南寧ppp項目管理辦法一、引言隨著南寧城市建設與發(fā)展需求的不斷增長，PPP（政府和社會資本合作）模式因其能夠有效整合政府與社會資源、提高公共服務供給效率等優(yōu)勢，在基礎設施建設、公共服務領域等方面得到了越來越廣泛的應用。為規(guī)范和加強南寧PPP項目的管理，保障項目順利實施，維護各方合法權益，結合南寧市實際情況，依據國家相關法律法規(guī)及行業(yè)標準，特制定本《南寧PPP項目管理辦法》。希望大家共同遵循本辦法，積極推動南寧市PPP項目健康、有序發(fā)展，為城市的美好建設貢獻力量。二、適用范圍本辦法適用于在南寧市行政區(qū)域內采用PPP模式實施的項目。這些項目包括但不限于交通、能源、水利、環(huán)保、市政工程、公共衛(wèi)生、教育、文化、體育等公共服務領域以及基礎設施建設項目。我們鼓勵各部門及相關單位在上述領域積極探索和運用PPP模式，以提升公共服務水平和項目建設運營效率。三、基本原則1.依法依規(guī)原則PPP項目的實施必須嚴格遵守國家有關法律法規(guī)、政策規(guī)定及行業(yè)標準，確保項目操作規(guī)范、程序合法。無論是項目的發(fā)起、采購，還是后續(xù)的建設、運營與移交等環(huán)節(jié)，都要在法律框架內進行。希望大家時刻保持法律意識，在開展項目工作過程中，主動學習和遵循相關法律法規(guī)要求。2.公開公平公正原則項目實施全過程要保持公開透明，確保所有潛在社會資本都有平等參與項目的機會。在項目采購、評審等環(huán)節(jié)，要建立公正的評判標準和程序，杜絕任何形式的歧視和不正當競爭行為。我們鼓勵各參與方積極監(jiān)督項目操作流程，共同維護公開公平公正的市場環(huán)境。3.風險分擔原則按照風險分配優(yōu)化、風險收益對等和風險可控等要求，在政府與社會資本之間合理分配項目風險。原則上，項目設計、建設、財務和運營維護等商業(yè)風險由社會資本承擔，法律、政策和最低需求等風險由政府承擔，自然災害等不可抗力風險由雙方共同承擔。希望大家在項目前期充分識別和評估各類風險，并在合同中明確風險分擔機制，以保障項目的穩(wěn)健運行。4.績效導向原則建立以績效為核心的項目管理機制，將項目產出和公共服務質量與財政支付掛鉤。通過設定明確、合理的績效目標和指標，對項目建設、運營情況進行全過程績效評價，依據評價結果支付相應費用。我們鼓勵項目實施主體積極提升項目績效水平，以優(yōu)質的公共服務獲取合理回報。四、管理職責分工1.政府部門職責發(fā)展改革部門：負責統(tǒng)籌協調PPP項目規(guī)劃和立項審批工作。對項目的可行性研究報告、項目申請報告等進行審核，確定項目是否符合國家產業(yè)政策和南寧市經濟社會發(fā)展規(guī)劃。希望發(fā)展改革部門加強對PPP項目的宏觀指導，積極與其他部門溝通協作，確保項目規(guī)劃科學合理。財政部門：承擔PPP項目全生命周期的財政管理工作。負責開展物有所值評價和財政承受能力論證，編制PPP項目財政預算，審核項目合同中的財政支出條款，監(jiān)督項目財政資金的使用情況。財政部門要嚴格把關項目財政風險，合理安排財政資金，確保財政可持續(xù)性。行業(yè)主管部門：作為項目的實施機構，負責項目的策劃、論證、采購、建設、運營監(jiān)督及移交等具體工作。要結合行業(yè)特點和實際需求，提出項目初步實施方案，組織開展項目采購活動，與社會資本簽訂項目合同，并對項目建設運營全過程進行監(jiān)督管理。希望各行業(yè)主管部門充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，精心組織項目實施，切實履行監(jiān)管職責。其他相關部門：如自然資源、生態(tài)環(huán)境、審計等部門，按照各自職責分工，做好PPP項目的土地供應、環(huán)境評價、審計監(jiān)督等相關工作。各部門要加強協同配合，形成工作合力，共同推進PPP項目順利實施。2.社會資本職責社會資本作為PPP項目的合作方，要按照項目合同約定，負責項目的投資、融資、建設、運營和維護等工作。要具備相應的資金實力、技術能力和管理經驗，確保項目達到合同約定的產出標準和服務質量要求。同時，要遵守國家法律法規(guī)和項目所在地的相關規(guī)定，積極配合政府部門的監(jiān)督管理工作。我們希望社會資本秉持誠信、負責的態(tài)度，全力投入項目建設運營，實現與政府的互利共贏。五、項目識別1.項目發(fā)起政府發(fā)起：行業(yè)主管部門根據南寧市經濟社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展需求，提出潛在PPP項目建議，報同級發(fā)展改革部門和財政部門。建議內容應包括項目名稱、建設地點、建設規(guī)模、建設內容、項目產出說明、初步實施方式等。希望各行業(yè)主管部門深入調研，結合實際需求，積極挖掘具有實施PPP模式潛力的項目。社會資本發(fā)起：社會資本可以結合自身業(yè)務優(yōu)勢和市場情況，向項目所在地行業(yè)主管部門提出潛在PPP項目合作建議。建議需包含項目初步實施方案，包括項目建設運營方案、投資回報測算、風險分擔機制等內容。我們鼓勵社會資本發(fā)揮創(chuàng)新思維，積極向政府推薦優(yōu)質項目，共同探索合作機會。2.項目篩選發(fā)展改革部門會同財政部門及相關行業(yè)主管部門，對潛在PPP項目進行篩選。篩選重點考慮項目的適用性、成熟度和可操作性，優(yōu)先選擇收費定價機制透明、有穩(wěn)定現金流的項目。對篩選通過的項目，納入PPP項目儲備庫，并實行動態(tài)管理。希望各部門在篩選過程中，嚴格按照標準進行評估，確保儲備庫項目質量。六、項目準備1.實施方案編制項目實施機構應組織編制項目實施方案，主要內容包括項目概況、風險分配基本框架、運作方式、交易結構、合同體系、監(jiān)管架構、采購方式選擇等。實施方案要結合項目特點和實際情況，科學合理設計項目運作模式和交易結構，確保項目具有可操作性。編制過程中，可邀請相關專家、法律顧問等參與，提高方案質量。希望項目實施機構高度重視實施方案編制工作，精心組織，確保方案科學可行。2.物有所值評價財政部門應按照國家有關規(guī)定，組織開展項目物有所值評價。評價可采用定性評價和定量評價相結合的方式，重點從項目全生命周期整合程度、風險識別與分配、績效導向與鼓勵創(chuàng)新、潛在競爭程度、政府機構能力、可融資性等方面進行分析評估。物有所值評價通過的項目，方可進行財政承受能力論證；未通過的項目，可在調整實施方案后重新評價。希望財政部門嚴格按照評價標準開展工作，客觀公正地評估項目物有所值情況。3.財政承受能力論證財政部門要對通過物有所值評價的項目進行財政承受能力論證。論證內容包括項目全生命周期內各級政府財政支出責任、政府年度財政支出能力以及項目實施對財政支出的影響等。根據論證結果，合理確定項目財政補貼額度和支付方式，確保項目實施不會超出當年及今后年度財政承受能力。希望財政部門準確測算項目財政支出責任，嚴格把關財政風險，保障財政可持續(xù)性。七、項目采購1.采購方式選擇項目實施機構應根據項目特點和相關規(guī)定，依法選擇適當的采購方式。公開招標應作為首選采購方式，符合法定情形的，可采用競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式。采購方式的選擇要充分考慮項目的復雜性、潛在供應商數量等因素，確保采購過程公平、公正、高效。希望項目實施機構嚴格按照法律法規(guī)要求，合理選擇采購方式，切實保障采購工作順利進行。2.采購文件編制項目實施機構應根據項目實施方案和采購方式，編制采購文件。采購文件應包括項目基本情況、采購需求、對社會資本資格條件要求、評審標準、合同草案等內容。采購文件要明確項目產出標準、服務質量要求、風險分擔機制、回報機制等關鍵條款，確保社會資本能夠清晰了解項目要求。希望項目實施機構認真編制采購文件，做到內容完整、條款清晰、要求明確。3.采購程序執(zhí)行項目采購應嚴格按照法定程序進行。從發(fā)布采購公告、資格審查、采購評審到確定成交社會資本等環(huán)節(jié)，都要確保公開、公平、公正。采購評審過程中，要組建專業(yè)的評審小組，按照評審標準對社會資本的響應文件進行獨立評審，推薦候選成交社會資本。希望各參與主體嚴格遵守采購程序，共同維護采購秩序。4.合同簽訂項目實施機構應在規(guī)定時間內與成交社會資本簽訂項目合同。合同內容應與采購文件和響應文件一致，明確雙方權利義務、項目產出標準、服務質量要求、運營維護責任、風險分擔機制、付費方式、調整機制、爭議解決方式、項目移交等條款。合同簽訂后，項目實施機構應將合同報財政部門和發(fā)展改革部門備案。希望項目實施機構和社會資本認真對待合同簽訂工作，確保合同條款清晰、權利義務對等、風險分擔合理。八、項目執(zhí)行1.項目公司設立社會資本應按照項目合同約定，在規(guī)定時間內組建項目公司。項目公司作為PPP項目的實施主體，負責項目的投資、融資、建設、運營和維護等工作。項目公司的股權結構、治理機制等應在項目合同中明確約定，確保項目公司的規(guī)范運作。希望社會資本積極推進項目公司設立工作，按照要求組建規(guī)范的項目公司，為項目順利實施奠定基礎。2.項目融資項目公司負責項目的融資工作，應根據項目建設運營需要，制定合理的融資方案，并按照融資方案落實資金來源。融資過程中，要遵守國家金融法律法規(guī)和相關政策規(guī)定，確保融資合法合規(guī)。項目實施機構應積極協助項目公司辦理融資相關手續(xù)，提供必要的支持和服務。希望項目公司充分發(fā)揮自身融資能力，多渠道籌集項目資金，保障項目建設運營的資金需求。3.項目建設項目公司應按照項目合同約定和相關建設標準，組織開展項目建設工作。要建立健全質量管理體系，確保工程質量和施工安全。項目實施機構要加強對項目建設過程的監(jiān)督管理，定期檢查項目進度、質量、安全等情況，及時發(fā)現和解決問題。項目建設過程中如需變更設計、調整預算等，應按照規(guī)定程序辦理相關手續(xù)。希望項目公司嚴格按照建設要求組織施工，確保項目按時、高質量建成。4.項目運營項目建成后，項目公司應按照合同約定及時開展項目運營維護工作。要建立完善的運營管理制度和服務標準，確保項目設施正常運行，提供符合質量要求的公共服務。項目實施機構要對項目運營情況進行定期考核評價，依據考核結果支付相應費用。同時，鼓勵項目公司不斷創(chuàng)新運營管理模式，提高運營效率和服務質量。希望項目公司將運營管理作為重點工作，持續(xù)提升項目運營水平，為社會提供優(yōu)質公共服務。5.中期評估項目實施機構應在項目運營一定期限后，組織開展中期評估。評估內容包括項目運行績效、合同執(zhí)行情況、風險分擔情況、財政補貼合理性等。根據中期評估結果，如需要對項目合同進行調整，應按照規(guī)定程序進行協商和變更。希望項目實施機構認真組織中期評估工作，客觀總結項目實施情況，及時發(fā)現問題并采取改進措施。九、項目移交1.移交準備在項目合作期滿或提前終止前，項目實施機構應與項目公司共同成立移交工作組，制定移交方案，明確移交程序、移交內容、移交標準等事項。項目公司應按照移交方案要求，對項目設施進行全面檢查和維護，確保項目設施處于良好運行狀態(tài)，并準備好相關資產清單、技術資料等移交文件。希望雙方提前做好移交準備工作，確保移交工作有序進行。2.性能測試在項目移交前，移交工作組應組織對項目設施進行性能測試。測試內容包括項目設施的技術性能、運行狀況、服務質量等，確保項目設施符合合同約定的移交標準。如測試發(fā)現問題，項目公司應及時進行整改，直至達到移交標準。希望通過嚴格的性能測試，保障項目移交質量。3.資產交割項目設施性能測試合格后，項目公司應按照移交方案和合同約定，將項目資產、技術資料等移交給項目實施機構或政府指定的其他機構。移交過程中，雙方應辦理資產交割手續(xù)，簽署移交備忘錄。同時，項目公司應配合辦理相關產權變更登記手續(xù)。希望雙方認真履行資產交割手續(xù)，確保項目資產順利交接。4.績效評價項目移交完成后，財政部門應會同項目實施機構等相關部門，對項目全生命周期實施情況進行績效評價。評價結果作為對項目公司獎懲和后續(xù)PPP項目合作的重要參考。希望通過績效評價，總結經驗教訓，為今后PPP項目實施提供借鑒。十、監(jiān)督管理1.日常監(jiān)督項目實施機構要建立健全項目日常監(jiān)督管理制度，加強對項目建設、運營全過程的監(jiān)督檢查。定期對項目進展情況、服務質量、資金使用等進行檢查，及時發(fā)現和糾正存在的問題。同時，要設立舉報投訴渠道，接受社會公眾監(jiān)督。希望項目實施機構切實履行日常監(jiān)督職責，保障項目規(guī)范實施。2.審計監(jiān)督審計部門依法對PPP項目實施審計監(jiān)督，重點對項目前期決策、項目采購、項目建設運營、項目資金使用、項目績效等情況進行審計。項目實施機構和項目公司應積極配合審計工作，如實提供相關資料。希望審計部門發(fā)揮審計監(jiān)督職能，規(guī)范項目實施行為，提高項目資金使用效益。3.信用管理建立PPP項目信用管理機制，對政府部門、項目實施機構、社會資本、項目公司等參與主體的信用情況進行記錄和管理。對守信主體給予激勵，對失信主體采取限制參與PPP項目等懲戒措施。希望各參與主體重視自身信用建設，共同維護良好的市場信用環(huán)境。十一、法律責任1.政府部門及其工作人員政府部門及其工作人員在PPP項目管理過程中，如存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為，依法依規(guī)追究相關責任人員的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。希望政府工作人員嚴