如果發(fā)生人員傷害，怎么進(jìn)行初步急救（比如中毒怎么洗胃，燒傷怎么處理）？怎么把傷員安全轉(zhuǎn)移到救護(hù)車？這些都要寫得具體，甚至可以配上簡(jiǎn)單的示意圖，比如泄漏點(diǎn)在哪里，應(yīng)該從哪個(gè)方向堵，應(yīng)該用哪種器材。

3.應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)與信息報(bào)告

事故發(fā)生時(shí)，信息傳達(dá)到位非常重要。預(yù)案里要明確所有相關(guān)的聯(lián)系方式，包括企業(yè)內(nèi)部負(fù)責(zé)人、應(yīng)急小組成員、外部救援單位（如110、119、120、當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門、環(huán)保部門、交通部門）的值班電話，要確保這些電話是準(zhǔn)確有效的，并且最好寫清楚接聽電話的人是誰。還要規(guī)定信息報(bào)告的流程和內(nèi)容，誰負(fù)責(zé)第一個(gè)打電話出去？打電話的時(shí)候必須說清楚什么時(shí)間、什么地點(diǎn)、發(fā)生了什么事（事故類型、涉及貨物名稱、大致量）、目前狀況（有沒有人員傷亡、有沒有環(huán)境污染）、需要什么幫助。報(bào)告要簡(jiǎn)潔明了，讓接警方能快速了解情況并做出反應(yīng)。內(nèi)部信息傳遞也要有規(guī)定，比如怎么通知本公司的其他車輛繞行，怎么通知офис(office)。

4.應(yīng)急疏散與人員防護(hù)

發(fā)生事故時(shí)，保護(hù)好人員安全是第一位的。預(yù)案里要規(guī)劃好疏散路線，特別是公司廠區(qū)、倉庫、辦公區(qū)附近人員的疏散方向和集合地點(diǎn)。如果事故發(fā)生在路上，要明確怎么引導(dǎo)附近車輛和行人撤離危險(xiǎn)區(qū)域。還要規(guī)定個(gè)人防護(hù)的要求，比如救援人員在接近泄漏源或火場(chǎng)前，必須穿戴什么防護(hù)服、口罩、手套、護(hù)目鏡等，確保自身安全。預(yù)案里可以列出常用防護(hù)用品的存放地點(diǎn)和領(lǐng)用程序。對(duì)于可能受到危害的人員（比如吸入有毒氣體、接觸腐蝕性物質(zhì)），也要有相應(yīng)的防護(hù)和救助措施。

5.應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處置與救援

這是應(yīng)急預(yù)案的核心部分，就是具體描述怎么處理事故現(xiàn)場(chǎng)。針對(duì)不同的危險(xiǎn)貨物事故，要詳細(xì)說明處置的基本原則和方法。比如泄漏事故，關(guān)鍵是控制源頭、防止擴(kuò)散、消除危害。要寫清楚用什么工具設(shè)備（如堵漏工具、吸附材料、圍堵欄），按什么順序操作（先控制小范圍，再逐步擴(kuò)大處理），操作時(shí)要注意什么安全事項(xiàng)。如果是火災(zāi)事故，要寫清楚怎么選擇合適的滅火器材，怎么站位（上風(fēng)向），怎么冷卻，怎么防止爆炸，如果罐體破裂怎么處理火勢(shì)等。救援行動(dòng)要強(qiáng)調(diào)安全第一，不能盲目蠻干，要確保救援人員自身安全。必要時(shí)，要等待專業(yè)救援隊(duì)伍到場(chǎng)指揮。

6.應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生防疫

事故中如果有人受傷，必須及時(shí)救治。預(yù)案里要寫明如何進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)緊急救護(hù)，比如準(zhǔn)備哪些急救用品（繃帶、紗布、消毒液、急救箱），誰負(fù)責(zé)施救，如何聯(lián)系專業(yè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)（救護(hù)車），把傷員送往哪里。對(duì)于可能發(fā)生的群體性中毒或傷害事件，要說明如何組織人員疏散和檢查，如何配合醫(yī)院進(jìn)行批量救治。同時(shí)，也要考慮衛(wèi)生防疫問題，特別是運(yùn)輸腐蝕品、毒害品、感染性物品時(shí)，要防止污染物擴(kuò)散造成疫情。要寫明如何進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)消毒，如何處理醫(yī)療廢棄物等。

7.應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)與處置

危險(xiǎn)貨物事故往往伴隨著環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)案里可以考慮是否需要設(shè)立環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)，監(jiān)測(cè)空氣、水體、土壤有沒有受到污染。要寫明如果發(fā)現(xiàn)污染，應(yīng)該采取什么措施，比如立即用吸附材料處理泄漏物，用大量水稀釋污染物，設(shè)置隔離帶防止擴(kuò)散等。對(duì)于可能造成的環(huán)境污染，要提前了解周邊的敏感目標(biāo)，比如河流、水源地、居民區(qū)、農(nóng)田，以便事故發(fā)生時(shí)能及時(shí)采取措施保護(hù)這些地方。如果發(fā)生環(huán)境污染，要及時(shí)報(bào)告環(huán)保部門，并配合進(jìn)行后續(xù)的清理和恢復(fù)工作。

8.后期處置與事故調(diào)查評(píng)估

事故處理完了不等于結(jié)束，還有一些后續(xù)工作要做。預(yù)案里要寫明事故現(xiàn)場(chǎng)的清理程序，如何安全地處理殘留物、廢棄物，確保不再對(duì)環(huán)境或安全構(gòu)成威脅。同時(shí)，事故發(fā)生后需要進(jìn)行調(diào)查，找出事故原因，是操作失誤還是設(shè)備問題？是外部因素還是內(nèi)部管理缺陷？這個(gè)調(diào)查很重要，是為了防止類似事故再次發(fā)生。要規(guī)定由誰負(fù)責(zé)調(diào)查，如何進(jìn)行調(diào)查（收集證據(jù)、詢問相關(guān)人員），形成調(diào)查報(bào)告。對(duì)整個(gè)應(yīng)急處置過程也要進(jìn)行評(píng)估，看看預(yù)案是不是有效的，哪些地方做得好，哪些地方需要改進(jìn)，然后用來完善預(yù)案本身。

第四章企業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施與演練

1.應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)與指揮協(xié)調(diào)

預(yù)案不是掛起來的擺設(shè)，真出事了就得用。啟動(dòng)預(yù)案的信號(hào)通常是事故達(dá)到一定程度，比如發(fā)生嚴(yán)重泄漏、火災(zāi)、人員傷亡或者有重大環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)時(shí)。一般是現(xiàn)場(chǎng)第一發(fā)現(xiàn)人或者部門負(fù)責(zé)人判斷后，向上級(jí)報(bào)告，由應(yīng)急指揮小組或者總指揮根據(jù)預(yù)案規(guī)定的啟動(dòng)條件決定是否啟動(dòng)。啟動(dòng)后，應(yīng)急指揮體系就正式運(yùn)轉(zhuǎn)了，總指揮負(fù)責(zé)全面指揮，根據(jù)事故情況任命各小組負(fù)責(zé)人，分配任務(wù)。各小組要在指揮部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，按照預(yù)案規(guī)定的職責(zé)和程序行動(dòng)。指揮協(xié)調(diào)的關(guān)鍵在于信息暢通，要及時(shí)報(bào)告進(jìn)展，互相配合，避免各自為戰(zhàn)。

2.應(yīng)急響應(yīng)過程中的信息發(fā)布與溝通

事故處理過程中，內(nèi)外信息溝通很重要。對(duì)內(nèi)，要確保應(yīng)急指揮小組內(nèi)部、各救援小組之間信息傳遞準(zhǔn)確、及時(shí)?？梢酝ㄟ^對(duì)講機(jī)、電話、內(nèi)部通知等方式。對(duì)外，如果事故影響范圍比較大，或者可能危及公眾安全，可能需要向社會(huì)發(fā)布一些信息，比如通過公司官網(wǎng)、社交媒體、或者配合政府部門通知附近居民注意防范、是否需要疏散等。信息發(fā)布要準(zhǔn)確、客觀，不要引起不必要的恐慌。同時(shí)，要密切關(guān)注媒體和公眾的關(guān)注，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切。整個(gè)溝通過程要統(tǒng)一口徑，由指定的部門或人員負(fù)責(zé)。

3.應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處置與救援力量的協(xié)調(diào)

事故現(xiàn)場(chǎng)情況可能很復(fù)雜，光靠企業(yè)自己可能不夠，需要協(xié)調(diào)各種力量。首先要確保企業(yè)內(nèi)部的救援隊(duì)伍按照預(yù)案行動(dòng)。如果需要外部力量，要及時(shí)、準(zhǔn)確地向消防、醫(yī)療、交警、環(huán)保等部門報(bào)警和請(qǐng)求支援，說明需要什么類型的援助。同時(shí)，要派人去接應(yīng)外部救援隊(duì)伍，引導(dǎo)他們到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，介紹情況，并提供必要的協(xié)助，比如提供現(xiàn)場(chǎng)地圖、危險(xiǎn)品信息、水源位置等。在救援力量到達(dá)前，企業(yè)要盡力利用現(xiàn)有資源進(jìn)行先期處置，比如控制初期火勢(shì)、圍堵小范圍泄漏。救援過程中，要服從現(xiàn)場(chǎng)總指揮（可能是外部專家或政府官員）的統(tǒng)一指揮，避免混亂。

4.應(yīng)急結(jié)束與現(xiàn)場(chǎng)清理

應(yīng)急處置工作不是一直持續(xù)下去的，當(dāng)事故得到控制，危害消除，環(huán)境安全，人員得到妥善安置時(shí)，就可以宣布應(yīng)急結(jié)束。宣布應(yīng)急結(jié)束通常由總指揮做出決定。應(yīng)急結(jié)束不代表所有工作都完成了，現(xiàn)場(chǎng)清理也很重要。需要組織力量對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行徹底清理，包括清除殘留物、收集廢棄物、修復(fù)被破壞的設(shè)施等。清理過程中要注意安全，防止再次發(fā)生事故。清理完畢后，可能還需要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行環(huán)境檢測(cè)，確保沒有遺留危害。所有現(xiàn)場(chǎng)清理的記錄、照片等要妥善保存，作為事故處理的一部分。

5.應(yīng)急演練的類型與方式

演練是檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍的好辦法。演練可以分為幾種類型：一種是桌面推演，就是大家圍坐在一起，模擬事故發(fā)生，討論如何應(yīng)對(duì)，看預(yù)案流程和措施有沒有問題。另一種是功能演練，比如只演練報(bào)警、通信、某個(gè)救援小組的行動(dòng)等某一個(gè)或幾個(gè)環(huán)節(jié)。最復(fù)雜的是實(shí)戰(zhàn)演練，就是模擬真實(shí)事故場(chǎng)景，調(diào)動(dòng)人員、車輛、裝備，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)操作。演練的方式也可以多樣，可以是內(nèi)部自己搞，也可以邀請(qǐng)政府相關(guān)部門、合作單位一起參加。演練規(guī)?？梢詮男〉酱笾鸩竭M(jìn)行。

6.應(yīng)急演練計(jì)劃的制定與實(shí)施

演練不能隨心所欲，得有計(jì)劃。演練計(jì)劃要明確演練的目的、時(shí)間、地點(diǎn)、模擬的事故場(chǎng)景、參加單位和人員、演練的流程、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等。比如計(jì)劃今年要搞幾次演練，每次演練針對(duì)哪種貨物、哪種事故類型，怎么組織，由誰評(píng)估等。計(jì)劃制定好后，就要按計(jì)劃組織實(shí)施。演練前要做好準(zhǔn)備工作，比如場(chǎng)地布置、人員培訓(xùn)、物資準(zhǔn)備等。演練過程中要全程記錄，可以拍照、錄像。演練后要進(jìn)行評(píng)估，找出演練中暴露出的問題，比如預(yù)案哪里不完善、人員哪個(gè)環(huán)節(jié)不會(huì)做、裝備哪里出了故障等。

7.應(yīng)急演練的評(píng)估與總結(jié)改進(jìn)

演練完了不能就完了，必須好好總結(jié)，才能起作用。演練評(píng)估主要是看演練是否達(dá)到了預(yù)期目的，組織是否順暢，參與人員表現(xiàn)怎么樣，預(yù)案執(zhí)行得如何，發(fā)現(xiàn)了哪些問題。評(píng)估可以由內(nèi)部人員負(fù)責(zé)，也可以邀請(qǐng)外部專家。評(píng)估后要形成總結(jié)報(bào)告，把好的經(jīng)驗(yàn)肯定下來，把發(fā)現(xiàn)的問題明確出來，提出具體的改進(jìn)措施。這些措施要落實(shí)到預(yù)案的修改、人員的再培訓(xùn)、裝備的更新或者部門協(xié)調(diào)機(jī)制的完善上。通過不斷的演練和改進(jìn)，讓應(yīng)急預(yù)案越來越實(shí)用，應(yīng)急隊(duì)伍越來越熟練。

8.應(yīng)急演練中常見問題的分析與糾正

演練過程中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些問題，比如：通信不暢，打電話打不通，或者信息傳遞不清；人員不熟悉預(yù)案，不知道自己該干嘛，或者行動(dòng)混亂；操作技能不過關(guān)，比如不會(huì)正確使用消防器材，或者不知道如何安全處置泄漏物；部門之間協(xié)調(diào)不力，互相推諉或者搶著干；外部單位配合不到位，響應(yīng)不及時(shí)等。發(fā)現(xiàn)了這些問題，就要分析原因，是預(yù)案寫得不清楚，還是培訓(xùn)不夠，還是裝備有問題，或者是人員責(zé)任心不強(qiáng)。針對(duì)原因，采取糾正措施，比如重新修訂預(yù)案、加強(qiáng)培訓(xùn)、改進(jìn)裝備、完善協(xié)調(diào)機(jī)制等，確保下次演練或者真正事故發(fā)生時(shí)能做得更好。

第五章企業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案的管理與更新

1.應(yīng)急預(yù)案的日常管理與維護(hù)

應(yīng)急預(yù)案不是寫完就束之高閣的，它需要日常管理，才能保持有效。日常管理首先包括保管好預(yù)案文本，確保大家都能方便地查閱到最新版本的預(yù)案?？梢源蛴〕鰜戆l(fā)到各部門，也可以放在公司內(nèi)部網(wǎng)上，或者制作成電子版方便查閱。要指定專人負(fù)責(zé)預(yù)案的日常管理工作，比如安全部門的人員，他們要定期檢查預(yù)案的完好性，確保沒有破損、過期。還要建立預(yù)案的借閱、登記制度。同時(shí)，要確保預(yù)案中列出的各種聯(lián)系方式、物資裝備信息、應(yīng)急資源位置等都是準(zhǔn)確和最新的，定期去核對(duì)一遍，比如電話號(hào)碼變了要及時(shí)更新，新買的設(shè)備要加到清單里。

2.應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審與批準(zhǔn)

預(yù)案制定完成后，不能自己說了算，得經(jīng)過評(píng)審和批準(zhǔn)。評(píng)審環(huán)節(jié)很重要，相當(dāng)于請(qǐng)專家或者有經(jīng)驗(yàn)的人來看看這個(gè)預(yù)案行不行?？梢匝?qǐng)公司外部的專家，比如安全方面的顧問，或者請(qǐng)政府相關(guān)部門的人員參與評(píng)審。也可以請(qǐng)公司內(nèi)部其他部門、甚至員工代表參與討論。評(píng)審主要看預(yù)案是不是符合國家規(guī)定，是不是結(jié)合了公司的實(shí)際情況，是不是具體可行，責(zé)任分工是不是明確，措施是不是到位。評(píng)審結(jié)束后，要形成評(píng)審意見。如果評(píng)審提出的問題比較多，需要修改，就要根據(jù)意見修改完善。最后，修改后的預(yù)案要經(jīng)過公司負(fù)責(zé)人（比如總經(jīng)理或者法定代表人）的正式批準(zhǔn)才能生效。批準(zhǔn)后要蓋公章，才算正式確立。

3.應(yīng)急預(yù)案的備案要求

根據(jù)規(guī)定，危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸企業(yè)的事故應(yīng)急預(yù)案需要向相關(guān)部門備案。具體是向哪個(gè)部門備案，要看企業(yè)的規(guī)模和危險(xiǎn)貨物的種類，一般可能是當(dāng)?shù)氐慕煌ㄟ\(yùn)輸管理部門或者安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。備案時(shí)，需要提交預(yù)案的文本，可能還需要提供一些說明材料。備案不是一次性的，如果預(yù)案內(nèi)容發(fā)生重大變化，比如運(yùn)的貨物種類變了，或者公司組織架構(gòu)調(diào)整了，影響了應(yīng)急職責(zé)，都需要重新備案。政府部門會(huì)對(duì)備案的預(yù)案進(jìn)行登記，有時(shí)還會(huì)進(jìn)行檢查，確保企業(yè)認(rèn)真落實(shí)了預(yù)案的要求。企業(yè)要按照規(guī)定的時(shí)間和程序完成備案，并保留好備案證明。

4.應(yīng)急預(yù)案的定期更新與修訂

世事總在變，預(yù)案也不能一成不變。為什么要定期更新？有幾個(gè)原因：一是法律法規(guī)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可能變了，預(yù)案得跟上；二是公司自身情況可能變了，比如添了新設(shè)備、開了新線路、換了新員工，預(yù)案得反映這些變化；三是演練或者真實(shí)事故發(fā)生后，會(huì)發(fā)現(xiàn)預(yù)案里的問題，需要改進(jìn)；四是原來預(yù)案中的一些信息可能過時(shí)了，比如聯(lián)系方式、資源位置等，需要更新。更新不是隨便改改，通常是一個(gè)周期性的事情，比如每年或者每?jī)赡陮彶橐淮?，看是否需要修訂。修訂時(shí)要遵循原預(yù)案的編制程序，可能需要再次組織評(píng)審和批準(zhǔn)。確保預(yù)案始終是“活”的，跟實(shí)際情況相符。

5.應(yīng)急預(yù)案更新的觸發(fā)條件

什么時(shí)候該啟動(dòng)預(yù)案的更新程序呢？有幾個(gè)明確的觸發(fā)條件：第一，國家或者地方發(fā)布了新的法律法規(guī)、政策或者標(biāo)準(zhǔn)，要求應(yīng)急預(yù)案必須做出相應(yīng)調(diào)整。第二，企業(yè)發(fā)生了重大變化，比如組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、主要負(fù)責(zé)人更換、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)貨物種類或數(shù)量發(fā)生重大改變、關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施更新?lián)Q代等，導(dǎo)致原預(yù)案不再適用。第三，通過應(yīng)急演練或者實(shí)際事故處置，發(fā)現(xiàn)原預(yù)案在內(nèi)容、職責(zé)、流程等方面存在明顯缺陷或者與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。第四，原預(yù)案中列明的應(yīng)急資源信息（如聯(lián)系方式、數(shù)量、位置）發(fā)生變化，需要及時(shí)更新。第五，定期審查時(shí)，評(píng)估認(rèn)為有必要修訂的。只要符合這些條件中的任何一條，就應(yīng)該啟動(dòng)預(yù)案的更新工作。

6.應(yīng)急預(yù)案更新過程中的參與與協(xié)調(diào)

預(yù)案更新不是一個(gè)人能完成的，需要大家參與。更新過程通常由安全管理部門牽頭，但需要各部門配合。比如運(yùn)輸部門可能需要提供新的線路、車輛、人員信息；后勤部門可能需要提供應(yīng)急物資裝備的最新情況；人力資源部門可能需要了解人員變化和培訓(xùn)情況。更新時(shí)要充分征求這些部門的意見，確保修訂的內(nèi)容全面、準(zhǔn)確、可行。如果預(yù)案的修訂比較大，可能還需要再次組織專家評(píng)審。整個(gè)過程中，要協(xié)調(diào)各方力量，確保信息溝通順暢，大家目標(biāo)一致，共同把預(yù)案修訂好。

7.應(yīng)急預(yù)案更新的文件管理

預(yù)案更新后，舊的版本要妥善處理，新的版本要規(guī)范管理。首先，要明確預(yù)案的版本號(hào)，比如原版是V1.0，更新后是V1.1，每次大的修訂可能是V2.0。更新的版本要替換掉舊的版本，確保所有相關(guān)人員拿到的是最新版本。舊的版本可以存檔保存一段時(shí)間，以備查閱（比如事故調(diào)查需要回顧歷史預(yù)案時(shí)）。更新的過程要留下記錄，包括修訂的主要內(nèi)容、修訂時(shí)間、修訂人、批準(zhǔn)人等。這些記錄是證明企業(yè)持續(xù)改進(jìn)安全管理的重要依據(jù)。更新的文件要按照檔案管理的要求進(jìn)行歸檔保存，方便查閱和追溯。

8.應(yīng)急預(yù)案管理與更新的責(zé)任主體

誰來負(fù)責(zé)預(yù)案的管理和更新？通常情況下，企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人是最終的責(zé)任人，他對(duì)預(yù)案的制定、實(shí)施、管理、更新負(fù)總責(zé)。但在具體操作層面，安全管理部門承擔(dān)著核心的職責(zé)，他們負(fù)責(zé)預(yù)案的日常管理、組織評(píng)審與批準(zhǔn)、協(xié)調(diào)更新工作、落實(shí)更新后的培訓(xùn)演練等。其他各部門也需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，比如提供部門相關(guān)的更新信息，配合進(jìn)行預(yù)案的演練等。責(zé)任要明確，避免出現(xiàn)誰都不管或者推諉扯皮的情況。通過明確責(zé)任，確保應(yīng)急預(yù)案的管理和更新工作有人抓、有人管、能落實(shí)。

第六章企業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案的宣傳與培訓(xùn)

1.應(yīng)急預(yù)案的宣傳途徑與方式

預(yù)案寫好了，得讓知道的人看，才能用得上。宣傳很重要，不能讓預(yù)案放在抽屜里睡大覺。宣傳可以多種方式搞。比如，可以在公司內(nèi)部公告欄貼通知，告訴大家預(yù)案更新了，放在哪里看?？梢园杨A(yù)案的主要內(nèi)容，特別是自己崗位相關(guān)的部分，做成簡(jiǎn)單的卡片或者小冊(cè)子，方便員工隨時(shí)翻看。可以在公司內(nèi)部網(wǎng)站或者郵件里發(fā)通知，強(qiáng)調(diào)預(yù)案的重要性，鏈接到預(yù)案的電子版?？梢岳瞄_會(huì)的時(shí)候，比如安全例會(huì)、全體員工大會(huì)，專門講解預(yù)案的內(nèi)容和注意事項(xiàng)。還可以搞一些宣傳欄，定期更新預(yù)案相關(guān)的知識(shí)或者演練信息?？傊岊A(yù)案的內(nèi)容深入人心，讓每個(gè)人都知道發(fā)生事故時(shí)該聽誰的，該干什么。

2.應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)的對(duì)象與內(nèi)容

不是所有人都要學(xué)預(yù)案的全部?jī)?nèi)容。培訓(xùn)要分對(duì)象，講重點(diǎn)。比如，公司領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急指揮小組成員，需要學(xué)最全面的，包括怎么啟動(dòng)預(yù)案、怎么指揮協(xié)調(diào)、怎么決策。各應(yīng)急小組的負(fù)責(zé)人和骨干，要學(xué)自己小組的職責(zé)、具體操作流程、使用的裝備。一般的員工，主要學(xué)自己崗位相關(guān)的應(yīng)急知識(shí)，比如聽到警報(bào)后怎么疏散、怎么保護(hù)自己、遇到小情況怎么初步處理、怎么報(bào)警。所有員工，至少要了解公司主要的危險(xiǎn)貨物是什么，發(fā)生事故大概會(huì)怎么樣，以及基本的應(yīng)急聯(lián)系方式。培訓(xùn)內(nèi)容要具體，不能光念文件，要多結(jié)合實(shí)際案例和演練場(chǎng)景來講。

3.應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)的實(shí)施方法

怎么培訓(xùn)效果好？光講理論枯燥，得用點(diǎn)辦法。可以采取多種方法。比如，上面提到的開會(huì)講解、發(fā)資料學(xué)習(xí)。可以請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的老師或者專家來講課，分享事故處置的經(jīng)驗(yàn)?？梢愿慊?dòng)式教學(xué)，提出問題讓大家討論。最實(shí)用的就是結(jié)合演練搞培訓(xùn)，演練前講流程，演練中看表現(xiàn)，演練后總結(jié)講評(píng)。還可以利用視頻、圖片、模擬裝置等輔助教學(xué)，比如模擬泄漏場(chǎng)景，讓大家實(shí)際操作一下堵漏工具。培訓(xùn)方式要多樣化，增加趣味性，提高大家的參與度和學(xué)習(xí)效果。

4.應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)的效果評(píng)估

培訓(xùn)搞完了，效果怎么樣？得評(píng)估一下。評(píng)估可以通過考試來，考考大家記住了多少關(guān)鍵信息，理解了哪些流程。也可以通過提問、現(xiàn)場(chǎng)操作考核等方式。更重要的，是看大家在演練或者真正事故發(fā)生時(shí)的表現(xiàn)，看他們能不能按照預(yù)案的要求行動(dòng)，能不能做到快速、準(zhǔn)確、安全。如果發(fā)現(xiàn)很多人培訓(xùn)效果不好，或者演練時(shí)還是不會(huì)，那說明培訓(xùn)方法或者內(nèi)容有問題，需要改進(jìn)。評(píng)估結(jié)果要記下來，作為改進(jìn)培訓(xùn)工作、完善預(yù)案的參考。

5.應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)的頻率與記錄

培訓(xùn)不能搞一次就完事了，得經(jīng)常搞。新員工入職時(shí)必須培訓(xùn)。每年至少要搞一次全員或者重點(diǎn)崗位的應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)。如果預(yù)案更新了，或者組織了新的演練，也要及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充培訓(xùn)。特別是對(duì)于應(yīng)急小組成員和關(guān)鍵崗位人員，可能需要更頻繁的培訓(xùn)或復(fù)訓(xùn)。每次培訓(xùn)都要有記錄，包括培訓(xùn)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、參加的人員名單、講師是誰、考核結(jié)果等。這些記錄很重要，一方面是證明企業(yè)履行了培訓(xùn)義務(wù)，另一方面也是在事故調(diào)查或者接受檢查時(shí)需要用到的證據(jù)。培訓(xùn)記錄要妥善保存。

6.員工自救互救能力的培訓(xùn)

應(yīng)急預(yù)案的最終目的是保護(hù)生命安全。所以培訓(xùn)不光是教大家怎么響應(yīng)，更要教大家怎么在確保自身安全的前提下，進(jìn)行一些基本的自救互救。比如，如果發(fā)生火災(zāi)，怎么正確使用滅火器撲救初期小火，怎么判斷火勢(shì)大小決定是否需要逃生；如果發(fā)生泄漏，怎么正確佩戴和使用防護(hù)用品，怎么進(jìn)行簡(jiǎn)單的稀釋或者覆蓋；如果有人受傷，怎么進(jìn)行簡(jiǎn)單的止血、包扎、固定；如果發(fā)生中毒，怎么進(jìn)行催吐或者送醫(yī)前的注意事項(xiàng)等。這些基本的生存技能，關(guān)鍵時(shí)刻能救自己或者救別人，非常重要。

7.應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)資料的編制與管理

培訓(xùn)需要用資料，怎么準(zhǔn)備和管理？可以編制一些培訓(xùn)講義，把預(yù)案的重點(diǎn)內(nèi)容、操作流程、注意事項(xiàng)、相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等整理出來，圖文并茂更好?？梢詼?zhǔn)備一些演示用的教具，比如不同類型的滅火器、個(gè)人防護(hù)用品、堵漏工具模型等。還可以準(zhǔn)備一些演練用的場(chǎng)景腳本。這些培訓(xùn)資料要定期檢查，確保內(nèi)容準(zhǔn)確、更新及時(shí)。培訓(xùn)結(jié)束后，這些資料可以歸檔保存，供以后查閱或者重復(fù)使用。管理好培訓(xùn)資料，方便隨時(shí)組織培訓(xùn)。

8.通過培訓(xùn)提高員工的安全意識(shí)

培訓(xùn)不僅僅是教操作，更重要的是提高大家的安全意識(shí)。通過培訓(xùn)，要讓員工認(rèn)識(shí)到危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，明白事故可能帶來的嚴(yán)重后果，從而自覺地遵守安全規(guī)章制度，規(guī)范操作行為。要讓員工知道應(yīng)急預(yù)案的存在，明白自己在應(yīng)急情況下應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么。通過反復(fù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，讓安全意識(shí)變成員工的自覺行動(dòng)，而不是為了應(yīng)付檢查而學(xué)。只有員工的安全意識(shí)提高了，才能從源頭上減少事故的發(fā)生，應(yīng)急預(yù)案才能真正發(fā)揮它的作用。

第七章企業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案的保障措施

1.應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的保障

指揮協(xié)調(diào)、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)這些隊(duì)伍，都是應(yīng)急處置的骨干力量。要搞好應(yīng)急預(yù)案，得先把隊(duì)伍建起來，并且保證他們能發(fā)揮作用。這需要投入。比如，要配備必要的裝備，像救援服、呼吸器、防護(hù)手套、滅火器、堵漏工具、通訊設(shè)備、急救包等等，得保證數(shù)量夠，質(zhì)量好，并且定期檢查維護(hù)，確保隨時(shí)能用得上。還要有合適的訓(xùn)練場(chǎng)地，可以搞些模擬演練。要給應(yīng)急人員發(fā)適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼或者津貼，體現(xiàn)他們的價(jià)值，鼓勵(lì)他們積極參加培訓(xùn)和演練。同時(shí)，要建立明確的獎(jiǎng)懲機(jī)制，表現(xiàn)好的要表揚(yáng)，玩忽職守的要處理，激發(fā)大家的積極性和責(zé)任感。

2.應(yīng)急物資裝備的保障

應(yīng)急處置離不開物資裝備。預(yù)案里列出的各種物資裝備，比如前面說的消防器材、個(gè)人防護(hù)用品、堵漏材料、照明設(shè)備、通訊工具、急救藥品等等，都得有，而且得夠用。這些東西不能只買來放著，得有人管，定期檢查，看看是不是過期了，是不是壞了，是不是數(shù)量不夠了。如果發(fā)現(xiàn)有問題，要及時(shí)補(bǔ)充或者更換。還要考慮存放地點(diǎn)，得放在方便取用、安全的地方。對(duì)于一些特殊的裝備，比如大型的消防車、清障車，要保證它們隨時(shí)能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，司機(jī)和維護(hù)人員要合格。總之，要把這些“家伙事兒”管好，確保用得上。

3.應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的保障

應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置都需要錢。預(yù)案的編制、培訓(xùn)演練、物資裝備的購買維護(hù)、事故后的清理恢復(fù)等等，樣樣都要錢。企業(yè)得在預(yù)算里專門安排一筆應(yīng)急經(jīng)費(fèi)，這筆錢要能保證應(yīng)急工作的正常開展。具體來說，要明確經(jīng)費(fèi)的來源、使用范圍、審批程序。不能等到出事了才發(fā)現(xiàn)沒錢買器材、沒錢請(qǐng)人、沒錢處理事故。這筆經(jīng)費(fèi)要?？顚Ｓ?，不能挪作他用。同時(shí)，還要考慮與外部救援力量的銜接，比如萬一需要支付救援費(fèi)用，也得有相應(yīng)的機(jī)制和準(zhǔn)備。有了經(jīng)費(fèi)保障，很多準(zhǔn)備工作才能落到實(shí)處。

4.應(yīng)急通信系統(tǒng)的保障

事故發(fā)生時(shí)，通信暢通是命脈。怎么保證打電話、發(fā)信息、用對(duì)講機(jī)能打通，信息傳得快、傳得準(zhǔn)？首先，要準(zhǔn)備多種通信方式，不能只依賴一種，比如手機(jī)、固定電話、對(duì)講機(jī)，甚至衛(wèi)星電話（如果條件允許）。要確保這些通信工具本身是好的，電量充足。其次，要考慮備用方案，比如萬一主要通信線路斷了，能不能用備用線路？能不能去借用附近的公共設(shè)施？預(yù)案里要考慮這些情況，并規(guī)定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。還要定期測(cè)試通信系統(tǒng)，確保它們?cè)陉P(guān)鍵時(shí)刻能用。

5.應(yīng)急交通運(yùn)輸保障

應(yīng)急處置時(shí)，人員、物資、傷員、廢棄物等等，都需要交通工具來運(yùn)送。怎么保證這些車能及時(shí)用上？預(yù)案里要考慮應(yīng)急運(yùn)輸?shù)男枨?，比如需要多少輛救援車、清障車、運(yùn)輸廢料的車。這些車要指定專人管理，保持隨時(shí)待命狀態(tài)。要規(guī)劃好應(yīng)急車輛的調(diào)度程序，事故發(fā)生后由誰負(fù)責(zé)調(diào)配。如果自己的車輛不夠，還要提前了解好可以借用的外部車輛資源，比如跟當(dāng)?shù)爻鲎夤尽⑽锪鞴净蛘呔仍?lián)盟建立聯(lián)系。確保運(yùn)輸需求能夠得到及時(shí)滿足。

6.應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)資源的保障

發(fā)生事故造成人員傷亡時(shí)，醫(yī)療救護(hù)是救命的。怎么保證傷員能得到及時(shí)有效的救治？預(yù)案里要明確最近的醫(yī)院、急救中心的位置，以及聯(lián)系方式。要考慮如何快速、安全地將傷員轉(zhuǎn)運(yùn)到這些地方。可以和這些醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，比如定期進(jìn)行溝通，或者簽訂急救服務(wù)協(xié)議。要準(zhǔn)備一些基本的急救藥品和器械，讓懂得急救的人員能在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行初步處理。還要確保參與救援的人員如果受傷了，也能得到及時(shí)救治。把醫(yī)療救護(hù)這條線打通，是保障人員生命安全的重要環(huán)節(jié)。

7.應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)能力的保障

危險(xiǎn)貨物事故往往有環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)。如果預(yù)案里考慮了環(huán)境監(jiān)測(cè)，怎么保證能監(jiān)測(cè)到？這需要相應(yīng)的設(shè)備和技術(shù)。比如，可以準(zhǔn)備一些便攜式氣體檢測(cè)儀、水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備等。要確保操作人員懂得怎么使用這些設(shè)備。如果企業(yè)自身監(jiān)測(cè)能力有限，可以考慮與環(huán)保部門或者專業(yè)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)合作，建立應(yīng)急監(jiān)測(cè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。事故發(fā)生后，可以請(qǐng)求他們提供專業(yè)的監(jiān)測(cè)服務(wù)，準(zhǔn)確判斷環(huán)境污染的范圍和程度，為后續(xù)的處置提供依據(jù)。

8.與外部應(yīng)急救援力量的銜接保障

企業(yè)自己搞的應(yīng)急力量是基礎(chǔ)，但很多時(shí)候單靠自己是不夠的，需要請(qǐng)消防、醫(yī)療、交警、環(huán)保、安監(jiān)等外部專業(yè)隊(duì)伍來幫忙。怎么跟他們銜接好？預(yù)案里就得寫清楚，誰是主要的聯(lián)絡(luò)人，聯(lián)系方式是什么，什么時(shí)候、通過什么渠道去請(qǐng)求支援。要了解這些外部救援隊(duì)伍的職責(zé)范圍、響應(yīng)時(shí)間、工作方式。平時(shí)要加強(qiáng)與這些部門的溝通和聯(lián)系，甚至可以搞聯(lián)合演練，讓他們熟悉你的情況，你也了解他們的工作方式。建立良好的外部協(xié)作關(guān)系，是提高整體應(yīng)急處置能力的重要保障。

第八章企業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估與改進(jìn)

1.應(yīng)急預(yù)案評(píng)估的時(shí)機(jī)與方式

預(yù)案寫好了、用過了，是不是就萬事大吉了？那倒不是，得經(jīng)?？纯此貌缓糜?，有沒有問題。評(píng)估不是隨便搞搞，得找對(duì)時(shí)候，用對(duì)方式。什么時(shí)機(jī)評(píng)估呢？比如，預(yù)案更新后，得評(píng)估新預(yù)案行不行；搞完一次大演練或者真實(shí)事故處理完了，一定要評(píng)估，看看預(yù)案哪些地方幫了大忙，哪些地方出了問題；每年年底，可以全面評(píng)估一下一年中應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況和效果。評(píng)估方式可以多種多樣，可以是自己內(nèi)部的人坐下來討論，回顧整個(gè)過程，找出問題（這叫桌面評(píng)估）；也可以搞個(gè)調(diào)查，問問參與人員感受如何，覺得哪里難辦；最好的方式是結(jié)合演練或者真實(shí)事故，觀察大家實(shí)際是怎么做的，評(píng)估預(yù)案的可操作性。

2.應(yīng)急預(yù)案評(píng)估的主要內(nèi)容

評(píng)估預(yù)案的時(shí)候，不能走馬觀花，得看幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。首先看預(yù)案本身，是不是符合最新的法規(guī)要求，是不是跟咱們公司的實(shí)際情況對(duì)得上，描述的事故場(chǎng)景是不是典型，應(yīng)急響應(yīng)的程序是不是清楚、可行，各小組的職責(zé)分工是不是明確。然后看預(yù)案的執(zhí)行情況，實(shí)際操作跟預(yù)案寫的是不是一致，有沒有按照預(yù)案的步驟來？大家是不是都清楚自己的任務(wù)？信息是不是傳到了位？外部救援力量是不是協(xié)調(diào)到位了？最后看效果，看看評(píng)估的結(jié)果，是不是達(dá)到了預(yù)期目的，有沒有人員傷亡，財(cái)產(chǎn)損失大不大，環(huán)境有沒有受到嚴(yán)重污染？整個(gè)評(píng)估過程要全面，既要看問題，也要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

3.應(yīng)急預(yù)案評(píng)估報(bào)告的編寫

評(píng)估完了，得有個(gè)總結(jié)，這就是編寫評(píng)估報(bào)告。報(bào)告要寫得具體，不能空話連篇。首先，要說明評(píng)估的時(shí)間、地點(diǎn)、參與的人員、評(píng)估的方式。然后，要客觀地列出評(píng)估發(fā)現(xiàn)的主要問題，比如預(yù)案哪個(gè)部分寫得不清楚，哪個(gè)環(huán)節(jié)銜接不上，哪個(gè)資源準(zhǔn)備不足，人員哪個(gè)技能欠缺等。對(duì)于每個(gè)問題，要分析原因，是思想認(rèn)識(shí)問題，還是技術(shù)方案問題，或者是管理上的漏洞。最后，要根據(jù)評(píng)估出的問題，提出具體的改進(jìn)建議，比如怎么修改預(yù)案內(nèi)容，怎么加強(qiáng)培訓(xùn)，怎么補(bǔ)充裝備，怎么改進(jìn)流程等。報(bào)告要實(shí)事求是，既要說成績(jī)，也要說問題，更要提改進(jìn)措施。

4.應(yīng)急預(yù)案改進(jìn)措施的落實(shí)

評(píng)估報(bào)告寫好了，關(guān)鍵在于落實(shí)改進(jìn)措施。不能報(bào)告里說改，實(shí)際還是老樣子。要制定一個(gè)改進(jìn)計(jì)劃，明確每個(gè)問題要采取什么措施，誰負(fù)責(zé)落實(shí)，什么時(shí)候完成。比如，要修改預(yù)案，就要組織相關(guān)人員重新修訂，按程序評(píng)審批準(zhǔn)。要加強(qiáng)培訓(xùn)，就要制定培訓(xùn)計(jì)劃，準(zhǔn)備培訓(xùn)材料，組織培訓(xùn)實(shí)施。要補(bǔ)充裝備，就要列入預(yù)算，采購到位，并進(jìn)行檢查維護(hù)。改進(jìn)措施要責(zé)任到人，定期檢查落實(shí)情況，確保改到位，改有效。只有真抓實(shí)干地落實(shí)改進(jìn)措施，才能真正提高應(yīng)急預(yù)案的質(zhì)量和應(yīng)急處置的能力。

5.應(yīng)急預(yù)案改進(jìn)效果的跟蹤驗(yàn)證

改了之后，效果怎么樣？不能改完了就不管了。要跟蹤驗(yàn)證改進(jìn)措施的效果。可以通過再次演練，看看修改后的預(yù)案是不是更好用了，人員操作是不是更熟練了。也可以在實(shí)際工作中觀察，看看之前經(jīng)常出問題的地方，現(xiàn)在是不是改善了很多。還可以通過對(duì)比數(shù)據(jù)，比如事故率、損失大小、處理時(shí)間等，看看改進(jìn)后有沒有明顯提升。跟蹤驗(yàn)證可以通過定期檢查、專項(xiàng)評(píng)估等方式進(jìn)行。如果驗(yàn)證效果不好，說明改進(jìn)措施不得力，還得繼續(xù)分析原因，進(jìn)一步改進(jìn)，確保持續(xù)提升應(yīng)急預(yù)案的有效性。

6.建立應(yīng)急預(yù)案持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

應(yīng)急預(yù)案的改進(jìn)不是一次性的，而是一個(gè)不斷循環(huán)的過程。要建立一套持續(xù)改進(jìn)的機(jī)制，保證預(yù)案能夠隨著情況的變化而不斷完善。這個(gè)機(jī)制包括：定期評(píng)估（比如每年一次），及時(shí)更新（法規(guī)改了、情況變了就改），經(jīng)常演練（檢驗(yàn)預(yù)案，發(fā)現(xiàn)問題），評(píng)估改進(jìn)（根據(jù)評(píng)估結(jié)果和演練情況，落實(shí)改進(jìn)措施），再跟蹤驗(yàn)證（看改進(jìn)效果），最后再評(píng)估……形成一個(gè)“評(píng)估-改進(jìn)-驗(yàn)證-再評(píng)估”的閉環(huán)。這個(gè)機(jī)制要落實(shí)到具體的部門和責(zé)任人，定期運(yùn)行，確保應(yīng)急預(yù)案始終保持最佳狀態(tài)。

7.應(yīng)急預(yù)案評(píng)估與改進(jìn)的責(zé)任主體

誰來負(fù)責(zé)評(píng)估和改進(jìn)預(yù)案？總的責(zé)任人是企業(yè)的負(fù)責(zé)人，他對(duì)預(yù)案的全面有效性負(fù)責(zé)。但在具體工作中，安全管理部門承擔(dān)主要的組織協(xié)調(diào)責(zé)任，他們要牽頭搞評(píng)估，收集信息，分析問題，提出改進(jìn)建議，并督促落實(shí)。各相關(guān)部門也要負(fù)起責(zé)任，提供自己方面的信息和意見，配合做好評(píng)估和改進(jìn)工作。應(yīng)急指揮小組成員更要積極參與，因?yàn)樗麄兪侵苯又笓]者，對(duì)預(yù)案的可行性最有體會(huì)。通過明確責(zé)任，確保預(yù)案的評(píng)估和改進(jìn)工作有人抓、有人管，真正落到實(shí)處，不斷提高預(yù)案的質(zhì)量。

第九章企業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案的法律法規(guī)依據(jù)

1.國家相關(guān)法律法規(guī)概述

企業(yè)搞危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸，事故應(yīng)急預(yù)案不是隨便寫的，是得有法律撐腰的。國家出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，要求企業(yè)必須制定應(yīng)急預(yù)案。最主要的法律是《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，它規(guī)定了企業(yè)有責(zé)任預(yù)防事故，并且在事故發(fā)生時(shí)要組織救援。還有《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》，對(duì)道路運(yùn)輸?shù)陌踩芾碛芯唧w要求，包括應(yīng)急預(yù)案的制定和實(shí)施。另外，《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用等環(huán)節(jié)都有規(guī)定，特別是應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置方面。這些法律法規(guī)都是制定我們預(yù)案的“規(guī)矩”，必須遵守。

2.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的要求

法律法規(guī)是大的方向，具體怎么操作，行業(yè)里還有一些更詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。比如，交通運(yùn)輸部會(huì)發(fā)布一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該包含哪些內(nèi)容，格式怎么寫，怎么評(píng)審，怎么演練等等。這些標(biāo)準(zhǔn)更具體，操作性更強(qiáng)。還有各個(gè)省、市也可能根據(jù)本地情況，制定一些更細(xì)化的規(guī)定。我們制定預(yù)案的時(shí)候，不僅要看法律法規(guī)，還要仔細(xì)研究這些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保預(yù)案符合要求，而且能夠落地執(zhí)行。比如標(biāo)準(zhǔn)里可能規(guī)定，運(yùn)輸易燃液體，預(yù)案里就得詳細(xì)寫著火怎么處置，用什么滅火器，怎么冷卻，人員怎么疏散。

3.地方性法規(guī)與規(guī)章的適用

除了國家層面的法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，我們所在的地方，比如省里、市里，也可能有自己制定的法規(guī)或者規(guī)章，涉及到危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全。這些地方性的規(guī)定同樣具有法律效力，我們制定預(yù)案時(shí)也得遵守。比如，某個(gè)省可能規(guī)定了危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛必須安裝什么樣的GPS裝置，或者要求企業(yè)每季度至少搞一次應(yīng)急演練，這些具體的要求，我們的預(yù)案里就得明確體現(xiàn)出來。所以，制定預(yù)案不僅要看“國標(biāo)”，還得看“地標(biāo)”，確保萬無一失。

4.應(yīng)急預(yù)案與相關(guān)法律法規(guī)的一致性

我們的預(yù)案不是孤立存在的，它必須和國家的、行業(yè)的、地方的法律法規(guī)保持一致。怎么確保一致呢？首先，在制定預(yù)案前，就要認(rèn)真研究這些法律法規(guī)，理解它們的精神和要求。其次，在預(yù)案內(nèi)容上，要明確引用相關(guān)的法律法規(guī)條款，比如在預(yù)案開頭或者附件里列出依據(jù)的法律和標(biāo)準(zhǔn)。再次，在預(yù)案的評(píng)審和批準(zhǔn)環(huán)節(jié)，要讓懂行的人（比如律師、安全專家）看看，預(yù)案的內(nèi)容是不是合法合規(guī)。最后，在預(yù)案實(shí)施過程中，要定期檢查，確保沒有跟法律法規(guī)的要求相矛盾的地方。只有保持一致，預(yù)案才能站得住腳，在事故發(fā)生時(shí)才能起到應(yīng)有的作用。

5.法律法規(guī)變化對(duì)預(yù)案的影響

法律法規(guī)不是一成不變的，有時(shí)候會(huì)改。一旦法規(guī)改了，我們的預(yù)案可能也得跟著變。所以，我們要密切關(guān)注法律法規(guī)的更新情況。可以通過政府部門網(wǎng)站、行業(yè)刊物、專業(yè)培訓(xùn)等途徑，了解最新的法律法規(guī)動(dòng)態(tài)。一旦發(fā)現(xiàn)法規(guī)有變化，要立即組織評(píng)估，看看預(yù)案哪些地方需要修改。比如，如果某個(gè)危險(xiǎn)貨物的安全管理法規(guī)加強(qiáng)了，預(yù)案里對(duì)這種貨物的處置措施可能就得更新，要求可能就得提高。法規(guī)變了，預(yù)案不跟著改，萬一真出事了，就可能違反法規(guī)，要承擔(dān)法律責(zé)任。所以，定期更新預(yù)案，確保它符合最新的法律法規(guī)要求，非常重要。

6.違反法律法規(guī)的后果

如果不按規(guī)定制定或者實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，會(huì)怎么樣？后果可能很嚴(yán)重。首先，可能面臨行政處罰，比如罰款。因?yàn)榉煞ㄒ?guī)都規(guī)定了企業(yè)必須制定應(yīng)急預(yù)案，不制定或者不按規(guī)定實(shí)施，相關(guān)部門有權(quán)責(zé)令整改，甚至吊銷運(yùn)輸資質(zhì)。其次，如果事故發(fā)生了，因?yàn)轭A(yù)案沒做好導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大，企業(yè)要承擔(dān)更多的責(zé)任，可能會(huì)面臨巨額賠償。最嚴(yán)重的是，如果因?yàn)轭A(yù)案原因?qū)е率鹿拾l(fā)生，甚至造成人員傷亡、環(huán)境污染，相關(guān)責(zé)任人還可能面臨刑事責(zé)任。所以，制定和實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，不是走過場(chǎng)，而是真的要放在心上，落實(shí)在行動(dòng)上，確保安全第一，預(yù)防為主。

7.應(yīng)急預(yù)案在執(zhí)法檢查中的應(yīng)用

應(yīng)急預(yù)案不是寫出來擺設(shè)的，是用來應(yīng)對(duì)事故的。所以，政府部門在執(zhí)法檢查時(shí)，會(huì)重點(diǎn)關(guān)注預(yù)案的制定和實(shí)施情況。他們會(huì)檢查預(yù)案是否符合法律法規(guī)要求，內(nèi)容是否全面可行，責(zé)任是否明確，演練是否到位。如果預(yù)案不合格，或者檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)在落實(shí)上有問題，會(huì)要求整改，甚至進(jìn)行處罰。所以，我們制定預(yù)案時(shí)，要充分考慮執(zhí)法檢查的要求，確保預(yù)案能夠通過檢查。同時(shí)，要確保預(yù)案能夠真正落地，而不是紙上談兵，這樣才能在檢查時(shí)順利通過，更重要的是，在事故發(fā)生時(shí)能夠有效應(yīng)對(duì)。

8.企業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案的法律地位與作用

企業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案在法律上是有地位的。它是企業(yè)安全管理體系的重要組成部分，是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要工具。法律法規(guī)要求企業(yè)必須制定預(yù)案，并且要確保預(yù)案有效。這意味著預(yù)案不是可有可無的，而是必須認(rèn)真對(duì)待的。它的作用在于，能夠指導(dǎo)企業(yè)在事故發(fā)生時(shí)快速、有序地開展救援工作，減少事故損失。一個(gè)好的預(yù)案，能夠提高企業(yè)的應(yīng)急響應(yīng)能力，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保障員工生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。所以，制定一個(gè)合法合規(guī)、科學(xué)合理的應(yīng)急預(yù)案，對(duì)企業(yè)來說非常重要。

第十章企業(yè)事故應(yīng)急預(yù)案的管理與更新

1.應(yīng)急預(yù)案的日常管理與維護(hù)

預(yù)案不是寫完了就沒事了，得有人天天管著，確保它一直有效。日常管理首先得把預(yù)案文本保管好，讓大家都能看到最新版本?？梢杂〕鰜戆l(fā)到各部門，也可以放在公司網(wǎng)站或者郵件里。要指定專人負(fù)責(zé)預(yù)案的日常管理，比如安全部門的人，他們得定期檢查預(yù)案，確保完好無損，內(nèi)容是不是最新的。還要建立預(yù)案的借閱登記制度，誰看了，什么時(shí)候看的，要記錄清楚。更重要的是，要保證預(yù)案