上海市應(yīng)急項(xiàng)目管理辦法?一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)上海市應(yīng)急項(xiàng)目的管理，規(guī)范應(yīng)急項(xiàng)目的實(shí)施流程，提高應(yīng)急項(xiàng)目的實(shí)施效率和質(zhì)量，有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《上海市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》等相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在上海市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施的各類(lèi)應(yīng)急項(xiàng)目，包括但不限于自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等應(yīng)急處置所需的項(xiàng)目，如應(yīng)急物資儲(chǔ)備項(xiàng)目、應(yīng)急救援設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、應(yīng)急信息化系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目等。（三）基本原則1.以人為本：把保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急項(xiàng)目管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保應(yīng)急項(xiàng)目能夠有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.科學(xué)決策：運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)，對(duì)應(yīng)急項(xiàng)目進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析和評(píng)估，確保項(xiàng)目決策的科學(xué)性和合理性。3.依法管理：嚴(yán)格遵守國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保應(yīng)急項(xiàng)目的實(shí)施合法合規(guī)。4.高效協(xié)同：建立健全應(yīng)急項(xiàng)目管理的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各部門(mén)、各單位之間的溝通與協(xié)作，提高應(yīng)急項(xiàng)目的實(shí)施效率。5.注重實(shí)效：以提高應(yīng)急處置能力和效果為目標(biāo)，注重應(yīng)急項(xiàng)目的實(shí)用性和可操作性，確保項(xiàng)目能夠真正發(fā)揮作用。二、管理職責(zé)（一）應(yīng)急管理部門(mén)1.負(fù)責(zé)制定本市應(yīng)急項(xiàng)目管理的政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和監(jiān)督各區(qū)、各部門(mén)應(yīng)急項(xiàng)目的管理工作。2.組織編制本市應(yīng)急項(xiàng)目規(guī)劃和年度計(jì)劃，統(tǒng)籌安排應(yīng)急項(xiàng)目資金。3.對(duì)重大應(yīng)急項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)審核、可行性研究報(bào)告審批和初步設(shè)計(jì)審查。4.監(jiān)督檢查應(yīng)急項(xiàng)目的實(shí)施情況，組織應(yīng)急項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)估。（二）項(xiàng)目主管部門(mén)1.負(fù)責(zé)本部門(mén)應(yīng)急項(xiàng)目的規(guī)劃、申報(bào)和組織實(shí)施工作。2.對(duì)本部門(mén)應(yīng)急項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等進(jìn)行審核，并報(bào)應(yīng)急管理部門(mén)審批。3.建立健全本部門(mén)應(yīng)急項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。4.組織本部門(mén)應(yīng)急項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收和績(jī)效自評(píng)，并將結(jié)果報(bào)應(yīng)急管理部門(mén)備案。（三）項(xiàng)目實(shí)施單位1.按照項(xiàng)目主管部門(mén)的要求，負(fù)責(zé)應(yīng)急項(xiàng)目的具體實(shí)施工作，包括項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)、安裝調(diào)試等。2.建立健全項(xiàng)目實(shí)施管理制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、安全、進(jìn)度和成本的控制，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。3.及時(shí)向項(xiàng)目主管部門(mén)和應(yīng)急管理部門(mén)報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并按照要求進(jìn)行整改。4.整理和歸檔項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的相關(guān)資料，配合做好項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)估工作。（四）財(cái)政部門(mén)1.負(fù)責(zé)安排和管理應(yīng)急項(xiàng)目資金，確保資金及時(shí)到位。2.對(duì)應(yīng)急項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保資金使用的合規(guī)性和有效性。3.參與應(yīng)急項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估工作，根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整資金安排。（五）審計(jì)部門(mén)1.對(duì)應(yīng)急項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，確保項(xiàng)目資金的合理使用。2.對(duì)重大應(yīng)急項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，揭示項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出審計(jì)意見(jiàn)和建議。三、項(xiàng)目立項(xiàng)（一）項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)急管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)本市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的需要，編制本市應(yīng)急項(xiàng)目規(guī)劃，明確應(yīng)急項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施步驟。項(xiàng)目主管部門(mén)根據(jù)本市應(yīng)急項(xiàng)目規(guī)劃，結(jié)合本部門(mén)實(shí)際情況，編制本部門(mén)應(yīng)急項(xiàng)目規(guī)劃，并報(bào)應(yīng)急管理部門(mén)備案。（二）項(xiàng)目申報(bào)項(xiàng)目主管部門(mén)根據(jù)應(yīng)急項(xiàng)目規(guī)劃和年度工作安排，組織本部門(mén)所屬單位申報(bào)應(yīng)急項(xiàng)目。申報(bào)應(yīng)急項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)提交項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)、可行性研究報(bào)告等相關(guān)材料?？尚行匝芯繄?bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目背景、必要性、可行性、建設(shè)內(nèi)容、投資估算、資金來(lái)源、實(shí)施進(jìn)度、效益分析等內(nèi)容。（三）項(xiàng)目審核應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)項(xiàng)目主管部門(mén)申報(bào)的應(yīng)急項(xiàng)目進(jìn)行審核。對(duì)于重大應(yīng)急項(xiàng)目，應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)組織專(zhuān)家進(jìn)行論證和評(píng)估。審核通過(guò)的項(xiàng)目，納入本市應(yīng)急項(xiàng)目年度計(jì)劃。（四）項(xiàng)目審批項(xiàng)目主管部門(mén)根據(jù)應(yīng)急管理部門(mén)的審核意見(jiàn)，對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行修改完善后，報(bào)應(yīng)急管理部門(mén)審批。應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)符合要求的項(xiàng)目予以批復(fù)。四、項(xiàng)目實(shí)施（一）項(xiàng)目設(shè)計(jì)項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照應(yīng)急管理部門(mén)批復(fù)的可行性研究報(bào)告，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)應(yīng)包括項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)、技術(shù)方案、設(shè)備選型、工程概算等內(nèi)容。初步設(shè)計(jì)完成后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)將初步設(shè)計(jì)文件報(bào)項(xiàng)目主管部門(mén)審核，項(xiàng)目主管部門(mén)審核后報(bào)應(yīng)急管理部門(mén)審查。應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，提出審查意見(jiàn)。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)根據(jù)審查意見(jiàn)對(duì)初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行修改完善。（二）項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)應(yīng)急項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備采購(gòu)等，應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際情況，選擇合適的招標(biāo)采購(gòu)方式，并嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行操作。在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，確保招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的合法性和規(guī)范性。（三）項(xiàng)目施工管理項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件和施工圖紙進(jìn)行施工，嚴(yán)格遵守施工規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。建立健全施工管理制度，加強(qiáng)對(duì)施工質(zhì)量、安全、進(jìn)度和成本的控制。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)定期向項(xiàng)目主管部門(mén)和應(yīng)急管理部門(mén)報(bào)告項(xiàng)目施工進(jìn)展情況，及時(shí)解決施工過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。項(xiàng)目主管部門(mén)和應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目施工過(guò)程的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)責(zé)令整改。（四）項(xiàng)目變更管理在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，如因特殊情況需要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、實(shí)施進(jìn)度等進(jìn)行變更的，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目主管部門(mén)提出變更申請(qǐng)。項(xiàng)目主管部門(mén)對(duì)變更申請(qǐng)進(jìn)行審核，對(duì)于重大變更，應(yīng)報(bào)應(yīng)急管理部門(mén)審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容。五、項(xiàng)目驗(yàn)收（一）驗(yàn)收條件應(yīng)急項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行自驗(yàn)。自驗(yàn)合格后，向項(xiàng)目主管部門(mén)提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。申請(qǐng)竣工驗(yàn)收應(yīng)具備以下條件：1.完成項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容。2.有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料。3.主要設(shè)備和配套設(shè)施經(jīng)調(diào)試合格，能夠正常運(yùn)行。4.有施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書(shū)。5.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）驗(yàn)收程序1.項(xiàng)目主管部門(mén)收到項(xiàng)目實(shí)施單位的竣工驗(yàn)收申請(qǐng)后，應(yīng)組織相關(guān)單位和專(zhuān)家進(jìn)行竣工驗(yàn)收。2.竣工驗(yàn)收應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、工程質(zhì)量、設(shè)備運(yùn)行、資金使用等情況進(jìn)行全面檢查和評(píng)估。3.驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)出具竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并報(bào)應(yīng)急管理部門(mén)備案。驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照驗(yàn)收意見(jiàn)進(jìn)行整改，整改完成后重新申請(qǐng)驗(yàn)收。六、項(xiàng)目資金管理（一）資金來(lái)源應(yīng)急項(xiàng)目資金主要來(lái)源于財(cái)政預(yù)算安排、上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助、社會(huì)捐贈(zèng)等。財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)應(yīng)急項(xiàng)目年度計(jì)劃，合理安排應(yīng)急項(xiàng)目資金，并及時(shí)撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位。（二）資金使用項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格使用應(yīng)急項(xiàng)目資金。資金使用應(yīng)符合項(xiàng)目批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容和投資預(yù)算，不得擅自改變資金用途。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立健全資金管理制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督和管理，確保資金安全、合理、有效使用。（三）資金監(jiān)督財(cái)政部門(mén)和審計(jì)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督檢查。項(xiàng)目主管部門(mén)和項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)配合財(cái)政部門(mén)和審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督檢查工作，如實(shí)提供相關(guān)資料。對(duì)于違反資金使用規(guī)定的行為，應(yīng)依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。七、績(jī)效評(píng)估（一）評(píng)估內(nèi)容應(yīng)急項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估應(yīng)包括項(xiàng)目的實(shí)施效果、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等方面。具體評(píng)估指標(biāo)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和目標(biāo)確定。（二）評(píng)估方式應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)定期組織對(duì)應(yīng)急項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)估?？?jī)效評(píng)估可采取自評(píng)和第三方評(píng)估相結(jié)合的方式進(jìn)行。項(xiàng)目主管部門(mén)和項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，并將自評(píng)報(bào)告報(bào)應(yīng)急管理部門(mén)。應(yīng)急管理部門(mén)可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)部分應(yīng)急項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。（三）評(píng)估結(jié)果應(yīng)用績(jī)效評(píng)估結(jié)果應(yīng)作為應(yīng)急項(xiàng)目資金安排、項(xiàng)目調(diào)整和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。對(duì)于績(jī)效評(píng)估結(jié)果優(yōu)秀的項(xiàng)目，可給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于績(jī)效評(píng)估結(jié)果不合格的項(xiàng)目，應(yīng)責(zé)令項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行整改，并視情況減少或取消后續(xù)資金安排。八、監(jiān)督與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查應(yīng)急管理部門(mén)、項(xiàng)目主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和審計(jì)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、資金使用等方面。