北戴河景區(qū)旅游管理辦法?一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)北戴河景區(qū)的旅游管理，合理開發(fā)、利用和保護(hù)旅游資源，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，保障旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合北戴河景區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在北戴河景區(qū)范圍內(nèi)從事旅游經(jīng)營(yíng)、旅游服務(wù)、旅游活動(dòng)以及相關(guān)管理的單位和個(gè)人。（三）管理原則景區(qū)旅游管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。二、管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）管理機(jī)構(gòu)設(shè)立北戴河景區(qū)旅游管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱"管委會(huì)"），作為景區(qū)旅游管理的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)景區(qū)旅游發(fā)展的重大事項(xiàng)。管委會(huì)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。同時(shí)，相關(guān)職能部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好景區(qū)旅游管理工作。包括但不限于旅游、公安、工商、物價(jià)、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、文化等部門。（二）管委會(huì)職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)旅游管理的法律、法規(guī)和政策，制定并組織實(shí)施景區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃。2.負(fù)責(zé)景區(qū)旅游資源的普查、評(píng)估、保護(hù)和開發(fā)利用，組織編制景區(qū)旅游資源保護(hù)和開發(fā)規(guī)劃。3.負(fù)責(zé)景區(qū)旅游市場(chǎng)的監(jiān)督管理，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。4.負(fù)責(zé)景區(qū)旅游安全管理，制定旅游安全應(yīng)急預(yù)案，組織開展旅游安全檢查和救援工作。5.負(fù)責(zé)景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理，改善旅游環(huán)境。6.負(fù)責(zé)景區(qū)旅游宣傳推廣，制定旅游宣傳促銷方案，提升景區(qū)的知名度和美譽(yù)度。7.協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好景區(qū)旅游交通、環(huán)境衛(wèi)生、食品安全等方面的管理工作。8.履行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。（三）相關(guān)職能部門職責(zé)1.旅游部門：負(fù)責(zé)旅游行業(yè)管理，對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行資質(zhì)審核和監(jiān)督檢查，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，受理旅游投訴和舉報(bào)。2.公安部門：負(fù)責(zé)景區(qū)的治安管理、交通管理和消防安全工作，維護(hù)景區(qū)的社會(huì)秩序和公共安全。3.工商部門：負(fù)責(zé)對(duì)景區(qū)內(nèi)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督管理，查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、虛假宣傳、制售假冒偽劣商品等違法行為。4.物價(jià)部門：負(fù)責(zé)景區(qū)旅游價(jià)格的管理和監(jiān)督，規(guī)范旅游價(jià)格行為，查處價(jià)格欺詐、哄抬物價(jià)等違法行為。5.環(huán)保部門：負(fù)責(zé)景區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作，監(jiān)督檢查景區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量，查處環(huán)境污染和生態(tài)破壞等違法行為。6.交通部門：負(fù)責(zé)景區(qū)的交通規(guī)劃和管理，保障景區(qū)內(nèi)外交通暢通，規(guī)范旅游客運(yùn)市場(chǎng)秩序。7.衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)景區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生管理和食品安全監(jiān)督，保障旅游者的身體健康和飲食安全。8.文化部門：負(fù)責(zé)景區(qū)的文化遺產(chǎn)保護(hù)和文化旅游開發(fā)，挖掘和弘揚(yáng)景區(qū)的文化內(nèi)涵。三、旅游資源保護(hù)與開發(fā)（一）旅游資源保護(hù)1.景區(qū)內(nèi)的自然景觀、人文景觀、歷史遺跡等旅游資源受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得破壞、損毀或者非法占用。2.管委會(huì)應(yīng)當(dāng)制定旅游資源保護(hù)規(guī)劃和具體措施，加強(qiáng)對(duì)旅游資源的保護(hù)和管理。對(duì)具有重要?dú)v史、文化、科學(xué)價(jià)值的旅游資源，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。3.景區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合景區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游資源保護(hù)規(guī)劃的要求，依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和文物保護(hù)評(píng)估。建設(shè)項(xiàng)目的選址、布局、規(guī)模、風(fēng)格和色調(diào)等應(yīng)當(dāng)與周圍的自然景觀和人文景觀相協(xié)調(diào)。4.禁止在景區(qū)內(nèi)進(jìn)行開山、采石、開礦、挖沙、取土等破壞景觀、植被和地形地貌的活動(dòng)；禁止在景區(qū)內(nèi)建設(shè)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項(xiàng)目；禁止在景區(qū)內(nèi)擅自砍伐樹木、獵捕野生動(dòng)物、采集野生植物等。5.景區(qū)內(nèi)的旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游者應(yīng)當(dāng)愛護(hù)旅游資源，遵守旅游資源保護(hù)規(guī)定，不得隨意丟棄垃圾、攀折花木、刻劃文物古跡等。（二）旅游資源開發(fā)1.景區(qū)旅游資源開發(fā)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、突出特色、可持續(xù)發(fā)展的原則，充分發(fā)揮景區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游產(chǎn)品。2.管委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)景區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃，制定旅游資源開發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與景區(qū)旅游資源開發(fā)。3.旅游資源開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行立項(xiàng)、審批、設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收。開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行建設(shè)，確保項(xiàng)目質(zhì)量和安全。4.景區(qū)內(nèi)的旅游資源開發(fā)應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)，避免過度開發(fā)和破壞。開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與景區(qū)的整體環(huán)境相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)景區(qū)的特色和文化內(nèi)涵。5.鼓勵(lì)開發(fā)具有創(chuàng)新性、體驗(yàn)性、參與性的旅游產(chǎn)品，如生態(tài)旅游、文化旅游、休閑度假旅游、體育旅游等，滿足不同旅游者的需求。四、旅游經(jīng)營(yíng)與服務(wù)（一）旅游經(jīng)營(yíng)許可1.在景區(qū)內(nèi)從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)許可。從事旅行社業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；從事旅游住宿、餐飲、購(gòu)物、娛樂等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記、稅務(wù)登記等相關(guān)手續(xù)，并按照規(guī)定取得衛(wèi)生、消防、環(huán)保等方面的許可。2.旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的顯著位置懸掛營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)許可證等相關(guān)證照，公示服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)價(jià)格等信息。3.禁止未取得經(jīng)營(yíng)許可或者超出許可范圍從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（二）旅游經(jīng)營(yíng)規(guī)范1.旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，誠(chéng)實(shí)守信，合法經(jīng)營(yíng)，公平競(jìng)爭(zhēng)，為旅游者提供優(yōu)質(zhì)、安全、文明的旅游服務(wù)。2.旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)與旅游者簽訂書面旅游合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。旅游合同應(yīng)當(dāng)包括旅游行程安排、旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、旅游價(jià)格、違約責(zé)任等內(nèi)容。3.旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照合同約定提供服務(wù)，不得擅自變更旅游行程、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或者增加收費(fèi)項(xiàng)目。因不可抗力等不可預(yù)見、不可避免的原因需要變更旅游行程的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知旅游者，并與旅游者協(xié)商一致。4.旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)和管理，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。旅游從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)持證上崗，遵守職業(yè)道德，為旅游者提供熱情、周到、專業(yè)的服務(wù)。5.旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)旅游設(shè)施、設(shè)備的安全檢查和維護(hù)，確保旅游活動(dòng)的安全。對(duì)可能危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知旅游者，并采取必要的防范措施。6.旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保護(hù)旅游者的個(gè)人信息安全，不得泄露、出售或者非法向他人提供旅游者的個(gè)人信息。（三）旅游服務(wù)質(zhì)量1.管委會(huì)應(yīng)當(dāng)制定景區(qū)旅游服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)旅游服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理。定期對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行檢查和評(píng)估，公布檢查和評(píng)估結(jié)果。2.旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立服務(wù)質(zhì)量投訴處理機(jī)制，及時(shí)受理和處理旅游者的投訴和建議。對(duì)旅游者的投訴，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)和處理。3.鼓勵(lì)旅游經(jīng)營(yíng)者開展服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證和品牌創(chuàng)建活動(dòng)，提高旅游服務(wù)質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)秀的旅游經(jīng)營(yíng)者，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。五、旅游安全管理（一）安全管理責(zé)任1.管委會(huì)是景區(qū)旅游安全管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全旅游安全管理制度，落實(shí)旅游安全管理責(zé)任，保障景區(qū)旅游安全。2.旅游經(jīng)營(yíng)者是旅游安全的直接責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)依法履行旅游安全管理義務(wù)，制定旅游安全應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)旅游設(shè)施、設(shè)備的安全檢查和維護(hù)，確保旅游活動(dòng)的安全。3.旅游者應(yīng)當(dāng)遵守旅游安全規(guī)定，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，配合旅游經(jīng)營(yíng)者和管理部門做好旅游安全工作。（二）安全設(shè)施與保障1.景區(qū)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，配備必要的安全設(shè)施和設(shè)備，如消防設(shè)施、救生設(shè)備、安全警示標(biāo)志等，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其正常運(yùn)行。2.景區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游設(shè)施、設(shè)備的安全管理，定期進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)和評(píng)估，對(duì)存在安全隱患的設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行維修、改造或者報(bào)廢處理。3.景區(qū)應(yīng)當(dāng)建立健全安全救援體系，配備必要的救援人員和救援設(shè)備，制定旅游安全應(yīng)急預(yù)案，定期組織開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援能力。（三）安全預(yù)警與應(yīng)急處置1.管委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立旅游安全預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)布旅游安全預(yù)警信息。對(duì)可能影響旅游安全的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，做好防范和應(yīng)對(duì)工作。2.旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注旅游安全預(yù)警信息，根據(jù)預(yù)警級(jí)別采取相應(yīng)的安全防范措施。對(duì)可能危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知旅游者，并采取必要的避險(xiǎn)措施。3.發(fā)生旅游安全事故后，旅游經(jīng)營(yíng)者和管委會(huì)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)旅游安全應(yīng)急預(yù)案，組織開展救援工作，并及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門做好事故調(diào)查和處理工作。六、旅游市場(chǎng)秩序管理（一）市場(chǎng)監(jiān)管1.管委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)景區(qū)旅游市場(chǎng)的監(jiān)督管理，建立健全旅游市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力。2.相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)景區(qū)旅游市場(chǎng)的日常巡查和專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)、虛假宣傳、價(jià)格欺詐、強(qiáng)迫消費(fèi)等違法行為，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序。3.建立旅游市場(chǎng)誠(chéng)信體系，對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的經(jīng)營(yíng)行為和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，公布信用信息，對(duì)失信行為進(jìn)行懲戒。（二）投訴處理1.設(shè)立景區(qū)旅游投訴受理中心，公布投訴電話和投訴方式，及時(shí)受理旅游者的投訴和舉報(bào)。2.旅游投訴受理中心應(yīng)當(dāng)對(duì)投訴和舉報(bào)進(jìn)行登記、調(diào)查和處理，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將處理結(jié)果反饋給投訴人。3.對(duì)投訴和舉報(bào)屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)違法行為進(jìn)行查處，并對(duì)投訴人給予獎(jiǎng)勵(lì)。七、旅游者權(quán)益保護(hù)（一）權(quán)益保障1.旅游者在景區(qū)內(nèi)享有自主選擇旅游產(chǎn)品和服務(wù)、知悉旅游產(chǎn)品和服務(wù)真實(shí)情況、獲得質(zhì)量保障、價(jià)格合理、計(jì)量正確等公平交易條件、獲得人身和財(cái)產(chǎn)安全保障等權(quán)利。2.旅游經(jīng)營(yíng)者和管理部門應(yīng)當(dāng)尊重和保護(hù)旅游者的合法權(quán)益，不得侵犯旅游者的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、隱私權(quán)等合法權(quán)益。3.旅游者在景區(qū)內(nèi)遇到人身、財(cái)產(chǎn)安全問題或者其他合法權(quán)益受到侵害時(shí)，有權(quán)向旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游投訴受理中心或者相關(guān)職能部門尋求幫助和保護(hù)。（二）文明旅游引導(dǎo)1.管委會(huì)和旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游者的文明旅游宣傳和引導(dǎo)，通過多種形式開展文明旅游教育活動(dòng)，提高旅游者的文明素質(zhì)。2.在景區(qū)內(nèi)設(shè)置文明旅游宣傳標(biāo)識(shí)和提示牌，引導(dǎo)旅游者遵守旅游文明行為規(guī)范，愛護(hù)旅游資源和環(huán)境，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣和文化傳統(tǒng)。3.對(duì)不文明旅游行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行勸阻和制止。對(duì)嚴(yán)重不文明旅游行為，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理，并納入個(gè)人信用記錄。八、法律責(zé)任（一）旅游經(jīng)營(yíng)者違法責(zé)任1.旅游經(jīng)營(yíng)者違反本辦法規(guī)定，未取得經(jīng)營(yíng)許可或者超出許可范圍從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由相關(guān)部門依法予以取締，沒收違法所得，并處罰款。2.旅游經(jīng)營(yíng)者違反本辦法規(guī)定，擅自變更旅游行程、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)或者增加收費(fèi)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任，按照合同約定向旅游者退還相應(yīng)的費(fèi)用，并依法承擔(dān)賠償責(zé)任。3.旅游經(jīng)營(yíng)者違反本辦法規(guī)定，未建立健全安全管理制度，或者未對(duì)旅游設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行安全檢查和維護(hù)的，由相關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處罰款。4.旅游經(jīng)營(yíng)者違反本辦法規(guī)定，泄露、出售或者非法向他人提供旅游者個(gè)人信息的，由相關(guān)部門依法予以處罰，并承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。（二）旅游者違法責(zé)任1.旅游者違反本辦法規(guī)定，破壞旅游資源、損壞旅游設(shè)施、擾亂旅游秩序的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.旅游者違反文明旅游行為規(guī)范，造成不良影響的，由相關(guān)部門進(jìn)行批評(píng)教育；情節(jié)嚴(yán)重的