重慶食品許可管理辦法一、引言在重慶地區(qū)，食品行業(yè)的健康發(fā)展對于保障消費(fèi)者的飲食安全和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)繁榮至關(guān)重要。食品許可管理作為食品行業(yè)監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的合法性、規(guī)范性以及食品質(zhì)量安全。為了加強(qiáng)食品許可管理，規(guī)范食品許可行為，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《食品經(jīng)營許可管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合重慶地區(qū)的實(shí)際情況，特制定本食品許可管理辦法。二、適用范圍本辦法適用于重慶市行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)許可、食品經(jīng)營許可的申請、受理、審查、決定及其監(jiān)督檢查。從事食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品許可。食品生產(chǎn)許可包括糧食加工品、食用油、油脂及其制品、調(diào)味品、肉制品、乳制品等各類食品的生產(chǎn)許可；食品經(jīng)營許可涵蓋食品銷售和餐飲服務(wù)，如超市、便利店、餐館、飲品店等的經(jīng)營許可。三、職責(zé)分工（一）重慶市市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)制定全市食品許可管理的政策、制度和規(guī)范，指導(dǎo)和監(jiān)督區(qū)縣市場監(jiān)督管理部門的食品許可工作；組織開展食品許可工作人員的培訓(xùn)和考核；對重大、復(fù)雜的食品許可事項(xiàng)進(jìn)行審核和決定。（二）區(qū)縣市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品許可的受理、審查和決定工作；對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的許可申請進(jìn)行現(xiàn)場核查；對取得食品許可的生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行日常監(jiān)督檢查；依法查處食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的違法行為。（三）基層市場監(jiān)管所協(xié)助區(qū)縣市場監(jiān)督管理部門開展食品許可相關(guān)工作，如參與現(xiàn)場核查、收集相關(guān)信息等；對轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告。四、食品許可申請與受理（一）申請條件1.食品生產(chǎn)許可申請人應(yīng)當(dāng)具備與生產(chǎn)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；具有與生產(chǎn)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；有專職或者兼職的食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.食品經(jīng)營許可申請人應(yīng)當(dāng)具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品經(jīng)營和貯存場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；有專職或者兼職的食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。利用自動(dòng)售貨設(shè)備從事食品銷售的，申請人還應(yīng)當(dāng)提交自動(dòng)售貨設(shè)備的產(chǎn)品合格證明、具體放置地點(diǎn)，經(jīng)營者名稱、住所、聯(lián)系方式、食品經(jīng)營許可證的公示方法等材料。（二）申請材料1.食品生產(chǎn)許可申請書；營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；食品生產(chǎn)加工場所及其周圍環(huán)境平面圖、各功能區(qū)間布局平面圖、工藝設(shè)備布局圖和食品生產(chǎn)工藝流程圖；食品生產(chǎn)主要設(shè)備、設(shè)施清單；進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗(yàn)記錄、食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、不安全食品召回、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度；申請人委托他人辦理食品生產(chǎn)許可申請的，代理人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書以及代理人的身份證明文件。2.食品經(jīng)營許可申請書；營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復(fù)印件；與食品經(jīng)營相適應(yīng)的主要設(shè)備設(shè)施布局、操作流程等文件；食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度。利用自動(dòng)售貨設(shè)備從事食品銷售的，申請人還應(yīng)當(dāng)提交自動(dòng)售貨設(shè)備的產(chǎn)品合格證明、具體放置地點(diǎn)，經(jīng)營者名稱、住所、聯(lián)系方式、食品經(jīng)營許可證的公示方法等材料。申請人委托他人辦理食品經(jīng)營許可申請的，代理人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書以及代理人的身份證明文件。（三）受理程序1.申請人按照規(guī)定提交申請材料，申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正，由申請人在更正處簽名或者蓋章，注明更正日期。2.申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。當(dāng)場告知的，應(yīng)當(dāng)將申請材料退回申請人；在5個(gè)工作日內(nèi)告知的，應(yīng)當(dāng)收取申請材料并出具收到申請材料的憑據(jù)。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。3.申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補(bǔ)正材料的，應(yīng)當(dāng)受理食品許可申請。受理食品許可申請后，應(yīng)當(dāng)出具受理通知書；不予受理的，應(yīng)當(dāng)出具不予受理通知書，說明理由，并告知申請人依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。五、食品許可審查與決定（一）審查方式1.書面審查：對申請人提交的申請材料進(jìn)行完整性、規(guī)范性和合法性審查。審查內(nèi)容包括申請材料是否齊全、是否符合法定形式、是否符合相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求等。2.現(xiàn)場核查：對于需要進(jìn)行現(xiàn)場核查的食品許可申請，區(qū)縣市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)指派2名以上核查人員組成核查組，對申請人的生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行實(shí)地檢查。核查組應(yīng)當(dāng)按照食品生產(chǎn)經(jīng)營許可審查通則和細(xì)則的要求，對場所布局、設(shè)備設(shè)施、工藝流程、人員管理、制度執(zhí)行等方面進(jìn)行全面檢查，并制作現(xiàn)場核查記錄。（二）審查期限1.除可以當(dāng)場作出行政許可決定的外，區(qū)縣市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。因特殊原因需要延長期限的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。2.現(xiàn)場核查、檢驗(yàn)檢測、鑒定所需時(shí)間不計(jì)算在上述規(guī)定的期限內(nèi)。市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書面告知申請人。（三）決定程序1.經(jīng)審查，申請人的申請符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，區(qū)縣市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予許可的書面決定，并自作出決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)向申請人頒發(fā)食品生產(chǎn)許可證或者食品經(jīng)營許可證。2.申請人的申請不符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，區(qū)縣市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法作出不予許可的書面決定，說明理由，并告知申請人依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。六、食品許可證管理（一）許可證樣式與內(nèi)容食品生產(chǎn)許可證、食品經(jīng)營許可證應(yīng)當(dāng)載明：生產(chǎn)者或者經(jīng)營者名稱、社會(huì)信用代碼（個(gè)體經(jīng)營者為身份證號(hào)碼）、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、住所、生產(chǎn)地址或者經(jīng)營場所、食品類別、許可證編號(hào)、有效期、日常監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、日常監(jiān)督管理人員、投訴舉報(bào)電話、發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期和二維碼。食品生產(chǎn)許可證編號(hào)由“SC”（“生產(chǎn)”的漢語拼音字母縮寫）和14位阿拉伯?dāng)?shù)字組成。數(shù)字從左至右依次為：3位食品類別編碼、2位省（自治區(qū)、直轄市）代碼、2位市（地）代碼、2位縣（區(qū)）代碼、4位順序碼、1位校驗(yàn)碼。食品經(jīng)營許可證編號(hào)由“JY”（“經(jīng)營”的漢語拼音字母縮寫）和14位阿拉伯?dāng)?shù)字組成。數(shù)字從左至右依次為：1位主體業(yè)態(tài)代碼、2位?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）代碼、2位市（地）代碼、2位縣（區(qū)）代碼、6位順序碼、1位校驗(yàn)碼。（二）許可證有效期與延續(xù)1.食品生產(chǎn)許可證、食品經(jīng)營許可證有效期為5年。2.食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者需要延續(xù)依法取得的食品許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該食品許可有效期屆滿30個(gè)工作日前，向原發(fā)證的市場監(jiān)督管理部門提出申請。原發(fā)證的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對申請人的申請條件進(jìn)行審查，根據(jù)需要進(jìn)行現(xiàn)場核查。經(jīng)審查符合條件的，準(zhǔn)予延續(xù)，換發(fā)食品生產(chǎn)許可證或者食品經(jīng)營許可證；不符合條件的，不予延續(xù)，書面通知申請人并說明理由。（三）許可證變更與注銷1.食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者的名稱、社會(huì)信用代碼（個(gè)體經(jīng)營者為身份證號(hào)碼）、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、住所等事項(xiàng)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在變化后10個(gè)工作日內(nèi)向原發(fā)證的市場監(jiān)督管理部門申請變更食品許可。食品生產(chǎn)場所、食品經(jīng)營場所等事項(xiàng)發(fā)生變化，需要變更食品許可的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序重新申請食品許可。2.有下列情形之一的，原發(fā)證的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法辦理食品許可注銷手續(xù)：食品許可有效期屆滿未申請延續(xù)的；食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者主體資格依法終止的；食品許可依法被撤回、撤銷或者食品生產(chǎn)許可證、食品經(jīng)營許可證依法被吊銷的；因不可抗力導(dǎo)致食品許可事項(xiàng)無法實(shí)施的；法律法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷食品許可的其他情形。七、監(jiān)督檢查（一）日常監(jiān)督檢查1.區(qū)縣市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照屬地管理原則，對本行政區(qū)域內(nèi)取得食品許可的生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行日常監(jiān)督檢查。日常監(jiān)督檢查可以采取定期檢查、不定期抽查、飛行檢查等方式進(jìn)行。2.日常監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括食品生產(chǎn)經(jīng)營者的許可條件保持情況、食品安全管理制度落實(shí)情況、食品質(zhì)量安全狀況等。檢查人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄檢查情況，并將檢查結(jié)果及時(shí)反饋給被檢查單位。（二）抽樣檢驗(yàn)1.市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照食品安全抽樣檢驗(yàn)的有關(guān)規(guī)定，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營的食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。抽樣檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)覆蓋食品生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括原料采購、生產(chǎn)加工、流通銷售、餐飲服務(wù)等。2.對抽樣檢驗(yàn)不合格的食品，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理，責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營者立即停止生產(chǎn)經(jīng)營不合格食品，召回已經(jīng)上市銷售的食品，并對其進(jìn)行整改。經(jīng)整改后符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，方可繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營。（三）信用管理1.市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況。根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的信用狀況，實(shí)施分類分級(jí)管理，對有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次。2.對嚴(yán)重違反食品安全法律法規(guī)的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，將其列入嚴(yán)重違法失信名單，并向社會(huì)公布。八、法律責(zé)任（一）食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律責(zé)任1.未取得食品許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。2.食品生產(chǎn)經(jīng)營者有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷食品生產(chǎn)許可證、食品經(jīng)營許可證：食品、食品添加劑生產(chǎn)者未按規(guī)定對采購的食品原料和生產(chǎn)的食品、食品添加劑進(jìn)行檢驗(yàn)；食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)未按規(guī)定建立食品安全管理制度，或者未按規(guī)定配備或者培訓(xùn)、考核食品安全管理人員；食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)貨時(shí)未查驗(yàn)許可證和相關(guān)證明文件，或者未按規(guī)定建立并遵守進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、出廠檢驗(yàn)記錄和銷售記錄制度；食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)未制定食品安全事故處置方案；餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前未經(jīng)洗凈、消毒或者清洗消毒不合格，或者餐飲服務(wù)設(shè)施、設(shè)備未按規(guī)定定期維護(hù)、清洗、校驗(yàn)；食品生產(chǎn)經(jīng)營者安排未取得健康證明或者患有國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作；食品經(jīng)營者未按規(guī)定要求銷售食品；保健食品生產(chǎn)企業(yè)未按規(guī)定向食品藥品監(jiān)督管理部門備案，或者未按備案的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)；嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)未將食品原料、食品添加劑、產(chǎn)品配方、標(biāo)簽等向食品藥品監(jiān)督管理部門備案；特殊食品生產(chǎn)企業(yè)未按規(guī)定建立生產(chǎn)質(zhì)量管理體系并有效運(yùn)行，或者未定期提交自查報(bào)告；食品生產(chǎn)經(jīng)營者未定期對