上海市政府采購管理辦法?一、引言在上海市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，政府采購作為公共財(cái)政管理的重要組成部分，對于提高財(cái)政資金使用效益、促進(jìn)廉政建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。本辦法旨在依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和上海市的實(shí)際情況，對政府采購活動(dòng)進(jìn)行全面、系統(tǒng)、規(guī)范的管理，確保政府采購活動(dòng)的公開、公平、公正和高效。二、適用范圍與基本原則（一）適用范圍本辦法適用于上海市各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。財(cái)政性資金包括財(cái)政預(yù)算資金和預(yù)算外資金。（二）基本原則1.公開透明原則：政府采購的信息應(yīng)當(dāng)在指定的媒體上及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地公開，包括采購項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、規(guī)格、要求、采購方式、采購結(jié)果等，確保供應(yīng)商和社會(huì)公眾能夠及時(shí)了解采購信息，參與監(jiān)督。2.公平競爭原則：所有符合條件的供應(yīng)商都有平等的機(jī)會(huì)參與政府采購活動(dòng)，不得設(shè)置不合理的條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。在采購過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審，確保競爭的公平性。3.公正原則：政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公正的原則，對所有供應(yīng)商一視同仁，不得偏袒或者歧視任何一方。評審專家應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正地履行職責(zé)，按照規(guī)定的評審標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評審。4.誠實(shí)信用原則：采購人和供應(yīng)商在政府采購活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)誠實(shí)守信，遵守法律法規(guī)和采購文件的規(guī)定，不得提供虛假材料、進(jìn)行惡意串通等違法行為。三、政府采購管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）上海市財(cái)政局上海市財(cái)政局是上海市政府采購的主管部門，負(fù)責(zé)全市政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。其主要職責(zé)包括：1.制定和完善政府采購相關(guān)的政策、制度和辦法，指導(dǎo)和監(jiān)督全市政府采購工作。2.審核和批復(fù)政府采購預(yù)算和計(jì)劃，對政府采購資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。3.確定并公布集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)，對集中采購機(jī)構(gòu)的采購活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督考核。4.審批政府采購方式的變更，對政府采購進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行審核。5.處理政府采購供應(yīng)商的投訴和舉報(bào)，對政府采購違法行為進(jìn)行查處。（二）采購人采購人是指使用財(cái)政性資金進(jìn)行政府采購的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。其主要職責(zé)包括：1.編制本單位的政府采購預(yù)算和計(jì)劃，并按照規(guī)定報(bào)財(cái)政部門審核批復(fù)。2.按照批準(zhǔn)的政府采購預(yù)算和計(jì)劃，組織實(shí)施本單位的政府采購活動(dòng)。3.確定采購需求，制定采購文件，組織采購項(xiàng)目的評審和驗(yàn)收。4.與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂政府采購合同，并按照合同約定支付采購資金。5.配合財(cái)政部門和其他有關(guān)部門對政府采購活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，提供相關(guān)資料和信息。（三）集中采購機(jī)構(gòu)集中采購機(jī)構(gòu)是經(jīng)市級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的非營利事業(yè)法人，負(fù)責(zé)組織實(shí)施集中采購目錄以內(nèi)的政府采購項(xiàng)目。其主要職責(zé)包括：1.接受采購人的委托，組織實(shí)施集中采購項(xiàng)目的采購活動(dòng)。2.制定集中采購項(xiàng)目的采購文件和采購方案，組織采購項(xiàng)目的招標(biāo)、談判、詢價(jià)等活動(dòng)。3.負(fù)責(zé)采購項(xiàng)目的評審和中標(biāo)供應(yīng)商的確定，與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂政府采購合同。4.對采購項(xiàng)目的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督，組織采購項(xiàng)目的驗(yàn)收。5.向財(cái)政部門和采購人報(bào)告集中采購項(xiàng)目的執(zhí)行情況和資金使用情況。四、政府采購預(yù)算與計(jì)劃管理（一）政府采購預(yù)算編制采購人應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門的要求，結(jié)合本單位的實(shí)際需求和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制年度政府采購預(yù)算。政府采購預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括采購項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、規(guī)格、金額、采購方式等內(nèi)容。采購人在編制政府采購預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮采購項(xiàng)目的必要性、合理性和可行性，確保預(yù)算的準(zhǔn)確性和完整性。（二）政府采購預(yù)算審核與批復(fù)財(cái)政部門對采購人報(bào)送的政府采購預(yù)算進(jìn)行審核，審核的內(nèi)容包括預(yù)算的編制是否符合規(guī)定、采購項(xiàng)目是否在集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上、采購資金是否落實(shí)等。財(cái)政部門根據(jù)審核結(jié)果，對政府采購預(yù)算進(jìn)行批復(fù)。采購人應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的政府采購預(yù)算組織實(shí)施采購活動(dòng)，不得擅自調(diào)整預(yù)算。（三）政府采購計(jì)劃編制與備案采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)批復(fù)的政府采購預(yù)算，編制政府采購計(jì)劃。政府采購計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確采購項(xiàng)目的具體實(shí)施時(shí)間、采購方式、采購組織形式等內(nèi)容。采購人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將政府采購計(jì)劃報(bào)財(cái)政部門備案。財(cái)政部門對采購人報(bào)送的政府采購計(jì)劃進(jìn)行審核，對不符合規(guī)定的政府采購計(jì)劃，要求采購人進(jìn)行調(diào)整。五、政府采購方式及程序（一）公開招標(biāo)公開招標(biāo)是指采購人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購方式。公開招標(biāo)是政府采購的主要方式，適用于采購數(shù)額較大、技術(shù)復(fù)雜、供應(yīng)商眾多的采購項(xiàng)目。公開招標(biāo)的程序包括：1.發(fā)布招標(biāo)公告：采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括采購項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、規(guī)格、要求、投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)等內(nèi)容。2.發(fā)售招標(biāo)文件：采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告的要求，向潛在供應(yīng)商發(fā)售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括采購項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、商務(wù)條款、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等內(nèi)容。3.組織投標(biāo)：潛在供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并在投標(biāo)截止時(shí)間前將投標(biāo)文件送達(dá)指定地點(diǎn)。4.開標(biāo)：采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)組織開標(biāo)，開標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾拆封投標(biāo)文件，宣讀投標(biāo)報(bào)價(jià)等內(nèi)容。5.評標(biāo)：采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組建評標(biāo)委員會(huì)，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)文件進(jìn)行評審，確定中標(biāo)候選人。6.定標(biāo)：采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)委員會(huì)的評審結(jié)果，確定中標(biāo)供應(yīng)商，并在指定的媒體上發(fā)布中標(biāo)公告。7.簽訂合同：采購人與中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂政府采購合同。（二）邀請招標(biāo)邀請招標(biāo)是指采購人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ墓?yīng)商參加投標(biāo)的采購方式。邀請招標(biāo)適用于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的或者采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的采購項(xiàng)目。邀請招標(biāo)的程序與公開招標(biāo)基本相同，但在發(fā)布招標(biāo)公告時(shí)，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請書。（三）競爭性談判競爭性談判是指采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)通過與符合資格條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行談判，確定成交供應(yīng)商的采購方式。競爭性談判適用于招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的、技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的、采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的、不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的采購項(xiàng)目。競爭性談判的程序包括：1.成立談判小組：談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.制定談判文件：談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。3.確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單：談判小組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判，并向其提供談判文件。4.談判：談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。5.確定成交供應(yīng)商：談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。（四）單一來源采購單一來源采購是指采購人從某一特定供應(yīng)商處采購貨物、工程和服務(wù)的采購方式。單一來源采購適用于只能從唯一供應(yīng)商處采購的、發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的、必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的采購項(xiàng)目。單一來源采購的程序包括：1.公示：采購人應(yīng)當(dāng)在指定的媒體上公示擬采用單一來源采購方式的理由和供應(yīng)商名稱等內(nèi)容，公示期不得少于五個(gè)工作日。2.組織專家論證：采購人應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)人員對單一來源采購方式的必要性和合理性進(jìn)行論證，并出具論證意見。3.審批：采購人應(yīng)當(dāng)將單一來源采購方式的申請和專家論證意見報(bào)財(cái)政部門審批。4.談判：采購人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)就采購項(xiàng)目的價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)等條款進(jìn)行談判，達(dá)成一致意見后簽訂政府采購合同。（五）詢價(jià)詢價(jià)是指采購人向三家以上潛在的供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單，對供應(yīng)商一次性報(bào)出的價(jià)格進(jìn)行比較，按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商的采購方式。詢價(jià)適用于采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的采購項(xiàng)目。詢價(jià)的程序包括：1.成立詢價(jià)小組：詢價(jià)小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單：詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價(jià)單。3.詢價(jià)：被詢價(jià)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將報(bào)價(jià)單送達(dá)指定地點(diǎn)。4.確定成交供應(yīng)商：詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)對供應(yīng)商的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價(jià)的未成交的供應(yīng)商。六、政府采購合同管理（一）合同簽訂采購人與中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂政府采購合同。政府采購合同應(yīng)當(dāng)包括采購項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、規(guī)格、價(jià)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、交貨時(shí)間和地點(diǎn)、驗(yàn)收方式、付款方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。政府采購合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。（二）合同備案采購人與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂政府采購合同后，應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)將合同副本報(bào)財(cái)政部門和有關(guān)部門備案。財(cái)政部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對政府采購合同的簽訂和履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（三）合同履行采購人和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照政府采購合同的約定履行各自的義務(wù)，不得擅自變更、中止或者終止合同。如因特殊情況需要變更、中止或者終止合同的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)雙方協(xié)商一致，并報(bào)財(cái)政部門和有關(guān)部門批準(zhǔn)。（四）合同驗(yàn)收采購人應(yīng)當(dāng)按照政府采購合同的約定，組織對采購項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)成立驗(yàn)收小組，驗(yàn)收小組應(yīng)當(dāng)由采購人的代表和有關(guān)專家組成。驗(yàn)收小組應(yīng)當(dāng)按照采購文件和合同的要求，對采購項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格等進(jìn)行全面檢查和測試，出具驗(yàn)收報(bào)告。驗(yàn)收合格的，采購人應(yīng)當(dāng)按照合同約定支付采購資金；驗(yàn)收不合格的，采購人應(yīng)當(dāng)要求供應(yīng)商限期整改，直至驗(yàn)收合格為止。七、政府采購資金管理（一）資金支付方式政府采購資金的支付方式包括財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付。財(cái)政直接支付是指財(cái)政部門根據(jù)采購人的支付申請，通過國庫單一賬戶體系將資金直接支付給供應(yīng)商；財(cái)政授權(quán)支付是指采購人按照財(cái)政部門的授權(quán)，在批準(zhǔn)的用款額度內(nèi)，通過單位零余額賬戶將資金支付給供應(yīng)商。（二）資金支付程序1.財(cái)政直接支付程序：采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購合同和驗(yàn)收報(bào)告，向財(cái)政部門提出支付申請，財(cái)政部門審核無誤后，通過國庫單一賬戶體系將資金直接支付給供應(yīng)商。2.財(cái)政授權(quán)支付程序：采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)政部門批準(zhǔn)的用款額度，在授權(quán)范圍內(nèi)自行開具支付令，通過單位零余額賬戶將資金支付給供應(yīng)商。（三）資金管理監(jiān)督財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府采購資金的管理和監(jiān)督，確保資金的安全、合理使用。采購人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用政府采購資金，不得截留、挪用、擠占政府采購資金。審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)對政府采購資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行處理。八、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對政府采購活動(dòng)的監(jiān)督檢查，定期對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商的政府采購活動(dòng)進(jìn)行檢查，檢查的內(nèi)容包括政府采購預(yù)算和計(jì)劃的執(zhí)行情況、采購方式的選擇和執(zhí)行情況、采購文件的編制和發(fā)售情況、評標(biāo)委員會(huì)的組建和評審情況、政府采購合同的簽訂和履行情況、政府采購資金的使用情況等。2.審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)依法對政府采購活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行處理。3.采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料和信息。（二）法律責(zé)任1.采購人、采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)：（1）應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購的；（2）擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的；（3）以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的；（4）在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；（5）中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同的；（6）拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。2.供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（1）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；（2）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；（3）與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；（4）向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；（5）在招標(biāo)采購過程中與采購人進(jìn)行協(xié)商談判的；（6）拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。3.采購代理機(jī)構(gòu)在代理政府采購業(yè)務(wù)中有違法行為的，按照有關(guān)法律規(guī)定處以罰款，可以依法取消其進(jìn)行