淄博市陽光采購管理辦法?一、總則（一）制定目的為規(guī)范淄博市采購活動(dòng)，提高采購效率和質(zhì)量，保證采購過程的公開、公平、公正，維護(hù)公共利益和采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合淄博市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于淄博市內(nèi)各類企事業(yè)單位、政府部門及其他社會(huì)組織（以下統(tǒng)稱"采購單位"）進(jìn)行的各類采購活動(dòng)，包括但不限于貨物采購、工程采購和服務(wù)采購。（三）定義本辦法所稱陽光采購，是指采購單位在采購活動(dòng)中，遵循公開透明、公平競爭、公正誠信的原則，通過規(guī)范的程序和方式，確保采購過程和結(jié)果可追溯、可監(jiān)督的采購行為。（四）管理原則1.公開透明原則：采購信息、采購程序、采購結(jié)果等應(yīng)向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。2.公平競爭原則：為所有潛在供應(yīng)商提供平等的參與機(jī)會(huì)，保證競爭的公平性。3.公正誠信原則：采購過程應(yīng)公正無私，采購單位和供應(yīng)商應(yīng)誠實(shí)守信，履行各自的義務(wù)。4.效益原則：在保證采購質(zhì)量的前提下，合理控制采購成本，提高采購資金的使用效益。二、管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）采購管理部門淄博市設(shè)立專門的采購管理部門，負(fù)責(zé)全市陽光采購活動(dòng)的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督管理等工作。其主要職責(zé)包括：1.制定和完善陽光采購相關(guān)的政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)。2.指導(dǎo)和監(jiān)督采購單位的采購活動(dòng)，對違規(guī)行為進(jìn)行查處。3.建立和管理采購信息平臺，發(fā)布采購信息和相關(guān)政策法規(guī)。4.組織開展采購人員的培訓(xùn)和考核工作。（二）采購單位采購單位負(fù)責(zé)本單位采購活動(dòng)的具體實(shí)施，其主要職責(zé)包括：1.制定本單位的采購計(jì)劃和采購方案，并報(bào)采購管理部門備案。2.按照規(guī)定的程序和方式組織采購活動(dòng)，選擇合適的供應(yīng)商。3.簽訂采購合同，并對合同的履行情況進(jìn)行監(jiān)督和管理。4.負(fù)責(zé)采購項(xiàng)目的驗(yàn)收和結(jié)算工作。5.配合采購管理部門的監(jiān)督檢查工作，提供相關(guān)資料和信息。（三）供應(yīng)商供應(yīng)商是指參與采購活動(dòng)，向采購單位提供貨物、工程或服務(wù)的法人、其他組織或自然人。其主要權(quán)利和義務(wù)包括：1.有權(quán)按照規(guī)定的程序和方式參與采購活動(dòng)，獲取采購信息。2.應(yīng)遵守采購活動(dòng)的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，提供真實(shí)、準(zhǔn)確的資料和信息。3.按照合同約定提供符合質(zhì)量要求的貨物、工程或服務(wù)，并履行售后服務(wù)義務(wù)。4.配合采購單位和采購管理部門的監(jiān)督檢查工作。三、采購計(jì)劃與預(yù)算管理（一）采購計(jì)劃編制采購單位應(yīng)根據(jù)本單位的工作需要和發(fā)展規(guī)劃，編制年度采購計(jì)劃。采購計(jì)劃應(yīng)包括采購項(xiàng)目名稱、采購內(nèi)容、采購預(yù)算、采購時(shí)間等內(nèi)容。采購計(jì)劃應(yīng)在每年年初報(bào)采購管理部門審核備案。（二）采購預(yù)算確定采購單位應(yīng)根據(jù)采購計(jì)劃和市場行情，合理確定采購預(yù)算。采購預(yù)算應(yīng)包括貨物、工程或服務(wù)的價(jià)款、運(yùn)輸費(fèi)、安裝調(diào)試費(fèi)、稅費(fèi)等所有相關(guān)費(fèi)用。采購預(yù)算應(yīng)報(bào)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)。（三）采購計(jì)劃調(diào)整采購計(jì)劃在執(zhí)行過程中，如因特殊情況需要調(diào)整的，采購單位應(yīng)及時(shí)向采購管理部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可調(diào)整。四、采購方式與程序（一）采購方式1.公開招標(biāo)：適用于采購金額較大、技術(shù)要求較高、市場競爭充分的采購項(xiàng)目。公開招標(biāo)應(yīng)通過采購信息平臺發(fā)布招標(biāo)公告，邀請不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)。2.邀請招標(biāo)：適用于采購項(xiàng)目具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的情況。邀請招標(biāo)應(yīng)向至少三家符合條件的供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請書。3.競爭性談判：適用于采購項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求的情況。競爭性談判應(yīng)邀請不少于三家供應(yīng)商進(jìn)行談判。4.單一來源采購：適用于只能從唯一供應(yīng)商處采購的情況。單一來源采購應(yīng)經(jīng)采購管理部門批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。5.詢價(jià)采購：適用于采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的采購項(xiàng)目。詢價(jià)采購應(yīng)向至少三家供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單。（二）采購程序1.采購申請：采購單位根據(jù)采購計(jì)劃和實(shí)際需要，向采購管理部門提出采購申請。2.采購方式確定：采購管理部門根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，確定采購方式。3.采購文件編制：采購單位或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購方式和采購項(xiàng)目的要求，編制采購文件。采購文件應(yīng)包括采購項(xiàng)目的技術(shù)要求、商務(wù)條款、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。4.采購信息發(fā)布：采購單位或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)通過采購信息平臺發(fā)布采購信息，包括采購公告、采購文件等。5.供應(yīng)商報(bào)名與資格審查：供應(yīng)商根據(jù)采購信息，向采購單位或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)報(bào)名，并提交相關(guān)資料。采購單位或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)對供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查，確定合格的供應(yīng)商。6.開標(biāo)、評標(biāo)與定標(biāo)：采購單位或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)組織開標(biāo)、評標(biāo)活動(dòng)。評標(biāo)委員會(huì)根據(jù)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對供應(yīng)商的投標(biāo)文件進(jìn)行評審，確定中標(biāo)供應(yīng)商。7.中標(biāo)公告與合同簽訂：采購單位或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在采購信息平臺發(fā)布中標(biāo)公告，并與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂采購合同。8.合同履行與驗(yàn)收：中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)按照合同約定履行義務(wù)，采購單位對合同的履行情況進(jìn)行監(jiān)督和管理。采購項(xiàng)目完成后，采購單位應(yīng)組織驗(yàn)收工作。9.結(jié)算與支付：采購項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，采購單位應(yīng)按照合同約定進(jìn)行結(jié)算和支付。五、采購信息管理（一）采購信息平臺建設(shè)采購管理部門應(yīng)建立統(tǒng)一的采購信息平臺，實(shí)現(xiàn)采購信息的集中發(fā)布、查詢和管理。采購信息平臺應(yīng)具備以下功能：1.發(fā)布采購公告、采購文件、中標(biāo)公告等采購信息。2.提供供應(yīng)商注冊、報(bào)名、投標(biāo)等功能。3.實(shí)現(xiàn)采購過程的電子化管理，包括開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)。4.提供采購數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析功能，為采購決策提供支持。（二）采購信息發(fā)布采購單位或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定的時(shí)間和方式，在采購信息平臺發(fā)布采購信息。采購信息應(yīng)包括采購項(xiàng)目名稱、采購內(nèi)容、采購預(yù)算、采購方式、報(bào)名時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間等內(nèi)容。采購信息發(fā)布后，不得隨意更改。如因特殊情況需要更改的，應(yīng)及時(shí)在采購信息平臺發(fā)布變更公告。（三）采購信息保密采購單位和采購管理部門應(yīng)對采購過程中涉及的商業(yè)秘密、技術(shù)秘密等信息予以保密，不得泄露給任何第三方。六、采購合同管理（一）合同簽訂采購單位應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂采購合同。采購合同應(yīng)采用書面形式，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。采購合同應(yīng)包括采購項(xiàng)目名稱、采購內(nèi)容、采購數(shù)量、采購價(jià)格、交貨時(shí)間、交貨地點(diǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、售后服務(wù)等內(nèi)容。（二）合同履行采購合同簽訂后，雙方應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定履行義務(wù)。采購單位應(yīng)按照合同約定支付貨款，中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)按照合同約定提供符合質(zhì)量要求的貨物、工程或服務(wù)。如因不可抗力等原因?qū)е潞贤瑹o法履行的，雙方應(yīng)及時(shí)協(xié)商解決，并按照法律規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。（三）合同變更與解除采購合同在履行過程中，如因特殊情況需要變更或解除的，雙方應(yīng)協(xié)商一致，并簽訂書面協(xié)議。變更或解除合同應(yīng)報(bào)采購管理部門備案。（四）合同糾紛處理采購合同履行過程中如發(fā)生糾紛，雙方應(yīng)首先通過協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以通過仲裁或訴訟等方式解決。七、采購項(xiàng)目驗(yàn)收與結(jié)算（一）驗(yàn)收組織采購項(xiàng)目完成后，采購單位應(yīng)組織驗(yàn)收工作。驗(yàn)收小組應(yīng)由采購單位的相關(guān)人員、技術(shù)專家等組成。驗(yàn)收小組應(yīng)按照采購合同和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對采購項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查和測試。（二）驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)采購項(xiàng)目的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照采購合同和相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。如采購合同沒有約定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（三）驗(yàn)收報(bào)告驗(yàn)收工作完成后，驗(yàn)收小組應(yīng)出具驗(yàn)收報(bào)告。驗(yàn)收報(bào)告應(yīng)包括驗(yàn)收項(xiàng)目名稱、驗(yàn)收時(shí)間、驗(yàn)收地點(diǎn)、驗(yàn)收內(nèi)容、驗(yàn)收結(jié)論等內(nèi)容。驗(yàn)收報(bào)告應(yīng)經(jīng)驗(yàn)收小組成員簽字確認(rèn)。（四）結(jié)算支付采購項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，采購單位應(yīng)按照合同約定及時(shí)辦理結(jié)算支付手續(xù)。采購單位應(yīng)在收到供應(yīng)商提交的結(jié)算資料后，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行審核，并支付貨款。八、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查采購管理部門應(yīng)加強(qiáng)對采購活動(dòng)的監(jiān)督檢查，定期或不定期對采購單位的采購活動(dòng)進(jìn)行檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括采購計(jì)劃執(zhí)行情況、采購方式選擇、采購程序合規(guī)性、采購合同履行情況等。采購單位應(yīng)配合采購管理部門的監(jiān)督檢查工作，提供相關(guān)資料和信息。（二）法律責(zé)任1.采購單位有下列行為之一的，由采購管理部門責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（1）未按照規(guī)定編制采購計(jì)劃和預(yù)算的；（2）未按照規(guī)定的采購方式和程序進(jìn)行采購的；（3）與供應(yīng)商惡意串通，損害國家利益、社會(huì)公共利益和其他當(dāng)事人合法權(quán)益的；（4）未按照規(guī)定簽訂、履行采購合同的；（5）拒絕配合采購管理部門監(jiān)督檢查的。2.供應(yīng)商有下列行為之一的，由采購管理部門列入不良行為記錄名單，在一定期限內(nèi)禁止其參與淄博市的采購活動(dòng)；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究其法律責(zé)任：（1）提供虛假資料和信息，騙取中標(biāo)或成交的；（2）與采購單位或其他供應(yīng)商惡意串通，損害國家利益、社會(huì)公共利益和其他當(dāng)事人合法權(quán)益的；（3）未按照合同約定提供貨物、工程或服務(wù)的；（4）拒絕配合采購管理部門監(jiān)督檢查的。3.采購代理機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由采購管理部門責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其采購代理資格；給采購單位和供應(yīng)商造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：（1）未按照規(guī)定編制采購文件的；（2）未按照規(guī)定發(fā)布采購信息的；（3）與采