東莞屬資產(chǎn)管理暫行辦法?一、總則（一）目的與背景為了加強(qiáng)東莞屬資產(chǎn)的管理，維護(hù)資產(chǎn)的安全和完整，提高資產(chǎn)使用效益，保障東莞各類事業(yè)的順利發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合東莞市實(shí)際情況，特制定本暫行辦法。隨著東莞市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各類資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，資產(chǎn)的種類和形式日益多樣化，加強(qiáng)資產(chǎn)管理成為提高資源配置效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。（二）適用范圍本辦法適用于東莞市屬各類行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)及其他受市政府委托管理資產(chǎn)的單位（以下簡(jiǎn)稱"各單位"）所擁有的各類資產(chǎn)，包括但不限于固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。（三）管理原則1.權(quán)屬清晰原則：明確資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，確保資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰，避免產(chǎn)權(quán)糾紛。2.安全完整原則：建立健全資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)資產(chǎn)的日常管理和維護(hù)，保障資產(chǎn)的安全和完整。3.效益優(yōu)先原則：合理配置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。4.公開透明原則：資產(chǎn)的購(gòu)置、處置、出租等行為應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，接受社會(huì)監(jiān)督。二、管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）資產(chǎn)管理部門東莞市財(cái)政局作為東莞屬資產(chǎn)管理的綜合職能部門，負(fù)責(zé)制定資產(chǎn)管理的政策、制度和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和監(jiān)督各單位的資產(chǎn)管理工作，組織開展資產(chǎn)清查、統(tǒng)計(jì)和評(píng)估等工作。（二）各單位職責(zé)各單位應(yīng)設(shè)立專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)本單位的資產(chǎn)管理工作，其主要職責(zé)包括：1.貫徹執(zhí)行國(guó)家和本市有關(guān)資產(chǎn)管理的法律法規(guī)和政策制度，制定本單位的資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則。2.負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、登記、保管、使用、維護(hù)和處置等日常管理工作。3.定期對(duì)本單位資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，確保賬實(shí)相符。4.按照規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)送資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和相關(guān)信息。5.接受財(cái)政部門和其他有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供資產(chǎn)管理情況。三、資產(chǎn)配置管理（一）配置原則1.嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)原則：各單位資產(chǎn)配置應(yīng)符合國(guó)家和本市規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)，無配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)根據(jù)單位履行職能的實(shí)際需要，從嚴(yán)控制，合理配置。2.勤儉節(jié)約原則：資產(chǎn)配置應(yīng)充分考慮單位的實(shí)際需求和財(cái)力狀況，避免鋪張浪費(fèi)和重復(fù)購(gòu)置。3.調(diào)劑優(yōu)先原則：對(duì)于閑置或低效運(yùn)轉(zhuǎn)的資產(chǎn)，應(yīng)首先在單位內(nèi)部或部門之間進(jìn)行調(diào)劑使用，無法調(diào)劑的，再進(jìn)行新的配置。（二）配置程序1.編制預(yù)算：各單位應(yīng)根據(jù)本單位的年度工作計(jì)劃和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，編制年度資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算，報(bào)財(cái)政部門審核。2.審批購(gòu)置：財(cái)政部門對(duì)各單位的資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算進(jìn)行審核，根據(jù)財(cái)力狀況和實(shí)際需要，確定是否批準(zhǔn)購(gòu)置。經(jīng)批準(zhǔn)的資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目，各單位應(yīng)按照政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)。3.驗(yàn)收登記：資產(chǎn)購(gòu)置完成后，各單位應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)辦理入賬手續(xù)，登記固定資產(chǎn)卡片，建立資產(chǎn)臺(tái)賬。四、資產(chǎn)使用管理（一）日常使用管理1.各單位應(yīng)建立健全資產(chǎn)使用管理制度，明確資產(chǎn)使用人或保管人的責(zé)任，確保資產(chǎn)的安全和完整。2.資產(chǎn)使用人或保管人應(yīng)按照規(guī)定的操作規(guī)程使用和保管資產(chǎn)，定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保資產(chǎn)的正常運(yùn)行。3.各單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握資產(chǎn)的使用狀況，對(duì)閑置或低效運(yùn)轉(zhuǎn)的資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)劑或處置。（二）出租出借管理1.各單位出租出借資產(chǎn)應(yīng)符合國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定，按照規(guī)定的程序報(bào)財(cái)政部門審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自出租出借資產(chǎn)。2.經(jīng)批準(zhǔn)出租出借的資產(chǎn)，應(yīng)簽訂書面租賃合同或協(xié)議，明確租賃期限、租金標(biāo)準(zhǔn)、支付方式等內(nèi)容，并按照規(guī)定及時(shí)收取租金。3.各單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)出租出借資產(chǎn)的監(jiān)督管理，定期對(duì)租賃資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行檢查，確保租賃資產(chǎn)的安全和完整。五、資產(chǎn)處置管理（一）處置范圍資產(chǎn)處置是指各單位對(duì)其占有、使用的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或注銷產(chǎn)權(quán)的行為，包括無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢、報(bào)損等。（二）處置原則1.嚴(yán)格審批原則：資產(chǎn)處置應(yīng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序報(bào)財(cái)政部門審批，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自處置資產(chǎn)。2.公開公正原則：資產(chǎn)處置應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，采取拍賣、招投標(biāo)等公開方式進(jìn)行，確保資產(chǎn)處置的透明度和公正性。3.收益上繳原則：資產(chǎn)處置收入應(yīng)按照國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定上繳財(cái)政，納入預(yù)算管理。（三）處置程序1.申報(bào)：各單位需要處置資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)向財(cái)政部門提交資產(chǎn)處置申請(qǐng)，并附相關(guān)材料，包括資產(chǎn)的基本情況、處置原因、處置方式等。2.審批：財(cái)政部門對(duì)各單位的資產(chǎn)處置申請(qǐng)進(jìn)行審核，根據(jù)資產(chǎn)的性質(zhì)、數(shù)量和價(jià)值等情況，作出是否批準(zhǔn)處置的決定。3.評(píng)估：對(duì)于需要進(jìn)行評(píng)估的資產(chǎn)處置項(xiàng)目，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為資產(chǎn)處置的參考依據(jù)。4.處置實(shí)施：經(jīng)批準(zhǔn)的資產(chǎn)處置項(xiàng)目，各單位應(yīng)按照規(guī)定的方式和程序進(jìn)行處置，并及時(shí)辦理資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)。5.收入上繳：資產(chǎn)處置收入應(yīng)在處置完成后及時(shí)上繳財(cái)政，各單位不得截留、挪用或坐支。六、資產(chǎn)評(píng)估與清查（一）資產(chǎn)評(píng)估1.各單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：（1）整體或者部分改制為企業(yè)；（2）以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資；（3）合并、分立、清算；（4）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換；（5）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國(guó)有單位；（6）確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值；（7）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行評(píng)估的事項(xiàng)。2.資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和評(píng)估準(zhǔn)則進(jìn)行評(píng)估，出具評(píng)估報(bào)告。（二）資產(chǎn)清查1.各單位應(yīng)定期對(duì)本單位的資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，原則上每年至少進(jìn)行一次全面清查。2.資產(chǎn)清查的內(nèi)容包括資產(chǎn)的實(shí)物數(shù)量、價(jià)值、使用狀況等，清查結(jié)果應(yīng)與資產(chǎn)臺(tái)賬和會(huì)計(jì)賬簿進(jìn)行核對(duì)，做到賬實(shí)相符。3.對(duì)于清查中發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)盤盈、盤虧、毀損等問題，各單位應(yīng)查明原因，提出處理意見，按照規(guī)定的程序報(bào)財(cái)政部門審批后進(jìn)行賬務(wù)處理。七、資產(chǎn)信息化管理（一）建立信息系統(tǒng)財(cái)政部門應(yīng)建立統(tǒng)一的東莞屬資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，各單位應(yīng)按照要求將本單位的資產(chǎn)信息錄入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理和信息共享。（二）信息更新與維護(hù)各單位應(yīng)及時(shí)更新和維護(hù)本單位的資產(chǎn)信息，確保信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。財(cái)政部門應(yīng)定期對(duì)各單位的資產(chǎn)信息進(jìn)行檢查和核實(shí)，對(duì)信息不準(zhǔn)確或不完整的單位，應(yīng)責(zé)令其限期整改。八、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各單位資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督檢查，定期或不定期地開展專項(xiàng)檢查和抽查。2.審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)按照各自的職責(zé)，對(duì)各單位資產(chǎn)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)依法處理。3.各單位應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)本單位資產(chǎn)管理工作的自我監(jiān)督和檢查。（二）法律責(zé)任1.各單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由財(cái)政部門責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（1）未按照規(guī)定履行資產(chǎn)管理職責(zé)，造成資產(chǎn)損失的；（2）擅自占有、使用、處置資產(chǎn)的；（3）違反規(guī)定出租出借資產(chǎn)或隱瞞、截留、挪用資產(chǎn)處置收入的；（4）提供虛假資產(chǎn)信息或不按照規(guī)定