集團+招標+管理辦法一、總則（一）制定目的為規(guī)范[集團名稱]（以下簡稱“集團”）的招標活動，提高資金使用效益，保證項目質(zhì)量，維護集團利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合集團實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于集團及所屬各子公司、分公司（以下統(tǒng)稱“下屬單位”）的各類招標活動，包括工程建設項目招標、物資采購招標、服務采購招標等。（三）基本原則1.公開原則：招標信息、招標程序、評標標準等應向社會或潛在投標人公開，保證招標活動的透明度。2.公平原則：所有潛在投標人在招標活動中享有平等的機會和待遇，不得設置不合理的條件限制或排斥潛在投標人。3.公正原則：評標過程應嚴格按照既定的評標標準和程序進行，公正地對待所有投標人，確保評標結(jié)果的公正性。4.誠實信用原則：招標活動各方當事人應誠實守信，不得隱瞞真實情況，不得進行欺詐、串通等不正當行為。二、招標管理機構(gòu)及職責（一）招標管理委員會1.組成：招標管理委員會由集團領(lǐng)導、相關(guān)部門負責人等組成，主任由集團主要領(lǐng)導擔任。2.職責審定集團招標管理的規(guī)章制度和重大決策。審批重大招標項目的招標方案、評標標準和中標候選人。協(xié)調(diào)解決招標活動中的重大問題。（二）招標管理部門1.設置：集團設立專門的招標管理部門，負責集團招標活動的日常管理工作。下屬單位可根據(jù)實際情況設立相應的招標管理崗位或部門，接受集團招標管理部門的業(yè)務指導和監(jiān)督。2.職責貫徹執(zhí)行國家有關(guān)招標投標的法律法規(guī)和集團招標管理辦法。制定和完善集團招標管理制度和工作流程。審核招標項目的招標方案、招標文件等相關(guān)文件。組織招標項目的開標、評標、定標等活動。建立和維護集團的供應商庫、專家?guī)斓刃畔①Y源。監(jiān)督招標活動的執(zhí)行情況，處理招標活動中的投訴和糾紛。（三）項目需求部門1.職責提出招標項目的需求，編制項目需求文件，明確項目的技術(shù)要求、質(zhì)量標準、服務內(nèi)容等。參與招標項目的市場調(diào)研，提供相關(guān)的技術(shù)支持和專業(yè)意見。配合招標管理部門進行招標項目的開標、評標、定標等活動。負責招標項目合同的簽訂和執(zhí)行，對項目的實施過程進行監(jiān)督和管理。（四）財務部門1.職責參與招標項目的預算編制和審核，確保項目資金的合理安排和使用。負責招標項目的資金支付和結(jié)算工作。對招標項目的財務收支情況進行監(jiān)督和審計。三、招標范圍和規(guī)模標準（一）招標范圍集團及下屬單位的下列項目達到規(guī)定規(guī)模標準的，必須進行招標：1.工程建設項目：包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購。2.物資采購項目：包括原材料、燃料、設備、辦公用品等物資的采購。3.服務采購項目：包括勘察、設計、監(jiān)理、咨詢、審計、法律服務等服務的采購。（二）規(guī)模標準1.工程建設項目施工單項合同估算價在[X]萬元人民幣以上的。重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在[X]萬元人民幣以上的?？辈?、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在[X]萬元人民幣以上的。單項合同估算價低于上述標準，但項目總投資額在[X]萬元人民幣以上的。2.物資采購項目：單項采購金額在[X]萬元人民幣以上的。3.服務采購項目：單項采購金額在[X]萬元人民幣以上的。（三）可不進行招標的情形符合下列情形之一的項目，可以不進行招標：1.涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進行招標的。2.集團或下屬單位能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供的。3.已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供的。4.需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求的。5.國家規(guī)定的其他特殊情形。不進行招標的項目，應當經(jīng)集團招標管理委員會批準，并按照集團相關(guān)規(guī)定進行采購。四、招標方式（一）公開招標1.定義：公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。2.適用范圍：適用于技術(shù)復雜、規(guī)模較大、對供應商或承包商要求較高的項目，以及法律法規(guī)規(guī)定必須進行公開招標的項目。3.程序招標管理部門在國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒介上發(fā)布招標公告，公告內(nèi)容包括招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等。潛在投標人按照招標公告的要求獲取招標文件，并按照招標文件的要求編制投標文件。招標管理部門組織開標、評標、定標等活動。（二）邀請招標1.定義：邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。2.適用范圍：符合下列情形之一的項目，可以采用邀請招標方式：技術(shù)復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇的。采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大的。3.程序招標管理部門向至少三家具備承擔招標項目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書，邀請書內(nèi)容與招標公告類似。被邀請的潛在投標人按照投標邀請書的要求獲取招標文件，并編制投標文件。招標管理部門組織開標、評標、定標等活動。五、招標程序（一）招標項目立項項目需求部門根據(jù)集團的發(fā)展戰(zhàn)略和實際工作需要，提出招標項目的立項申請，經(jīng)集團相關(guān)部門審核和集團領(lǐng)導批準后，正式立項。（二）招標方案編制招標管理部門會同項目需求部門、財務部門等相關(guān)部門，根據(jù)招標項目的特點和要求，編制招標方案。招標方案應包括招標方式、招標范圍、招標時間安排、評標標準和方法等內(nèi)容。（三）招標文件編制1.編制主體：由招標管理部門組織項目需求部門、技術(shù)部門等相關(guān)人員編制招標文件。2.內(nèi)容要求：招標文件應包括招標項目的基本情況、投標文件的編制要求、評標標準和方法、合同主要條款等內(nèi)容。招標文件的編制應符合法律法規(guī)和行業(yè)標準的要求，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的內(nèi)容。（四）招標文件審核與發(fā)布1.審核：招標文件編制完成后，應報集團招標管理部門審核，重大招標項目的招標文件還應報集團招標管理委員會審批。2.發(fā)布：經(jīng)審核批準的招標文件，應按照規(guī)定的方式和時間向潛在投標人發(fā)布。公開招標項目的招標文件應在國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒介上發(fā)布；邀請招標項目的招標文件應向被邀請的潛在投標人發(fā)出。（五）投標文件的接收與開標1.投標文件接收：潛在投標人應在規(guī)定的投標截止時間前，將投標文件密封送達指定地點。招標管理部門應安排專人負責接收投標文件，并做好記錄。2.開標：開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。開標由招標管理部門主持，邀請所有投標人參加。開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。（六）評標1.評標委員會組成：評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標專家應從集團專家?guī)熘须S機抽取確定。2.評標程序：評標委員會按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。評標過程中，評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。（七）定標1.定標原則：招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人，按照招標文件規(guī)定的定標方法和程序確定中標人。中標人的投標應當符合下列條件之一：能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準。能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。2.定標審批：重大招標項目的中標候選人應報集團招標管理委員會審批。經(jīng)審批同意后，招標人向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。（八）合同簽訂招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。合同簽訂后，招標管理部門應將合同副本送集團相關(guān)部門備案。六、評標標準和方法（一）評標標準評標標準應在招標文件中明確規(guī)定，包括技術(shù)標準、商務標準和價格標準等方面。技術(shù)標準主要包括投標人的技術(shù)能力、技術(shù)方案、技術(shù)服務等方面的要求；商務標準主要包括投標人的資質(zhì)信譽、業(yè)績經(jīng)驗、售后服務等方面的要求；價格標準主要包括投標報價的合理性、性價比等方面的要求。（二）評標方法1.綜合評估法：綜合評估法是指評標委員會對滿足招標文件實質(zhì)性要求的投標文件，按照招標文件規(guī)定的評分標準進行打分，并按得分由高到低順序推薦中標候選人的評標方法。綜合評估法適用于技術(shù)復雜、對投標人的綜合能力要求較高的項目。2.最低評標價法：最低評標價法是指評標委員會對滿足招標文件實質(zhì)性要求的投標文件，根據(jù)招標文件規(guī)定的評標價格調(diào)整方法，對投標報價以及與報價有關(guān)的商務部分作必要的價格調(diào)整，按照經(jīng)評審的投標價格由低到高的順序推薦中標候選人的評標方法。最低評標價法適用于技術(shù)簡單、對價格因素較為敏感的項目。七、招標監(jiān)督與投訴處理（一）招標監(jiān)督1.內(nèi)部監(jiān)督：集團審計部門、紀檢監(jiān)察部門等對招標活動進行全過程監(jiān)督，重點監(jiān)督招標活動是否符合法律法規(guī)和集團招標管理辦法的規(guī)定，是否存在違規(guī)違紀行為。2.外部監(jiān)督：接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，積極配合相關(guān)部門的工作，如實提供有關(guān)資料和情況。（二）投訴處理1.投訴受理：投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標活動不符合法律法