市場監(jiān)管局廣告管理辦法?一、引言在當今市場經(jīng)濟高度發(fā)達的時代，廣告作為企業(yè)推廣產(chǎn)品、服務(wù)以及塑造品牌形象的重要手段，在商業(yè)活動中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。然而，隨著廣告市場的蓬勃發(fā)展，各種虛假、誤導(dǎo)性廣告以及違反公序良俗的廣告現(xiàn)象也時有發(fā)生，這不僅損害了消費者的合法權(quán)益，也擾亂了市場的正常競爭秩序。為了加強對廣告活動的監(jiān)督管理，規(guī)范廣告市場秩序，保護消費者、經(jīng)營者的合法權(quán)益，維護社會公共利益，依據(jù)《中華人民共和國廣告法》以及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合市場監(jiān)管工作實際，特制定本廣告管理辦法。二、適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)，商品經(jīng)營者或者服務(wù)提供者通過一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或者服務(wù)的商業(yè)廣告活動，以及市場監(jiān)管局對廣告活動實施的監(jiān)督管理行為。三、廣告內(nèi)容準則（一）真實性要求1.廣告應(yīng)當真實、準確地介紹商品或者服務(wù)，不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導(dǎo)消費者。2.廣告中對商品的性能、功能、產(chǎn)地、用途、質(zhì)量、成分、價格、生產(chǎn)者、有效期限、允諾等或者對服務(wù)的內(nèi)容、提供者、形式、質(zhì)量、價格、允諾等有表示的，應(yīng)當準確、清楚、明白。3.廣告使用數(shù)據(jù)、統(tǒng)計資料、調(diào)查結(jié)果、文摘、引用語等引證內(nèi)容的，應(yīng)當真實、準確，并表明出處。引證內(nèi)容有適用范圍和有效期限的，應(yīng)當明確表示。（二）合法性要求1.廣告不得使用或者變相使用中華人民共和國的國旗、國歌、國徽，軍旗、軍歌、軍徽。2.廣告不得使用或者變相使用國家機關(guān)、國家機關(guān)工作人員的名義或者形象。3.廣告不得使用"國家級""最高級""最佳"等用語，但依法取得的除外。4.廣告不得損害國家的尊嚴或者利益，泄露國家秘密。5.廣告不得含有淫穢、色情、賭博、迷信、恐怖、暴力的內(nèi)容。6.廣告不得含有民族、種族、宗教、性別歧視的內(nèi)容。7.廣告不得妨礙社會公共秩序或者違背社會良好風(fēng)尚。（三）特定商品和服務(wù)廣告的特殊要求1.藥品、醫(yī)療器械廣告-藥品、醫(yī)療器械廣告不得含有表示功效、安全性的斷言或者保證；不得利用廣告代言人作推薦、證明。-藥品廣告的內(nèi)容不得與國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門批準的說明書不一致，并應(yīng)當顯著標明禁忌、不良反應(yīng)。-處方藥廣告應(yīng)當顯著標明"本廣告僅供醫(yī)學(xué)藥學(xué)專業(yè)人士閱讀"，非處方藥廣告應(yīng)當顯著標明"請按藥品說明書或者在藥師指導(dǎo)下購買和使用"。2.保健食品廣告-保健食品廣告不得含有表示功效、安全性的斷言或者保證；不得利用廣告代言人作推薦、證明。-保健食品廣告應(yīng)當顯著標明"本品不能代替藥物"。3.酒類廣告-酒類廣告不得含有誘導(dǎo)、慫恿飲酒或者宣傳無節(jié)制飲酒的內(nèi)容。-酒類廣告不得出現(xiàn)飲酒的動作。-酒類廣告不得明示或者暗示飲酒有消除緊張和焦慮、增加體力等功效。4.教育、培訓(xùn)廣告-教育、培訓(xùn)廣告不得對升學(xué)、通過考試、獲得學(xué)位學(xué)歷或者合格證書，或者對教育、培訓(xùn)的效果作出明示或者暗示的保證性承諾。-教育、培訓(xùn)廣告不得明示或者暗示有相關(guān)考試機構(gòu)或者其工作人員、考試命題人員參與教育、培訓(xùn)。5.房地產(chǎn)廣告-房地產(chǎn)廣告不得含有升值或者投資回報的承諾。-房地產(chǎn)廣告對價格有表示的，應(yīng)當清楚表示為實際的銷售價格，明示價格的有效期限。-房地產(chǎn)廣告中涉及的交通、商業(yè)、文化教育設(shè)施及其他市政條件等，如在規(guī)劃或者建設(shè)中，應(yīng)當在廣告中注明。四、廣告活動主體的責任和義務(wù)（一）廣告主1.廣告主應(yīng)當對廣告內(nèi)容的真實性、合法性負責。2.廣告主委托設(shè)計、制作、發(fā)布廣告，應(yīng)當委托具有合法經(jīng)營資格的廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者。3.廣告主在廣告中使用他人名義或者形象的，應(yīng)當事先取得其書面同意；使用無民事行為能力人、限制民事行為能力人的名義或者形象的，應(yīng)當事先取得其監(jiān)護人的書面同意。（二）廣告經(jīng)營者1.廣告經(jīng)營者應(yīng)當具有合法經(jīng)營資格，按照國家有關(guān)規(guī)定，依法辦理公司或者廣告經(jīng)營登記。2.廣告經(jīng)營者應(yīng)當依據(jù)法律、行政法規(guī)查驗有關(guān)證明文件，核對廣告內(nèi)容。對內(nèi)容不符或者證明文件不全的廣告，廣告經(jīng)營者不得提供設(shè)計、制作、代理服務(wù)。3.廣告經(jīng)營者應(yīng)當建立、健全廣告業(yè)務(wù)的承接登記、審核、檔案管理制度。（三）廣告發(fā)布者1.廣告發(fā)布者應(yīng)當具有合法經(jīng)營資格，按照國家有關(guān)規(guī)定，依法辦理公司或者廣告經(jīng)營登記。2.廣告發(fā)布者向廣告主、廣告經(jīng)營者提供的媒介覆蓋率、收視率、點擊率、發(fā)行量等資料應(yīng)當真實。3.廣告發(fā)布者應(yīng)當依據(jù)法律、行政法規(guī)查驗有關(guān)證明文件，核對廣告內(nèi)容。對內(nèi)容不符或者證明文件不全的廣告，廣告發(fā)布者不得發(fā)布。4.廣告發(fā)布者應(yīng)當建立、健全廣告業(yè)務(wù)的承接登記、審核、檔案管理制度。（四）廣告代言人1.廣告代言人在廣告中對商品、服務(wù)作推薦、證明，應(yīng)當依據(jù)事實，符合本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定，并不得為其未使用過的商品或者未接受過的服務(wù)作推薦、證明。2.不得利用不滿十周歲的未成年人作為廣告代言人。3.對在虛假廣告中作推薦、證明受到行政處罰未滿三年的自然人、法人或者其他組織，不得利用其作為廣告代言人。五、廣告審查（一）需要進行審查的廣告范圍利用廣播、電影、電視、報紙、期刊以及其他媒介發(fā)布藥品、醫(yī)療器械、保健食品、農(nóng)藥、獸藥和法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當進行審查的其他廣告，必須在發(fā)布前依照有關(guān)法律、行政法規(guī)由有關(guān)行政主管部門（以下簡稱廣告審查機關(guān)）對廣告內(nèi)容進行審查；未經(jīng)審查，不得發(fā)布。（二）廣告審查程序1.廣告主申請廣告審查，應(yīng)當依照法律、行政法規(guī)向廣告審查機關(guān)提交有關(guān)證明文件。2.廣告審查機關(guān)應(yīng)當依照法律、行政法規(guī)規(guī)定作出審查決定，并應(yīng)當將審查批準文件抄送同級市場監(jiān)管局。3.廣告經(jīng)審查機關(guān)審查批準后，廣告主應(yīng)當按照審查批準的內(nèi)容發(fā)布廣告，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當重新申請廣告審查。（三）市場監(jiān)管局在廣告審查中的職責1.市場監(jiān)管局應(yīng)當加強對廣告審查機關(guān)廣告審查工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)廣告審查機關(guān)的審查決定違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當及時向廣告審查機關(guān)提出意見，廣告審查機關(guān)應(yīng)當依法處理。2.市場監(jiān)管局在日常監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)審查批準的廣告內(nèi)容不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當及時將有關(guān)情況通報廣告審查機關(guān)。六、廣告監(jiān)督管理措施（一）日常檢查1.市場監(jiān)管局應(yīng)當定期或者不定期對廣告活動進行檢查，檢查內(nèi)容包括廣告內(nèi)容的真實性、合法性，廣告活動主體的資質(zhì)和經(jīng)營行為等。2.市場監(jiān)管局在檢查過程中，可以要求廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者提供有關(guān)廣告業(yè)務(wù)的合同、發(fā)票、賬簿、廣告樣件以及其他有關(guān)資料。3.市場監(jiān)管局在檢查過程中，可以對涉嫌違法的廣告進行拍照、錄像、錄音等證據(jù)收集工作。（二）投訴舉報處理1.市場監(jiān)管局應(yīng)當建立健全廣告投訴舉報制度，向社會公布投訴舉報電話、郵箱等聯(lián)系方式。2.市場監(jiān)管局接到投訴舉報后，應(yīng)當及時進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知投訴舉報人。3.市場監(jiān)管局應(yīng)當對投訴舉報人的信息予以保密，保護投訴舉報人的合法權(quán)益。（三）監(jiān)測監(jiān)管1.市場監(jiān)管局應(yīng)當建立廣告監(jiān)測制度，運用信息化手段對廣告進行監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)違法廣告線索。2.市場監(jiān)管局應(yīng)當對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的違法廣告進行分析研究，掌握違法廣告的特點和規(guī)律，為加強廣告監(jiān)管提供依據(jù)。3.市場監(jiān)管局應(yīng)當將監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的違法廣告及時移送相關(guān)部門進行處理，并跟蹤處理結(jié)果。（四）信用監(jiān)管1.市場監(jiān)管局應(yīng)當建立廣告活動主體信用檔案，記錄廣告活動主體的違法違規(guī)行為。2.市場監(jiān)管局應(yīng)當根據(jù)廣告活動主體的信用狀況，實施分類監(jiān)管，對信用良好的廣告活動主體給予激勵，對信用不良的廣告活動主體進行重點監(jiān)管。3.市場監(jiān)管局應(yīng)當將廣告活動主體的信用信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，向社會公示，接受社會監(jiān)督。七、法律責任（一）對廣告主的處罰1.廣告主發(fā)布虛假廣告的，由市場監(jiān)管局責令停止發(fā)布廣告，責令廣告主在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響，處廣告費用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；兩年內(nèi)有三次以上違法行為或者有其他嚴重情節(jié)的，處廣告費用五倍以上十倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款，可以吊銷營業(yè)執(zhí)照，并由廣告審查機關(guān)撤銷廣告審查批準文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請。2.廣告主違反本辦法規(guī)定，發(fā)布的廣告含有禁止內(nèi)容的，由市場監(jiān)管局責令停止發(fā)布廣告，對廣告主處二十萬元以上一百萬元以下的罰款，情節(jié)嚴重的，并可以吊銷營業(yè)執(zhí)照，由廣告審查機關(guān)撤銷廣告審查批準文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請。（二）對廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者的處罰1.廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者明知或者應(yīng)知廣告虛假仍設(shè)計、制作、代理、發(fā)布的，由市場監(jiān)管局沒收廣告費用，并處廣告費用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；兩年內(nèi)有三次以上違法行為或者有其他嚴重情節(jié)的，處廣告費用五倍以上十倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款，并可以由有關(guān)部門暫停廣告發(fā)布業(yè)務(wù)、吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷廣告發(fā)布登記證件。2.廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者未按照本辦法規(guī)定查驗有關(guān)證明文件、核對廣告內(nèi)容的，由市場監(jiān)管局責令改正，可以處五萬元以下的罰款。（三）對廣告代言人的處罰廣告代言人違反本辦法規(guī)定，在虛假廣告中作推薦、證明的，由市場監(jiān)管局沒收違法所得，并處違法所得一倍以上二倍以下的罰款。（四）其他法律責任1.違反本辦法規(guī)定，拒絕、阻撓市場監(jiān)管局監(jiān)督檢查，或者有其他構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。2.市場監(jiān)管局、廣告審查機關(guān)及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。八、附則（一）本辦法中下列用語的含義1."廣告主"，是指為推銷商品或者服務(wù)，自行或者委托他人設(shè)計、制作