重慶岸線使用管理辦法?一、引言重慶，作為長江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)城市，其岸線資源對于城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和航運(yùn)安全至關(guān)重要。隨著重慶經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速，對岸線資源的需求日益增長，合理使用和有效管理岸線資源成為當(dāng)務(wù)之急。為了加強(qiáng)重慶岸線的管理，規(guī)范岸線使用行為，提高岸線資源利用效率，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合重慶實(shí)際情況，特制定本管理辦法。二、適用范圍和基本原則（一）適用范圍本辦法適用于重慶市行政區(qū)域內(nèi)長江、嘉陵江、烏江等主要河流及其支流的岸線使用和管理活動。包括但不限于港口碼頭建設(shè)、工業(yè)項(xiàng)目布局、旅游開發(fā)、生態(tài)保護(hù)等與岸線相關(guān)的各類項(xiàng)目。（二）基本原則1.科學(xué)規(guī)劃原則：岸線使用應(yīng)符合重慶市岸線利用總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)岸線資源的科學(xué)合理配置。2.保護(hù)優(yōu)先原則：將生態(tài)保護(hù)放在首位，嚴(yán)格保護(hù)岸線的生態(tài)環(huán)境和自然資源，確保岸線生態(tài)功能的完整性和穩(wěn)定性。3.節(jié)約集約原則：提高岸線資源利用效率，鼓勵(lì)節(jié)約使用岸線，避免浪費(fèi)和不合理開發(fā)，實(shí)現(xiàn)岸線資源的可持續(xù)利用。4.依法管理原則：嚴(yán)格依照國家和地方相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行岸線使用管理，確保管理工作的合法性和規(guī)范性。三、管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)（一）管理機(jī)構(gòu)成立重慶市岸線使用管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市交通局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市文化旅游委等相關(guān)部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市交通局，負(fù)責(zé)日常工作的協(xié)調(diào)和推進(jìn)。（二）部門職責(zé)1.市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)將岸線使用納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)岸線資源的開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系。2.市規(guī)劃自然資源局：負(fù)責(zé)編制岸線利用總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，劃定岸線功能分區(qū)，審核岸線使用項(xiàng)目的規(guī)劃選址。3.市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)對岸線使用項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行評價(jià)和監(jiān)管，確保項(xiàng)目符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。4.市住房城鄉(xiāng)建委：負(fù)責(zé)對岸線使用項(xiàng)目的建設(shè)工程質(zhì)量和安全進(jìn)行監(jiān)督管理。5.市交通局：負(fù)責(zé)港口碼頭等交通基礎(chǔ)設(shè)施岸線的使用管理，組織編制港口總體規(guī)劃，審核港口岸線使用申請。6.市水利局：負(fù)責(zé)河道管理范圍內(nèi)岸線的使用管理，審核涉河建設(shè)項(xiàng)目的防洪影響評價(jià)報(bào)告，確保項(xiàng)目符合防洪要求。7.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委：負(fù)責(zé)對岸線漁業(yè)資源的保護(hù)和管理，審核漁業(yè)養(yǎng)殖等涉漁岸線使用項(xiàng)目。8.市文化旅游委：負(fù)責(zé)對岸線旅游資源的開發(fā)和管理，審核旅游開發(fā)項(xiàng)目的岸線使用申請。四、岸線使用規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制市規(guī)劃自然資源局會同相關(guān)部門編制重慶市岸線利用總體規(guī)劃，明確岸線的功能定位、開發(fā)利用方向和保護(hù)要求。同時(shí)，根據(jù)需要編制港口、水利、生態(tài)保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃，與岸線利用總體規(guī)劃相銜接。（二）規(guī)劃實(shí)施岸線使用項(xiàng)目必須符合岸線利用總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。項(xiàng)目建設(shè)單位在申請岸線使用前，應(yīng)取得規(guī)劃選址意見，確保項(xiàng)目選址符合規(guī)劃要求。對于不符合規(guī)劃的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)岸線使用申請。（三）規(guī)劃調(diào)整岸線利用總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的調(diào)整應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。因國家重大戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目建設(shè)等特殊原因需要調(diào)整規(guī)劃的，應(yīng)組織專家論證，并廣泛征求社會意見，報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。五、岸線使用審批管理（一）審批權(quán)限根據(jù)岸線使用項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模和影響程度，實(shí)行分級審批制度。重大岸線使用項(xiàng)目由市政府審批，一般岸線使用項(xiàng)目由市相關(guān)部門或區(qū)縣政府審批。具體審批權(quán)限劃分由市岸線使用管理領(lǐng)導(dǎo)小組另行規(guī)定。（二）申請材料申請岸線使用的單位或個(gè)人應(yīng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交以下材料：1.岸線使用申請書；2.項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請報(bào)告；3.規(guī)劃選址意見；4.環(huán)境影響評價(jià)文件；5.防洪影響評價(jià)報(bào)告（涉河項(xiàng)目）；6.其他相關(guān)材料。（三）審批程序1.受理：審批機(jī)關(guān)收到申請材料后，對申請材料進(jìn)行初步審查，符合要求的予以受理；不符合要求的，一次性告知申請人需要補(bǔ)正的材料。2.審查：審批機(jī)關(guān)組織相關(guān)部門和專家對申請項(xiàng)目進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查項(xiàng)目是否符合規(guī)劃要求、是否符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求、是否符合防洪安全要求等。3.決定：審批機(jī)關(guān)根據(jù)審查意見，作出是否批準(zhǔn)岸線使用的決定。對于批準(zhǔn)的項(xiàng)目，核發(fā)岸線使用許可證；對于不予批準(zhǔn)的項(xiàng)目，書面通知申請人并說明理由。（四）審批時(shí)限審批機(jī)關(guān)應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成審批工作。一般岸線使用項(xiàng)目的審批時(shí)限不超過20個(gè)工作日，重大岸線使用項(xiàng)目的審批時(shí)限不超過45個(gè)工作日。因特殊情況需要延長審批時(shí)限的，經(jīng)審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個(gè)工作日，并告知申請人。六、岸線使用監(jiān)督管理（一）日常巡查市、區(qū)縣相關(guān)部門應(yīng)建立岸線使用日常巡查制度，定期對岸線使用情況進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)使用岸線的行為。（二）監(jiān)督檢查市岸線使用管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)定期組織相關(guān)部門對岸線使用項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目是否按照批準(zhǔn)的用途和范圍使用岸線、是否落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施、是否符合防洪安全要求等。（三）信息共享建立岸線使用管理信息共享平臺，市、區(qū)縣相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)將岸線使用審批、監(jiān)管等信息錄入平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享和協(xié)同監(jiān)管。（四）公眾監(jiān)督鼓勵(lì)公眾參與岸線使用管理，對違法違規(guī)使用岸線的行為進(jìn)行舉報(bào)。對舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人一定的獎(jiǎng)勵(lì)。七、岸線使用的退出機(jī)制（一）退出情形1.岸線使用期限屆滿未申請續(xù)期或申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；2.因公共利益需要，政府依法收回岸線使用權(quán)的；3.岸線使用項(xiàng)目未按照批準(zhǔn)的用途和范圍使用岸線，經(jīng)責(zé)令整改仍不改正的；4.岸線使用項(xiàng)目嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境或影響防洪安全的。（二）退出程序1.對于符合退出情形的岸線使用項(xiàng)目，審批機(jī)關(guān)應(yīng)書面通知項(xiàng)目建設(shè)單位或個(gè)人，要求其在規(guī)定的期限內(nèi)退出岸線。2.項(xiàng)目建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)自行拆除岸線使用設(shè)施，恢復(fù)岸線原狀。因公共利益需要收回岸線使用權(quán)的，政府應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。3.對于逾期不退出岸線的，由審批機(jī)關(guān)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。八、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任對違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自使用岸線或未按照批準(zhǔn)的用途和范圍使用岸線的，由相關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。對在岸線使用管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的國家工作人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）民事責(zé)任因岸線使用項(xiàng)目造成他人人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失