水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法(試行)第一章水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法(試行)

1.總則

本辦法是為了加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)水利事業(yè)健康發(fā)展而制定的。水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全監(jiān)管措施，確保水利工程施工、運(yùn)行和管理的安全。本辦法適用于全國范圍內(nèi)的水利工程建設(shè)、運(yùn)行和管理活動，包括水庫、堤防、水閘、引水調(diào)水、水電站等水利工程。各級水利行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法，加強(qiáng)對水利安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，依法查處違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為。

2.安全生產(chǎn)責(zé)任制度

水利工程建設(shè)、運(yùn)行和管理的單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，確保安全生產(chǎn)工作有人抓、有人管。水利工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，負(fù)責(zé)工程建設(shè)的安全生產(chǎn)管理工作。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)安全生產(chǎn)措施，加強(qiáng)對施工人員的安全教育培訓(xùn)，確保施工安全。水利工程運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，定期進(jìn)行安全檢查，及時(shí)消除安全隱患，確保水利工程安全運(yùn)行。

3.安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

水利工程建設(shè)、運(yùn)行和管理的單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識和安全技能。水利工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對施工單位進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，確保施工單位了解和掌握安全生產(chǎn)知識，具備必要的安全技能。施工單位應(yīng)當(dāng)對施工人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，確保施工人員掌握安全生產(chǎn)知識和操作規(guī)程，能夠正確使用安全防護(hù)用品，安全文明施工。水利工程運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)定期對運(yùn)行管理人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高運(yùn)行管理人員的安全意識和應(yīng)急處置能力。

4.安全生產(chǎn)檢查與隱患排查

水利工程建設(shè)、運(yùn)行和管理的單位應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。水利工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對施工單位進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，督促施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)措施，及時(shí)消除安全隱患。施工單位應(yīng)當(dāng)對施工現(xiàn)場進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，確保施工現(xiàn)場安全。水利工程運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)定期對水利工程進(jìn)行安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，確保水利工程安全運(yùn)行。對排查出的安全隱患，應(yīng)當(dāng)制定整改方案，落實(shí)整改措施，確保隱患得到及時(shí)消除。

第二章安全生產(chǎn)條件

1.安全生產(chǎn)條件要求

水利工程建設(shè)、運(yùn)行和管理的單位應(yīng)當(dāng)具備必要的安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)工作的順利進(jìn)行。安全生產(chǎn)條件包括但不限于安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)檢查與隱患排查、安全防護(hù)設(shè)施、應(yīng)急救援預(yù)案等。水利工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)確保施工單位具備必要的安全生產(chǎn)條件，督促施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)措施，確保施工現(xiàn)場安全。施工單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)資質(zhì)和條件，配備必要的安全防護(hù)設(shè)施和應(yīng)急救援設(shè)備，確保施工安全。水利工程運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)確保水利工程具備必要的安全生產(chǎn)條件，定期進(jìn)行安全檢查，及時(shí)消除安全隱患，確保水利工程安全運(yùn)行。

2.安全防護(hù)設(shè)施

水利工程建設(shè)、運(yùn)行和管理的單位應(yīng)當(dāng)配備必要的安全防護(hù)設(shè)施，確保安全生產(chǎn)。安全防護(hù)設(shè)施包括但不限于安全網(wǎng)、安全帽、安全帶、防護(hù)欄桿、警示標(biāo)志等。水利工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促施工單位在施工現(xiàn)場設(shè)置必要的安全防護(hù)設(shè)施，確保施工人員的安全。施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安全防護(hù)設(shè)施的管理，定期檢查和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)施，確保安全防護(hù)設(shè)施的有效性。水利工程運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)確保水利工程運(yùn)行場所設(shè)置必要的安全防護(hù)設(shè)施，防止發(fā)生安全事故。對安全防護(hù)設(shè)施的使用和維護(hù)，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的管理制度，確保安全防護(hù)設(shè)施得到有效使用和維護(hù)。

3.應(yīng)急救援預(yù)案

水利工程建設(shè)、運(yùn)行和管理的單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急救援預(yù)案，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括突發(fā)事件類型、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急資源調(diào)配、應(yīng)急演練等內(nèi)容。水利工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促施工單位制定應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。施工單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急救援預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任人，配備必要的應(yīng)急救援物資和設(shè)備，定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。水利工程運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急救援預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任人，配備必要的應(yīng)急救援物資和設(shè)備，定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行定期修訂，確保應(yīng)急救援預(yù)案的實(shí)用性和有效性。

第三章安全生產(chǎn)監(jiān)督

1.監(jiān)督檢查職責(zé)

各級水利行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)，對水利工程建設(shè)、運(yùn)行和管理的單位進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)包括安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況、安全生產(chǎn)條件具備情況、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況、安全生產(chǎn)檢查與隱患排查情況、安全防護(hù)設(shè)施設(shè)置與維護(hù)情況、應(yīng)急救援預(yù)案制定與演練情況等。水利工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配合水利行政主管部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供安全生產(chǎn)相關(guān)資料，接受監(jiān)督檢查。施工單位應(yīng)當(dāng)接受水利行政主管部門的監(jiān)督檢查，落實(shí)安全生產(chǎn)措施，確保施工安全。水利工程運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)接受水利行政主管部門的監(jiān)督檢查，落實(shí)安全生產(chǎn)措施，確保水利工程安全運(yùn)行。

2.監(jiān)督檢查方式

水利行政主管部門進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，可以采取現(xiàn)場檢查、書面審查、座談交流、抽查檢驗(yàn)等方式?，F(xiàn)場檢查是指水利行政主管部門工作人員到水利工程建設(shè)、運(yùn)行和管理的現(xiàn)場，對安全生產(chǎn)情況進(jìn)行實(shí)地檢查。書面審查是指水利行政主管部門工作人員對水利工程建設(shè)、運(yùn)行和管理的單位提供的安全生產(chǎn)相關(guān)資料進(jìn)行審查。座談交流是指水利行政主管部門工作人員與水利工程建設(shè)、運(yùn)行和管理的單位進(jìn)行座談，了解安全生產(chǎn)情況。抽查檢驗(yàn)是指水利行政主管部門工作人員對水利工程建設(shè)、運(yùn)行和管理的單位的安全防護(hù)設(shè)施、應(yīng)急救援設(shè)備等進(jìn)行抽查檢驗(yàn)。水利行政主管部門進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)制作檢查記錄，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。

3.監(jiān)督檢查處理

水利行政主管部門在進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)水利工程建設(shè)、運(yùn)行和管理的單位存在安全生產(chǎn)違法行為，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理。對情節(jié)輕微的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；對情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處罰。水利工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配合水利行政主管部門的處理，及時(shí)改正安全生產(chǎn)違法行為。施工單位應(yīng)當(dāng)配合水利行政主管部門的處理，及時(shí)整改安全生產(chǎn)違法行為。水利工程運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)配合水利行政主管部門的處理，及時(shí)整改安全生產(chǎn)違法行為。對拒不改正的，水利行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處罰，并可以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。水利行政主管部門應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查情況記入水利工程建設(shè)、運(yùn)行和管理的單位的安全生產(chǎn)信用檔案，作為后續(xù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的依據(jù)。

第四章安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援

1.事故應(yīng)急救援預(yù)案啟動

當(dāng)發(fā)生水利安全生產(chǎn)事故時(shí)，事故單位應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，組織搶險(xiǎn)救援。事故單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故類型、事故程度，迅速調(diào)動應(yīng)急資源，開展搶險(xiǎn)救援工作。事故單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾退姓鞴懿块T報(bào)告事故情況，請求支援。水利行政主管部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即派人到現(xiàn)場進(jìn)行核實(shí)，并根據(jù)事故情況，啟動相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作。

2.應(yīng)急救援措施

水利安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。應(yīng)急救援措施包括但不限于人員疏散、現(xiàn)場搶險(xiǎn)、險(xiǎn)情處置、醫(yī)療救護(hù)、環(huán)境監(jiān)測等。事故單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故情況，采取相應(yīng)的應(yīng)急救援措施，確保救援工作順利進(jìn)行。施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故情況，組織施工人員進(jìn)行救援，并配合專業(yè)救援隊(duì)伍進(jìn)行搶險(xiǎn)救援。水利工程運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故情況，組織運(yùn)行人員進(jìn)行救援，并配合專業(yè)救援隊(duì)伍進(jìn)行搶險(xiǎn)救援。

3.應(yīng)急救援協(xié)調(diào)

水利安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援，需要各部門、各單位協(xié)調(diào)配合。事故單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急救援工作的統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)各方力量，開展搶險(xiǎn)救援。當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作的總體協(xié)調(diào)，組織協(xié)調(diào)公安、消防、醫(yī)療、交通等相關(guān)部門，開展應(yīng)急救援工作。水利行政主管部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)水利安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援的協(xié)調(diào)工作，組織協(xié)調(diào)水利系統(tǒng)內(nèi)的各方力量，開展應(yīng)急救援工作。各級應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一指揮，協(xié)同作戰(zhàn)，確保救援工作順利進(jìn)行。應(yīng)急救援協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)建立信息共享機(jī)制，及時(shí)通報(bào)事故情況、救援進(jìn)展等信息，確保各方信息暢通，協(xié)調(diào)配合。

第五章安全生產(chǎn)違法行為責(zé)任追究

1.違法行為認(rèn)定

對違反本辦法的行為，由縣級以上水行政主管部門依法進(jìn)行查處。水利工程建設(shè)、運(yùn)行和管理的單位違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)和本辦法的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。對違反安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)檢查與隱患排查、安全防護(hù)設(shè)施、應(yīng)急救援預(yù)案等規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為安全生產(chǎn)違法行為。認(rèn)定違法行為，應(yīng)當(dāng)依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和本辦法，結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)行綜合判斷。對違法行為，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處罰，并責(zé)令限期改正。

2.責(zé)任追究方式

對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)和本辦法的行為，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任。責(zé)任追究方式包括但不限于警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷資質(zhì)證書等。對情節(jié)輕微的，可以給予警告，并責(zé)令限期改正。對情節(jié)較重的，可以給予罰款，并責(zé)令限期改正。對情節(jié)嚴(yán)重的，可以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并依法進(jìn)行處罰。對構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)依據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，進(jìn)行綜合判斷，確保處罰公正合理。

3.責(zé)任追究程序

對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)和本辦法的行為，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查、取證、處理和處罰。水行政主管部門進(jìn)行責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)遵循法定程序，確保程序的合法性和公正性。調(diào)查取證，應(yīng)當(dāng)收集證據(jù)，查明事實(shí)，確保證據(jù)的真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性。處理和處罰，應(yīng)當(dāng)依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和本辦法，結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)行綜合判斷，確保處理和處罰的公正合理性。對責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)制作處理決定書，并送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人對處理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行行政復(fù)議和行政訴訟職責(zé)，確保責(zé)任追究的合法性和公正性。

第六章附則

1.術(shù)語解釋

本辦法中下列用語的含義：

（1）水利工程建設(shè)，是指水利工程的新建、改建、擴(kuò)建等活動。

（2）水利工程施工，是指水利工程建設(shè)過程中，對工程進(jìn)行建造、安裝、拆除等活動。

（3）水利工程運(yùn)行，是指水利工程建成投用后，進(jìn)行的管理、維護(hù)、調(diào)度等活動。

（4）水利工程管理，是指對水利工程進(jìn)行日常管理、維護(hù)、保養(yǎng)等活動。

（5）安全生產(chǎn)，是指在生產(chǎn)活動中，為預(yù)防生產(chǎn)安全事故而采取的一系列措施。

（6）安全生產(chǎn)事故，是指在生產(chǎn)活動中，發(fā)生的造成人員傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事件。

（7）安全生產(chǎn)責(zé)任，是指對安全生產(chǎn)工作負(fù)有的責(zé)任。

（8）安全生產(chǎn)監(jiān)督，是指對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行的監(jiān)督檢查。

（9）應(yīng)急救援，是指對生產(chǎn)安全事故進(jìn)行的救援。

（10）應(yīng)急資源，是指用于應(yīng)急救援的物資、設(shè)備、人員等。

2.施行日期

本辦法自發(fā)布之日起施行。

3.解釋機(jī)關(guān)

本辦法由國務(wù)院水利行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。各級水利行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施辦法，確保本辦法的有效實(shí)施。各級水利行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本辦法的宣傳和培訓(xùn)，提高水利工程建設(shè)、運(yùn)行和管理的單位的安全生產(chǎn)意識，確保本辦法的順利實(shí)施。

第七章法律責(zé)任

1.對單位的處罰

水利工程建設(shè)、運(yùn)行和管理的單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對水利工程建設(shè)單位處10萬元以上20萬元以下的罰款，對水利工程施工單位處5萬元以上10萬元以下的罰款，對水利工程運(yùn)行管理單位處5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（1）未按照規(guī)定建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制的；

（2）未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的；

（3）未按照規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員的；

（4）未按照規(guī)定對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的；

（5）未按照規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查或者隱患排查的；

（6）未按照規(guī)定設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施的；

（7）未按照規(guī)定制定應(yīng)急救援預(yù)案的；

（8）未按照規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急救援演練的；

（9）發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，不立即組織搶救或者報(bào)告的；

（10）遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)安全生產(chǎn)事故的。

2.對個(gè)人的處罰

水利工程建設(shè)、運(yùn)行和管理的單位的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處1萬元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

3.責(zé)任追究

對違反本辦法規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任。對負(fù)有責(zé)任的人員，應(yīng)當(dāng)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)依據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，進(jìn)行綜合判斷，確保責(zé)任追究的公正合理性。對責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)制作處理決定書，并送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人對處理決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行行政復(fù)議和行政訴訟職責(zé)，確保責(zé)任追究的合法性和公正性。

第八章附則

1.施行日期

本辦法自發(fā)布之日起施行。

2.解釋機(jī)關(guān)

本辦法由國務(wù)院水利行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。各級水利行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施辦法，確保本辦法的有效實(shí)施。各級水利行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本辦法的宣傳和培訓(xùn)，提高水利工程建設(shè)、運(yùn)行和管理的單位的安全生產(chǎn)意識，確保本辦法的順利實(shí)施。

3.其他

本辦法未盡事宜，按照國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行。各級水利行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際情況，不斷完善水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，確保水利安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

第九章附則

1.術(shù)語解釋

本辦法中下列用語的含義：

（1）水利工程建設(shè)，是指水利工程的新建、改建、擴(kuò)建等活動。

（2）水利工程施工，是指水利工程建設(shè)過程中，對工程進(jìn)行建造、安裝、拆除等活動。

（3）水利工程運(yùn)行，是指水利工程建成投用后，進(jìn)行的管理、維護(hù)、調(diào)度等活動。

（4）水利工程管理，是指對水利