南平宅基地管理暫行辦法一、引言各位同事、朋友們，大家好！宅基地管理對(duì)于保障農(nóng)民居住權(quán)益、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展有著至關(guān)重要的意義。在南平地區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，規(guī)范宅基地管理成為了一項(xiàng)緊迫且必要的工作。作為在該領(lǐng)域有著二十年相關(guān)編撰經(jīng)驗(yàn)的工作人員，今天為大家?guī)?lái)這份《南平宅基地管理暫行辦法》文檔，旨在為公司/組織在處理南平地區(qū)宅基地相關(guān)事務(wù)時(shí)提供明確、規(guī)范且具有可操作性的指導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作合法合規(guī)、有序開(kāi)展。二、適用背景南平地處福建北部，地形地貌多樣，農(nóng)村分布廣泛，不同區(qū)域的農(nóng)村發(fā)展情況和宅基地使用特點(diǎn)存在差異。近些年，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，人口流動(dòng)加劇，南平農(nóng)村宅基地出現(xiàn)了諸如閑置浪費(fèi)、違規(guī)建設(shè)、產(chǎn)權(quán)糾紛等一系列問(wèn)題。同時(shí)，國(guó)家對(duì)于農(nóng)村土地管理相關(guān)法律法規(guī)不斷完善，對(duì)宅基地管理提出了更高要求。為了適應(yīng)南平本地實(shí)際情況，切實(shí)解決現(xiàn)存問(wèn)題，保障廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，規(guī)范農(nóng)村宅基地管理行為，特制定本暫行辦法。三、總則1.目的與宗旨：本辦法旨在加強(qiáng)南平地區(qū)宅基地管理，規(guī)范農(nóng)村村民住宅建設(shè)，合理利用土地資源，切實(shí)保護(hù)耕地，保障村民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。希望大家在日常工作中，始終牢記這一目的與宗旨，將其貫穿于每一項(xiàng)決策與操作之中。2.適用范圍：本辦法適用于南平地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民宅基地的管理，包括宅基地的申請(qǐng)、審批、使用、流轉(zhuǎn)、退出及監(jiān)督檢查等活動(dòng)。請(qǐng)大家在開(kāi)展相關(guān)工作時(shí)，務(wù)必明確適用范圍，避免出現(xiàn)錯(cuò)誤適用的情況。3.管理原則：宅基地管理遵循規(guī)劃先行、一戶(hù)一宅、節(jié)約集約、依法依規(guī)的原則。在實(shí)際管理過(guò)程中，我們鼓勵(lì)大家嚴(yán)格按照這些原則辦事，引導(dǎo)村民合理使用宅基地，共同維護(hù)良好的農(nóng)村建設(shè)秩序。四、職責(zé)分工1.政府部門(mén)職責(zé)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)：負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用；組織開(kāi)展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查，及時(shí)將農(nóng)民建房新增建設(shè)用地需求通報(bào)同級(jí)自然資源部門(mén)。希望農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的同事們，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真履行好各項(xiàng)職責(zé)，為宅基地管理工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。自然資源部門(mén)：負(fù)責(zé)國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和規(guī)劃許可等工作，在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿(mǎn)足合理的宅基地需求，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)。自然資源部門(mén)的同事們，在工作中要加強(qiáng)與其他部門(mén)協(xié)作，確保宅基地相關(guān)規(guī)劃和許可工作準(zhǔn)確、高效。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量安全監(jiān)督管理。住建局的同事們，要把好農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全關(guān)，為村民提供安全、舒適的居住環(huán)境。其他相關(guān)部門(mén)：如財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等部門(mén)，按照各自職責(zé)，配合做好農(nóng)村宅基地管理的相關(guān)工作。希望各部門(mén)能夠密切配合，形成管理合力，共同推動(dòng)宅基地管理工作順利進(jìn)行。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）職責(zé)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是農(nóng)村宅基地管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地的日常管理工作，包括受理宅基地申請(qǐng)、審核上報(bào)、批后監(jiān)管、違法用地查處等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的同事們，身處宅基地管理工作一線(xiàn)，責(zé)任重大，希望大家認(rèn)真負(fù)責(zé)，將各項(xiàng)管理措施落到實(shí)處。3.村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)職責(zé)：村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)負(fù)責(zé)收集、整理村民宅基地申請(qǐng)材料，并進(jìn)行初步審核；參與宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)等管理工作；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好宅基地管理的相關(guān)工作。村集體組織和村委會(huì)的成員們，要充分發(fā)揮熟悉本村情況的優(yōu)勢(shì)，積極配合上級(jí)部門(mén)，維護(hù)好本村宅基地管理秩序。五、宅基地申請(qǐng)與審批1.申請(qǐng)條件符合下列條件之一的農(nóng)村村民，可以以戶(hù)為單位申請(qǐng)一處宅基地：本村村民因結(jié)婚等原因確需分戶(hù)，原宅基地面積低于分戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)的。我們理解村民生活變化帶來(lái)的居住需求，鼓勵(lì)符合分戶(hù)條件的村民合理申請(qǐng)宅基地。因自然災(zāi)害或者實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的。自然災(zāi)害無(wú)情，我們希望為受災(zāi)村民提供家園重建的支持，對(duì)于因?yàn)?zāi)需要申請(qǐng)宅基地的村民，會(huì)加快審批流程。經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶(hù)，沒(méi)有自有住房并符合宅基地申請(qǐng)條件的。歡迎回鄉(xiāng)建設(shè)的村民，只要符合條件，我們都會(huì)積極支持其申請(qǐng)宅基地。法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。有下列情形之一的，不得申請(qǐng)宅基地：已有一處宅基地且面積達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的。大家要遵守“一戶(hù)一宅”原則，避免出現(xiàn)違規(guī)申請(qǐng)。出賣(mài)、出租、贈(zèng)與他人住房或者以其他形式轉(zhuǎn)讓住房后，再申請(qǐng)宅基地的。宅基地是村民居住保障，非合理流轉(zhuǎn)不應(yīng)再申請(qǐng)新的宅基地。不符合分戶(hù)條件而以分戶(hù)為由申請(qǐng)宅基地的。希望大家如實(shí)申報(bào)，不要采取不正當(dāng)手段申請(qǐng)宅基地。法律法規(guī)禁止的其他情形。2.申請(qǐng)材料：村民申請(qǐng)宅基地，應(yīng)當(dāng)向所在村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，并提交以下材料：農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表。表格填寫(xiě)要如實(shí)準(zhǔn)確，請(qǐng)大家認(rèn)真核對(duì)信息。申請(qǐng)人及家庭成員的身份證明、戶(hù)口簿。確保身份信息真實(shí)有效。擬使用宅基地的位置、面積、界址等說(shuō)明及附圖。希望附圖清晰準(zhǔn)確，方便后續(xù)審批工作。村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)出具的書(shū)面意見(jiàn)，包括是否符合申請(qǐng)條件、宅基地位置及面積是否符合要求等內(nèi)容。村集體組織和村委會(huì)要秉持公正原則，出具真實(shí)有效的意見(jiàn)。其他需要提交的材料。3.審批流程村級(jí)初審：村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)收到村民宅基地申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審。初審主要審查申請(qǐng)是否符合條件、材料是否齊全、擬用地是否符合村莊規(guī)劃等內(nèi)容。初審?fù)ㄟ^(guò)后，將申請(qǐng)材料在本村范圍內(nèi)公示，公示期不少于7日。公示無(wú)異議的，村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)簽署意見(jiàn)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。希望村集體組織和村委會(huì)在初審過(guò)程中認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）收到村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)上報(bào)的申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括是否符合宅基地申請(qǐng)條件、是否符合國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃、是否占用農(nóng)用地等。對(duì)符合條件的，核發(fā)《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》；對(duì)不符合條件的，書(shū)面告知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)在審核時(shí)，要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行，確保審批結(jié)果公正合理。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批：涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）匯總上報(bào)，經(jīng)縣級(jí)自然資源部門(mén)審查后，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批時(shí)，各部門(mén)要密切配合，加快辦理進(jìn)度。六、宅基地使用與建設(shè)1.使用標(biāo)準(zhǔn)南平地區(qū)農(nóng)村村民宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)所在區(qū)域不同執(zhí)行不同標(biāo)準(zhǔn)：人均耕地不足1000平方米的平原或者山區(qū)縣（市、區(qū)），每處宅基地不得超過(guò)80平方米。人均耕地1000平方米以上的平原或者山區(qū)縣（市、區(qū)），每處宅基地不得超過(guò)120平方米。利用空閑地、荒坡地和其他未利用地建設(shè)住宅，或者對(duì)原舊住宅進(jìn)行翻建的，每處宅基地可以增加不超過(guò)30平方米的面積。大家要嚴(yán)格按照這些標(biāo)準(zhǔn)使用宅基地，確保土地資源合理利用。農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。鼓勵(lì)大家節(jié)約集約用地，不隨意占用耕地等寶貴資源。2.建設(shè)要求農(nóng)村村民應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的宅基地面積、規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行住宅建設(shè)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自擴(kuò)大宅基地面積、改變土地用途、變更建筑設(shè)計(jì)。希望大家嚴(yán)格遵守建設(shè)要求，共同維護(hù)良好的農(nóng)村建筑風(fēng)貌。農(nóng)村村民建房應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工隊(duì)伍或者經(jīng)過(guò)建筑技能培訓(xùn)的農(nóng)村建筑工匠進(jìn)行施工。施工過(guò)程中要做好安全防護(hù)措施，確保施工安全和房屋質(zhì)量。建房村民和施工方都要重視安全問(wèn)題，避免事故發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村村民建房的監(jiān)督管理，在建房開(kāi)工前，組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行實(shí)地放樣；在建房過(guò)程中，進(jìn)行定期巡查，檢查是否按照批準(zhǔn)要求進(jìn)行建設(shè)；建房竣工后，及時(shí)組織驗(yàn)收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)要切實(shí)履行好監(jiān)督管理職責(zé)，保障農(nóng)村建房規(guī)范有序。七、宅基地流轉(zhuǎn)與退出1.流轉(zhuǎn)鼓勵(lì)農(nóng)村宅基地在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同，并報(bào)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)備案。流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)明確流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價(jià)格、雙方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。希望流轉(zhuǎn)雙方認(rèn)真簽訂合同，確保自身權(quán)益得到保障。農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)不得改變土地用途和土地所有權(quán)性質(zhì)，不得損害集體經(jīng)濟(jì)組織和其他成員的合法權(quán)益。流轉(zhuǎn)過(guò)程要合法合規(guī)，避免出現(xiàn)糾紛。受讓方應(yīng)當(dāng)符合宅基地申請(qǐng)條件。不符合條件的，不得受讓宅基地。請(qǐng)大家在流轉(zhuǎn)過(guò)程中嚴(yán)格審核受讓方資格。2.退出農(nóng)村村民自愿退出宅基地的，應(yīng)當(dāng)向村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核同意后，按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償。我們鼓勵(lì)有條件的村民自愿退出閑置宅基地，盤(pán)活土地資源。對(duì)符合“一戶(hù)一宅”規(guī)定，但因建新拆舊等原因騰退的宅基地，村民應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)退出。村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)督促村民按時(shí)退出，并做好相關(guān)工作。希望村民積極配合，按時(shí)完成宅基地退出。對(duì)非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過(guò)繼承房屋等方式占用的宅基地，在房屋滅失后，應(yīng)當(dāng)依法收回宅基地使用權(quán)。相關(guān)部門(mén)要做好政策宣傳和執(zhí)行工作，確保宅基地規(guī)范管理。八、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任1.監(jiān)督檢查農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地管理工作的監(jiān)督檢查，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。定期開(kāi)展巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正宅基地管理中的違法違規(guī)行為。各部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，形成監(jiān)督合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村宅基地日常巡查制度，組織村級(jí)協(xié)管員對(duì)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地使用情況進(jìn)行巡查。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，及時(shí)制止，并依法處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)工作人員要加強(qiáng)日常巡查，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理。任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反宅基地管理規(guī)定的行為進(jìn)行舉報(bào)。接到舉報(bào)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知舉報(bào)人。鼓勵(lì)大家積極參與監(jiān)督，共同維護(hù)宅基地管理秩序。2.法律責(zé)任農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。希望大家遵守法律法規(guī)，不要心存僥幸進(jìn)行違法建設(shè)。超過(guò)批準(zhǔn)面積占用宅基地的，多占的土地以非法占用土地論處。超占面積的村民要主動(dòng)配合處理，糾正違法行為。買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)沒(méi)收違法所得；對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法轉(zhuǎn)讓