金銀管理暫行辦法草案一、引言在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，金銀作為重要的貴金屬，不僅具有貨幣屬性，在工業(yè)、珠寶首飾等多個(gè)領(lǐng)域也有著廣泛的應(yīng)用。隨著金銀市場(chǎng)的不斷發(fā)展和變化，為了加強(qiáng)對(duì)金銀的管理，規(guī)范金銀的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)，保障金銀市場(chǎng)的健康、有序運(yùn)行，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和金融穩(wěn)定，特制定本金銀管理暫行辦法草案。本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事金銀生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、進(jìn)出口等活動(dòng)的企業(yè)、單位和個(gè)人。二、適用范圍與基本原則（一）適用范圍本辦法所指的金銀包括：1.礦藏生產(chǎn)金銀和冶煉副產(chǎn)金銀；2.金銀條、塊、錠、粉；3.金銀鑄幣；4.金銀制品和金基、銀基合金制品；5.化工產(chǎn)品中含的金銀；6.金銀邊角余料及廢渣、廢液、廢料中含的金銀。（二）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行金銀的管理，確保管理活動(dòng)有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。2.統(tǒng)一管理原則：對(duì)金銀的生產(chǎn)、收購(gòu)、配售、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，維護(hù)市場(chǎng)的統(tǒng)一和穩(wěn)定。3.合理利用原則：鼓勵(lì)金銀資源的合理開發(fā)和有效利用，提高資源利用效率，避免浪費(fèi)。4.保護(hù)合法權(quán)益原則：保護(hù)金銀生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)人的合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。三、金銀生產(chǎn)管理（一）生產(chǎn)許可制度1.從事金銀開采、冶煉等生產(chǎn)活動(dòng)的企業(yè)，必須取得相關(guān)部門頒發(fā)的生產(chǎn)許可證。申請(qǐng)生產(chǎn)許可證的企業(yè)應(yīng)具備以下條件：具有符合國(guó)家規(guī)定的礦山開采、冶煉等生產(chǎn)設(shè)施和技術(shù)條件；擁有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；具備完善的安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)措施；符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。2.企業(yè)申請(qǐng)生產(chǎn)許可證時(shí)，應(yīng)向相關(guān)部門提交以下材料：申請(qǐng)書；企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；生產(chǎn)設(shè)施和技術(shù)條件的證明材料；專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的資質(zhì)證明；安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)措施的說(shuō)明材料；其他相關(guān)材料。3.相關(guān)部門應(yīng)在收到企業(yè)申請(qǐng)后的[具體工作日]內(nèi)進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的企業(yè)頒發(fā)生產(chǎn)許可證；對(duì)不符合條件的企業(yè)，應(yīng)書面通知并說(shuō)明理由。（二）生產(chǎn)計(jì)劃管理1.金銀生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)根據(jù)國(guó)家計(jì)劃和市場(chǎng)需求，制定年度生產(chǎn)計(jì)劃，并報(bào)相關(guān)部門備案。生產(chǎn)計(jì)劃應(yīng)包括生產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量指標(biāo)、生產(chǎn)成本等內(nèi)容。2.企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照備案的生產(chǎn)計(jì)劃組織生產(chǎn)，如需調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，應(yīng)提前[具體工作日]向相關(guān)部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可調(diào)整。（三）產(chǎn)品質(zhì)量管理1.金銀生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格按照國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量。2.企業(yè)生產(chǎn)的金銀產(chǎn)品應(yīng)經(jīng)質(zhì)量檢驗(yàn)合格后方可出廠銷售。質(zhì)量檢驗(yàn)應(yīng)包括純度、重量、外觀等指標(biāo)。3.企業(yè)應(yīng)建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)、檢驗(yàn)、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行記錄，以便在出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)能夠及時(shí)追溯和處理。四、金銀收購(gòu)與配售管理（一）收購(gòu)管理1.國(guó)家對(duì)金銀實(shí)行統(tǒng)一收購(gòu)政策。從事金銀收購(gòu)業(yè)務(wù)的單位必須經(jīng)中國(guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并取得收購(gòu)許可證。2.收購(gòu)單位應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定的收購(gòu)價(jià)格和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)收購(gòu)金銀。收購(gòu)價(jià)格應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)行情和國(guó)家相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整。3.產(chǎn)金企業(yè)、用金企業(yè)和個(gè)人出售金銀，必須賣給經(jīng)批準(zhǔn)的收購(gòu)單位，不得自行銷售或交換。4.收購(gòu)單位在收購(gòu)金銀時(shí)，應(yīng)查驗(yàn)出售方的相關(guān)證明材料，如生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等，并進(jìn)行登記備案。（二）配售管理1.用金企業(yè)需要使用金銀的，應(yīng)向中國(guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)提出配售申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提交以下材料：申請(qǐng)書；企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；生產(chǎn)計(jì)劃和用金需求說(shuō)明；其他相關(guān)材料。2.中國(guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和市場(chǎng)供求狀況，對(duì)企業(yè)的配售申請(qǐng)進(jìn)行審核。對(duì)符合條件的企業(yè)，按照國(guó)家規(guī)定的配售價(jià)格和數(shù)量進(jìn)行配售；對(duì)不符合條件的企業(yè)，應(yīng)書面通知并說(shuō)明理由。3.用金企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用途使用配售的金銀，不得擅自轉(zhuǎn)賣或挪作他用。如需變更用途，應(yīng)提前向中國(guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可變更。五、金銀經(jīng)營(yíng)管理（一）經(jīng)營(yíng)許可制度1.從事金銀制品加工、銷售、回收等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)人，必須取得相關(guān)部門頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證。申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)和個(gè)人應(yīng)具備以下條件：具有與經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施；擁有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；具備完善的經(jīng)營(yíng)管理制度和財(cái)務(wù)制度；符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。2.企業(yè)和個(gè)人申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)，應(yīng)向相關(guān)部門提交以下材料：申請(qǐng)書；營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施的證明材料；專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的資質(zhì)證明；經(jīng)營(yíng)管理制度和財(cái)務(wù)制度的說(shuō)明材料；其他相關(guān)材料。3.相關(guān)部門應(yīng)在收到申請(qǐng)后的[具體工作日]內(nèi)進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的企業(yè)和個(gè)人頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)不符合條件的，應(yīng)書面通知并說(shuō)明理由。（二）經(jīng)營(yíng)規(guī)范1.金銀經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)人應(yīng)按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍和方式從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得超范圍經(jīng)營(yíng)。2.經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)人應(yīng)建立健全經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬，記錄金銀的購(gòu)進(jìn)、銷售、庫(kù)存等情況，并定期向相關(guān)部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表。3.金銀制品的加工、銷售企業(yè)應(yīng)保證產(chǎn)品質(zhì)量，標(biāo)明產(chǎn)品的純度、重量、價(jià)格等信息。4.從事金銀回收業(yè)務(wù)的企業(yè)和個(gè)人，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行回收，不得收購(gòu)無(wú)合法來(lái)源的金銀。六、金銀進(jìn)出口管理（一）進(jìn)出口許可制度1.金銀的進(jìn)出口必須經(jīng)中國(guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并取得進(jìn)出口許可證。申請(qǐng)進(jìn)出口許可證的企業(yè)應(yīng)具備以下條件：具有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格；有穩(wěn)定的金銀進(jìn)出口業(yè)務(wù)渠道；符合國(guó)家外匯管理和海關(guān)監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定。2.企業(yè)申請(qǐng)進(jìn)出口許可證時(shí)，應(yīng)向中國(guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)提交以下材料：申請(qǐng)書；進(jìn)出口合同副本；企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；外匯管理部門的相關(guān)證明材料；其他相關(guān)材料。3.中國(guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到申請(qǐng)后的[具體工作日]內(nèi)進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的企業(yè)頒發(fā)進(jìn)出口許可證；對(duì)不符合條件的，應(yīng)書面通知并說(shuō)明理由。（二）進(jìn)出口監(jiān)管1.企業(yè)進(jìn)出口金銀時(shí)，應(yīng)按照海關(guān)的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，并向海關(guān)提交進(jìn)出口許可證等相關(guān)證明材料。2.海關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)金銀進(jìn)出口的監(jiān)管，對(duì)無(wú)進(jìn)出口許可證或證貨不符的，不予放行。3.進(jìn)出口金銀的企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家外匯管理的有關(guān)規(guī)定辦理外匯收支手續(xù)。七、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.中國(guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)金銀生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、進(jìn)出口等活動(dòng)的監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。2.監(jiān)督檢查部門有權(quán)查閱、復(fù)制與金銀管理有關(guān)的合同、發(fā)票、賬冊(cè)、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務(wù)函電和其他資料；有權(quán)進(jìn)入生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查。3.被檢查單位和個(gè)人應(yīng)配合監(jiān)督檢查部門的工作，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況，不得拒絕、阻礙檢查。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，未取得生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證或進(jìn)出口許可證從事金銀生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、進(jìn)出口活動(dòng)的，由相關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處以[具體罰款金額]的罰款。2.金銀生產(chǎn)企業(yè)未按照備案的生產(chǎn)計(jì)劃組織生產(chǎn)或擅自調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃的，由相關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以[具體罰款金額]的罰款。3.金銀收購(gòu)單位未按照國(guó)家規(guī)定的收購(gòu)價(jià)格和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)收購(gòu)金銀或擅自提高收購(gòu)價(jià)格的，由中國(guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并處以[具體罰款金額]的罰款。4.用金企業(yè)擅自轉(zhuǎn)賣或挪作他用配售的金銀的，由中國(guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)責(zé)令限期追回，并處以[具體罰款金額]的罰款。5.金銀經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)人超范圍經(jīng)營(yíng)、未建立經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬或提供虛假統(tǒng)計(jì)報(bào)表的，由相關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以[具體罰款金額]的罰款。6.進(jìn)出口金