發(fā)改委評(píng)估收費(fèi)管理辦法?一、引言在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的大背景下，各類評(píng)估活動(dòng)在投資決策、項(xiàng)目審批、市場監(jiān)管等諸多領(lǐng)域發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。發(fā)改委作為宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門，其主導(dǎo)的評(píng)估工作對(duì)于保障國家重大項(xiàng)目的順利推進(jìn)、引導(dǎo)資源合理配置以及維護(hù)市場秩序等方面意義重大。而評(píng)估收費(fèi)管理則是確保評(píng)估工作公正、公平、高效開展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。合理的評(píng)估收費(fèi)管理辦法不僅能夠保障評(píng)估機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)營和發(fā)展，激勵(lì)其提供高質(zhì)量的評(píng)估服務(wù)，還能避免不合理收費(fèi)對(duì)市場主體造成負(fù)擔(dān)，促進(jìn)評(píng)估行業(yè)的健康有序發(fā)展。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)形勢的不斷變化和評(píng)估業(yè)務(wù)的日益多元化，原有的評(píng)估收費(fèi)管理模式逐漸暴露出一些問題，如收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、收費(fèi)方式缺乏靈活性、監(jiān)管機(jī)制不完善等。為了適應(yīng)新的發(fā)展需求，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)改委評(píng)估收費(fèi)行為，制定科學(xué)合理、符合實(shí)際的評(píng)估收費(fèi)管理辦法已成為當(dāng)務(wù)之急。二、適用范圍本辦法適用于接受發(fā)改委委托或指定，承擔(dān)各類評(píng)估業(yè)務(wù)的評(píng)估機(jī)構(gòu)。具體評(píng)估業(yè)務(wù)包括但不限于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告評(píng)估、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告評(píng)估、節(jié)能評(píng)估、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。評(píng)估機(jī)構(gòu)涵蓋具有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等。三、收費(fèi)原則（一）公平公正原則評(píng)估收費(fèi)應(yīng)充分考慮評(píng)估項(xiàng)目的難易程度、工作量大小、風(fēng)險(xiǎn)高低等因素，確保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理、公正，避免出現(xiàn)不合理的高價(jià)或低價(jià)競爭現(xiàn)象，保障評(píng)估機(jī)構(gòu)和委托方的合法權(quán)益。（二）成本補(bǔ)償與合理盈利原則評(píng)估收費(fèi)應(yīng)能夠補(bǔ)償評(píng)估機(jī)構(gòu)開展評(píng)估業(yè)務(wù)所發(fā)生的直接成本和間接成本，包括人員薪酬、辦公費(fèi)用、資料收集費(fèi)用、專家咨詢費(fèi)用等，并在此基礎(chǔ)上獲得合理的利潤，以維持評(píng)估機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。（三）市場調(diào)節(jié)與政府指導(dǎo)相結(jié)合原則對(duì)于市場競爭充分、供求關(guān)系明確的評(píng)估業(yè)務(wù)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可由評(píng)估機(jī)構(gòu)與委托方根據(jù)市場行情協(xié)商確定；對(duì)于涉及公共利益、國家重大項(xiàng)目等具有一定特殊性的評(píng)估業(yè)務(wù)，發(fā)改委可制定政府指導(dǎo)價(jià)或收費(fèi)上限，以規(guī)范市場秩序。（四）優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則鼓勵(lì)評(píng)估機(jī)構(gòu)提供高質(zhì)量的評(píng)估服務(wù)，對(duì)于在評(píng)估工作中表現(xiàn)出色、評(píng)估報(bào)告質(zhì)量高、為項(xiàng)目決策提供重要參考價(jià)值的評(píng)估機(jī)構(gòu)，可適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的價(jià)值。四、收費(fèi)方式（一）按項(xiàng)目收費(fèi)對(duì)于規(guī)模較小、評(píng)估內(nèi)容相對(duì)單一的評(píng)估項(xiàng)目，可采用按項(xiàng)目收費(fèi)的方式。評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，綜合考慮評(píng)估工作量、難度、風(fēng)險(xiǎn)等因素，與委托方協(xié)商確定一個(gè)固定的收費(fèi)金額。（二）按服務(wù)時(shí)間收費(fèi)對(duì)于一些評(píng)估周期較長、需要評(píng)估機(jī)構(gòu)投入大量人力和時(shí)間的項(xiàng)目，可采用按服務(wù)時(shí)間收費(fèi)的方式。評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)參與評(píng)估工作的人員數(shù)量、工作時(shí)間以及人員的專業(yè)水平和經(jīng)驗(yàn)等因素，確定每小時(shí)或每天的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)實(shí)際工作時(shí)間計(jì)算收費(fèi)金額。（三）按評(píng)估標(biāo)的額比例收費(fèi)對(duì)于涉及資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估、投資項(xiàng)目評(píng)估等與標(biāo)的額密切相關(guān)的評(píng)估業(yè)務(wù)，可采用按評(píng)估標(biāo)的額比例收費(fèi)的方式。評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)估標(biāo)的額的大小，按照一定的比例收取評(píng)估費(fèi)用。為避免收費(fèi)過高或過低，可設(shè)置收費(fèi)上限和下限。五、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定（一）政府指導(dǎo)價(jià)制定對(duì)于實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的評(píng)估業(yè)務(wù)，發(fā)改委應(yīng)組織相關(guān)專家，在充分調(diào)研評(píng)估行業(yè)成本、市場供求狀況、社會(huì)承受能力等因素的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)評(píng)估業(yè)務(wù)的類型、復(fù)雜程度、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等進(jìn)行分類細(xì)化，明確不同檔次的收費(fèi)范圍。（二）市場調(diào)節(jié)價(jià)參考對(duì)于實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的評(píng)估業(yè)務(wù)，發(fā)改委可定期發(fā)布評(píng)估行業(yè)收費(fèi)參考信息，為評(píng)估機(jī)構(gòu)和委托方協(xié)商收費(fèi)提供參考依據(jù)。參考信息應(yīng)包括不同類型評(píng)估業(yè)務(wù)的平均收費(fèi)水平、收費(fèi)趨勢等內(nèi)容。（三）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、物價(jià)指數(shù)變動(dòng)、評(píng)估行業(yè)成本變化等因素適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。發(fā)改委應(yīng)建立收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合理性和適應(yīng)性。六、收費(fèi)管理（一）評(píng)估機(jī)構(gòu)收費(fèi)備案評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)在開展評(píng)估業(yè)務(wù)前，將本機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)方式等相關(guān)信息報(bào)當(dāng)?shù)匕l(fā)改委備案。備案信息應(yīng)包括評(píng)估業(yè)務(wù)類型、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)、收費(fèi)方式說明等內(nèi)容。發(fā)改委應(yīng)建立評(píng)估機(jī)構(gòu)收費(fèi)備案數(shù)據(jù)庫，對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的收費(fèi)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。（二）收費(fèi)合同管理評(píng)估機(jī)構(gòu)與委托方應(yīng)簽訂書面評(píng)估服務(wù)合同，明確評(píng)估服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)方式、付款方式、付款時(shí)間等條款。合同簽訂后，雙方應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定履行各自的義務(wù)。評(píng)估機(jī)構(gòu)不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或增加收費(fèi)項(xiàng)目，委托方應(yīng)按照合同約定及時(shí)支付評(píng)估費(fèi)用。（三）收費(fèi)公示評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)在其辦公場所顯著位置公示本機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)方式、投訴舉報(bào)電話等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)在評(píng)估報(bào)告中明確列示評(píng)估費(fèi)用的構(gòu)成和金額，向委托方提供清晰、透明的收費(fèi)信息。七、監(jiān)督檢查（一）發(fā)改委監(jiān)督發(fā)改委應(yīng)加強(qiáng)對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為的監(jiān)督檢查，定期或不定期開展專項(xiàng)檢查和抽查工作。檢查內(nèi)容包括評(píng)估機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、收費(fèi)合同簽訂情況、收費(fèi)公示情況等。對(duì)于違反本辦法規(guī)定的評(píng)估機(jī)構(gòu)，發(fā)改委應(yīng)依法予以處理。（二）行業(yè)自律監(jiān)督評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，制定行業(yè)自律規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)會(huì)員單位收費(fèi)行為的監(jiān)督和管理。對(duì)于違反行業(yè)自律規(guī)范的會(huì)員單位，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)給予相應(yīng)的自律處分，并將相關(guān)情況通報(bào)發(fā)改委。（三）社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)社會(huì)公眾、委托方對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的收費(fèi)行為進(jìn)行監(jiān)督。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)評(píng)估機(jī)構(gòu)存在亂收費(fèi)、不合理收費(fèi)等行為，均可向發(fā)改委或相關(guān)部門投訴舉報(bào)。發(fā)改委應(yīng)及時(shí)受理投訴舉報(bào)，并依法進(jìn)行調(diào)查處理。八、法律責(zé)任（一）評(píng)估機(jī)構(gòu)違法責(zé)任評(píng)估機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由發(fā)改委責(zé)令改正，并處以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，可處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.未按規(guī)定進(jìn)行收費(fèi)備案的；2.擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或增加收費(fèi)項(xiàng)目的；3.不按規(guī)定公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；4.采取不正當(dāng)競爭手段進(jìn)行收費(fèi)的；5.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）工作人員違法責(zé)任發(fā)改委工作人員在評(píng)估收費(fèi)管理工作中濫用