江蘇省煤礦安全管理辦法?一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強江蘇省煤礦安全生產(chǎn)管理，防止和減少煤礦生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《煤礦安全監(jiān)察條例》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等有關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于江蘇省行政區(qū)域內(nèi)各類煤礦企業(yè)（包括煤礦生產(chǎn)企業(yè)、煤礦建設企業(yè)等）的安全生產(chǎn)管理活動。（三）管理原則煤礦安全管理應當堅持"安全第一、預防為主、綜合治理"的方針，建立健全安全生產(chǎn)責任制，強化和落實煤礦企業(yè)的主體責任，加強政府監(jiān)管和社會監(jiān)督，依靠科技進步，提升煤礦安全保障能力。（四）職責分工江蘇省應急管理部門負責全省煤礦安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理工作。江蘇煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依法對全省煤礦安全實施國家監(jiān)察。各設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，在各自職責范圍內(nèi)對本行政區(qū)域內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。二、煤礦企業(yè)安全管理職責（一）安全生產(chǎn)責任制煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，必須建立健全安全生產(chǎn)責任制，明確各級負責人、各部門和各崗位的安全生產(chǎn)職責，確保安全生產(chǎn)責任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位和每個人。煤礦企業(yè)主要負責人是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責任人，對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作全面負責，應當履行下列職責：1.建立、健全本企業(yè)安全生產(chǎn)責任制；2.組織制定本企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；3.組織制定并實施本企業(yè)安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；4.保證本企業(yè)安全生產(chǎn)投入的有效實施；5.督促、檢查本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；6.組織制定并實施本企業(yè)的生產(chǎn)安全事故應急救援預案；7.及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。（二）安全管理制度煤礦企業(yè)應當根據(jù)國家有關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合本企業(yè)實際，制定完善下列安全生產(chǎn)管理制度：1.安全生產(chǎn)目標管理制度；2.安全投入保障制度；3.安全教育培訓制度；4.安全檢查制度；5.隱患排查治理制度；6.安全技術審批制度；7.礦用設備、器材管理制度；8.勞動防護用品管理制度；9.安全生產(chǎn)獎懲制度；10.生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理制度等。（三）安全投入煤礦企業(yè)應當按照國家和省有關規(guī)定，提取和使用安全生產(chǎn)費用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費用應當專戶核算，?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。煤礦企業(yè)應當按照規(guī)定為從業(yè)人員繳納工傷保險費，并可以根據(jù)實際情況參加安全生產(chǎn)責任保險，分散安全生產(chǎn)風險。（四）安全教育培訓煤礦企業(yè)應當建立健全安全教育培訓制度，加強對從業(yè)人員的安全教育培訓，提高從業(yè)人員的安全意識和安全技能。煤礦企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員應當經(jīng)具備相應資質(zhì)的安全培訓機構(gòu)培訓合格，取得相應的資格證書后，方可任職。煤礦企業(yè)特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術培訓并考核合格，取得《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》后，方可上崗作業(yè)。煤礦企業(yè)其他從業(yè)人員應當接受與其所從事的工作相適應的安全教育培訓，經(jīng)考試合格后，方可上崗作業(yè)。新上崗的從業(yè)人員安全培訓時間不得少于規(guī)定學時。（五）安全技術管理煤礦企業(yè)應當加強安全技術管理，建立健全以總工程師為首的技術管理體系，配備足夠的專業(yè)技術人員。煤礦企業(yè)應當編制年度災害預防和處理計劃，并根據(jù)實際情況及時修改完善。在生產(chǎn)過程中，應當嚴格執(zhí)行災害預防和處理計劃，采取有效措施，防止災害事故的發(fā)生。煤礦企業(yè)應當加強礦井通風、瓦斯、煤塵、火災、水害等災害的防治工作，嚴格執(zhí)行相關的安全技術標準和規(guī)定。（六）隱患排查治理煤礦企業(yè)應當建立健全隱患排查治理制度，定期組織開展隱患排查治理工作。對排查出的事故隱患，應當按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責分工實施監(jiān)控治理。對于一般事故隱患，煤礦企業(yè)應當立即組織整改；對于重大事故隱患，煤礦企業(yè)應當及時向當?shù)厝嗣裾撠熋旱V安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)報告，并制定治理方案，落實整改措施、責任、資金、時限和預案，限期治理。（七）應急管理煤礦企業(yè)應當制定本企業(yè)的生產(chǎn)安全事故應急救援預案，并與所在地縣級以上人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應急救援預案相銜接。應急救援預案應當包括應急救援組織機構(gòu)、應急救援人員、應急救援器材和設備、應急救援措施等內(nèi)容。煤礦企業(yè)應當按照規(guī)定建立應急救援隊伍，配備必要的應急救援裝備和物資。不具備單獨建立應急救援隊伍條件的煤礦企業(yè)，應當與鄰近的應急救援隊伍簽訂應急救援協(xié)議。煤礦企業(yè)應當定期組織應急救援演練，提高應急處置能力。三、煤礦建設安全管理（一）建設項目審批煤礦建設項目必須符合國家和省有關產(chǎn)業(yè)政策、煤礦建設規(guī)劃和安全準入條件，按照規(guī)定履行項目審批、核準、備案等手續(xù)。煤礦建設項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設施設計必須經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)審查同意；未經(jīng)審查同意的，不得施工。（二）施工管理煤礦建設項目施工單位必須具備相應的資質(zhì)條件，按照批準的安全設施設計施工，并對安全設施的工程質(zhì)量負責。施工單位應當建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強施工現(xiàn)場安全管理，設置明顯的安全警示標志，配備必要的安全防護設施和器材。施工單位應當加強對施工人員的安全教育培訓，提高施工人員的安全意識和安全技能。（三）監(jiān)理管理煤礦建設項目應當實行工程監(jiān)理制度。監(jiān)理單位必須具備相應的資質(zhì)條件，按照法律、法規(guī)以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，對施工質(zhì)量、安全等實施監(jiān)理，并承擔監(jiān)理責任。監(jiān)理單位應當加強對施工現(xiàn)場的安全檢查和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患的，應當要求施工單位立即整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。（四）聯(lián)合試運轉(zhuǎn)煤礦建設項目竣工后，應當按照規(guī)定進行聯(lián)合試運轉(zhuǎn)。聯(lián)合試運轉(zhuǎn)應當制定試運轉(zhuǎn)方案，明確試運轉(zhuǎn)的時間、范圍、內(nèi)容和安全措施等。聯(lián)合試運轉(zhuǎn)期間，煤礦企業(yè)應當加強安全管理，確保試運轉(zhuǎn)安全。試運轉(zhuǎn)結(jié)束后，應當編制試運轉(zhuǎn)報告。（五）竣工驗收煤礦建設項目竣工后，應當按照規(guī)定組織竣工驗收。安全設施經(jīng)驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。四、煤礦設備與設施管理（一）設備采購與選型煤礦企業(yè)應當采購符合國家標準、行業(yè)標準的礦用設備、器材，并進行嚴格的質(zhì)量檢驗。禁止采購和使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的設備、器材。煤礦企業(yè)在設備選型時，應當根據(jù)礦井的實際情況和生產(chǎn)要求，選擇技術先進、性能可靠、安全適用的設備。（二）設備安裝與調(diào)試煤礦企業(yè)應當按照設備安裝說明書的要求進行設備安裝，并進行調(diào)試和試運行。設備安裝和調(diào)試過程中，應當嚴格遵守安全操作規(guī)程，確保安裝質(zhì)量和安全。（三）設備運行與維護煤礦企業(yè)應當建立設備運行管理制度，加強設備的日常維護保養(yǎng)和定期檢修，確保設備正常運行。設備操作人員應當嚴格按照操作規(guī)程操作設備，不得違章作業(yè)。設備出現(xiàn)故障時，應當及時進行維修，嚴禁設備帶病運行。（四）設施管理煤礦企業(yè)應當加強對礦井通風、排水、供電、提升運輸?shù)劝踩O施的管理，定期進行檢查、維護和更新，確保安全設施的正常運行和有效使用。五、監(jiān)督管理（一）政府監(jiān)管職責各級人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應當按照職責分工，加強對煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，依法履行下列職責：1.宣傳貫徹有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和方針政策；2.依法對煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)條件和有關設備、器材的安全性能進行監(jiān)督檢查；3.依法對煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)違法行為進行查處；4.依法組織煤礦建設項目安全設施的設計審查和竣工驗收；5.組織、指導和協(xié)調(diào)煤礦生產(chǎn)安全事故的應急救援工作；6.依法組織或者參與煤礦生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理等。（二）監(jiān)督檢查方式各級人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應當采取日常檢查、專項檢查、定期檢查等方式，加強對煤礦企業(yè)的監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，有權(quán)進入煤礦企業(yè)進行檢查，調(diào)閱有關資料，向有關單位和人員了解情況；對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正；對依法應當給予行政處罰的行為，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定。（三）停產(chǎn)整頓對存在重大事故隱患、不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦企業(yè)，各級人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應當責令其停產(chǎn)整頓，并暫扣其相關證照。被責令停產(chǎn)整頓的煤礦企業(yè)應當制定整改方案，落實整改措施，按期完成整改任務。整改結(jié)束后，經(jīng)有關部門組織驗收合格，方可恢復生產(chǎn)。六、法律責任（一）煤礦企業(yè)及其負責人的法律責任煤礦企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由有關部門依照有關法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰：1.未建立健全安全生產(chǎn)責任制或者未落實安全生產(chǎn)責任的；2.未按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用的；3.未按照規(guī)定對從業(yè)人員進行安全教育培訓的；4.未按照規(guī)定開展隱患排查治理工作的；5.未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案或者未定期組織應急救援演練的；6.建設項目安全設施未與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的；7.采購和使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的設備、器材的等。煤礦企業(yè)主要負責人未履行本辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責的，由有關部門責令限期改正；逾期未改正的，處二萬元以上五萬元以下的罰款，責令煤礦企業(yè)停產(chǎn)整頓。煤礦企業(yè)主要負責人受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人；對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。（二）施工單位、監(jiān)理單位的法律責任煤礦建設項目施工單位、監(jiān)理單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由有關部門依照有關法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰：1.施工單位未按照批準的安全設施設計施工的；2.施工單位未對安全設施