古城區(qū)風(fēng)貌管理辦法文件?一、引言（一）制定背景古城區(qū)作為城市歷史文化的重要載體，承載著豐富的歷史信息和文化價(jià)值。隨著城市化進(jìn)程的加速，古城區(qū)面臨著開發(fā)建設(shè)與風(fēng)貌保護(hù)的雙重挑戰(zhàn)。為了加強(qiáng)古城區(qū)風(fēng)貌的保護(hù)與管理，傳承和弘揚(yáng)城市的歷史文化，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，特制定本古城區(qū)風(fēng)貌管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)古城區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、管理等活動(dòng)。古城區(qū)的具體范圍由市人民政府劃定并公布。（三）管理目標(biāo)通過科學(xué)合理的管理措施，保護(hù)古城區(qū)的歷史格局、傳統(tǒng)建筑、街巷空間、景觀環(huán)境等風(fēng)貌要素，維護(hù)古城區(qū)的整體風(fēng)貌特色，促進(jìn)古城區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)歷史文化保護(hù)與城市發(fā)展的良性互動(dòng)。二、管理職責(zé)（一）政府部門職責(zé)1.規(guī)劃部門：負(fù)責(zé)組織編制古城區(qū)保護(hù)規(guī)劃，對(duì)古城區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃審批，確保建設(shè)項(xiàng)目符合古城區(qū)風(fēng)貌保護(hù)要求。2.建設(shè)部門：負(fù)責(zé)古城區(qū)內(nèi)建設(shè)工程的施工管理，監(jiān)督施工單位按照規(guī)劃和設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工，保證工程質(zhì)量和施工安全。3.文化和旅游部門：負(fù)責(zé)古城區(qū)內(nèi)文物古跡、歷史建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等文化資源的保護(hù)和管理，挖掘和弘揚(yáng)古城區(qū)的歷史文化內(nèi)涵，促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。4.城市管理部門：負(fù)責(zé)古城區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、戶外廣告等方面的管理，維護(hù)古城區(qū)的整潔、美觀和有序。5.公安、消防等部門：按照各自職責(zé)，做好古城區(qū)內(nèi)的治安、消防等安全管理工作，保障古城區(qū)的公共安全。（二）街道辦事處職責(zé)1.協(xié)助政府部門做好古城區(qū)的保護(hù)和管理工作，宣傳古城區(qū)風(fēng)貌保護(hù)的法律法規(guī)和政策。2.組織開展古城區(qū)內(nèi)的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違反古城區(qū)風(fēng)貌管理規(guī)定的行為，并向相關(guān)部門報(bào)告。3.協(xié)調(diào)解決古城區(qū)內(nèi)居民和單位在風(fēng)貌保護(hù)方面的矛盾和問題，引導(dǎo)居民和單位積極參與古城區(qū)的保護(hù)和管理。（三）社區(qū)居民和單位職責(zé)1.遵守古城區(qū)風(fēng)貌管理的法律法規(guī)和規(guī)定，自覺保護(hù)古城區(qū)的風(fēng)貌特色。2.積極參與古城區(qū)的保護(hù)和管理活動(dòng)，對(duì)破壞古城區(qū)風(fēng)貌的行為進(jìn)行勸阻和舉報(bào)。3.按照規(guī)定對(duì)自有房屋進(jìn)行修繕和維護(hù)，保持房屋的外觀和結(jié)構(gòu)符合古城區(qū)風(fēng)貌要求。三、風(fēng)貌保護(hù)內(nèi)容（一）歷史格局保護(hù)1.保護(hù)古城區(qū)的總體布局、道路網(wǎng)絡(luò)、水系等歷史格局，不得擅自改變古城區(qū)的原有空間形態(tài)和尺度。2.嚴(yán)格控制古城區(qū)內(nèi)的建設(shè)強(qiáng)度和建筑高度，避免建設(shè)與古城區(qū)風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的高層建筑和大型建筑。（二）傳統(tǒng)建筑保護(hù)1.對(duì)古城區(qū)內(nèi)的文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，制定相應(yīng)的保護(hù)措施。2.對(duì)傳統(tǒng)建筑進(jìn)行修繕和維護(hù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循"修舊如舊"的原則，采用傳統(tǒng)材料和工藝，保持傳統(tǒng)建筑的原有風(fēng)貌和特色。3.禁止擅自拆除、改建、擴(kuò)建傳統(tǒng)建筑，確需進(jìn)行修繕、改造的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，并按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行施工。（三）街巷空間保護(hù)1.保護(hù)古城區(qū)內(nèi)的街巷尺度、走向、界面等空間特征，保持街巷的連續(xù)性和完整性。2.整治街巷環(huán)境，清理亂堆亂放、亂搭亂建等現(xiàn)象，保持街巷的整潔和暢通。3.合理設(shè)置街巷的照明、標(biāo)識(shí)等設(shè)施，增強(qiáng)街巷的識(shí)別性和安全性。（四）景觀環(huán)境保護(hù)1.保護(hù)古城區(qū)內(nèi)的自然景觀和人文景觀，如古樹名木、古井、碑刻等，不得擅自砍伐、破壞或遷移。2.加強(qiáng)對(duì)古城區(qū)內(nèi)的綠化建設(shè)和管理，提高綠化覆蓋率，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境。3.控制古城區(qū)內(nèi)的商業(yè)活動(dòng)和廣告設(shè)置，避免對(duì)古城區(qū)的景觀環(huán)境造成破壞。四、建設(shè)活動(dòng)管理（一）建設(shè)項(xiàng)目審批1.在古城區(qū)內(nèi)進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建等建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合古城區(qū)保護(hù)規(guī)劃和風(fēng)貌管理要求，并依法辦理規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)審批手續(xù)。2.建設(shè)單位在申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交反映建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)貌設(shè)計(jì)方案的相關(guān)文件，包括建筑外觀、色彩、材質(zhì)等方面的設(shè)計(jì)說明和效果圖。3.規(guī)劃部門在審批建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)貌設(shè)計(jì)方案進(jìn)行論證，確保建設(shè)項(xiàng)目與古城區(qū)的風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。（二）施工管理1.施工單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案和施工圖紙進(jìn)行施工，不得擅自變更設(shè)計(jì)內(nèi)容。2.施工過程中，應(yīng)當(dāng)采取有效的防塵、降噪、節(jié)水等環(huán)境保護(hù)措施，減少對(duì)古城區(qū)環(huán)境的影響。3.施工結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理施工現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)周邊環(huán)境的整潔和美觀。（三）臨時(shí)建設(shè)管理1.嚴(yán)格控制古城區(qū)內(nèi)的臨時(shí)建設(shè)活動(dòng)，確需進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理臨時(shí)建設(shè)審批手續(xù)。2.臨時(shí)建設(shè)的期限一般不得超過兩年，期滿后應(yīng)當(dāng)自行拆除。因特殊情況需要延長(zhǎng)臨時(shí)建設(shè)期限的，應(yīng)當(dāng)在期滿前三十日內(nèi)向原審批機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理延期手續(xù)。五、風(fēng)貌維護(hù)與更新（一）日常維護(hù)1.古城區(qū)內(nèi)的房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人應(yīng)當(dāng)定期對(duì)房屋進(jìn)行檢查和維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理房屋的安全隱患和損壞問題。2.政府部門和街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織開展古城區(qū)的日常巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)貌問題及時(shí)督促相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行整改。（二）修繕與改造1.對(duì)古城區(qū)內(nèi)的傳統(tǒng)建筑進(jìn)行修繕和改造時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用政府引導(dǎo)、居民參與、社會(huì)資本投入的方式，多渠道籌集資金。2.政府應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)的扶持政策，對(duì)符合風(fēng)貌保護(hù)要求的修繕和改造項(xiàng)目給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。3.修繕和改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵循"最小干預(yù)"的原則，盡量保留傳統(tǒng)建筑的原有結(jié)構(gòu)和歷史信息。（三）更新與提升1.根據(jù)古城區(qū)的發(fā)展需求和風(fēng)貌保護(hù)要求，適時(shí)對(duì)古城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等進(jìn)行更新和提升。2.更新和提升項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)充分考慮古城區(qū)的歷史文化特色，采用與古城區(qū)風(fēng)貌相協(xié)調(diào)的設(shè)計(jì)和建設(shè)方案。六、監(jiān)督檢查與處罰（一）監(jiān)督檢查1.政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全古城區(qū)風(fēng)貌管理的監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對(duì)古城區(qū)的風(fēng)貌保護(hù)和管理情況進(jìn)行檢查。2.街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)古城區(qū)內(nèi)日常巡查工作的組織和管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告違反古城區(qū)風(fēng)貌管理規(guī)定的行為。3.鼓勵(lì)公眾對(duì)古城區(qū)風(fēng)貌保護(hù)和管理工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。（二）處罰措施1.對(duì)違反本辦法規(guī)定，擅自改變古城區(qū)歷史格局、拆除或破壞傳統(tǒng)建筑、破壞街巷空間和景觀環(huán)境等行為，由相關(guān)部門依法給予行政處罰。2.對(duì)違反本辦法規(guī)定，未按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行建設(shè)或施工的，由建設(shè)部門責(zé)令限期改正，逾