郵政快遞設(shè)施建設(shè)工程

面對新形勢新要求，我國流通體系現(xiàn)代化程度仍然不高，還存在

一些短板和堵點。從市場環(huán)境看，國內(nèi)統(tǒng)一大市場尚不健全，商品和

資源要素自由流動仍面臨隱性壁壘，流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)相對滯

后。從商貿(mào)體系看，傳統(tǒng)商貿(mào)亟待轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)產(chǎn)品流通體系明顯落

后，外貿(mào)發(fā)展動能減弱。從交通物流看，基礎(chǔ)設(shè)施還不完善、網(wǎng)絡(luò)分

布不均衡，貨運承載能力有待提高，應(yīng)急、冷鏈等物流服務(wù)存在薄弱

環(huán)節(jié)。從金融服務(wù)和信用建設(shè)看，流通領(lǐng)域融資難融資貴問題尚待解

決，信用信息應(yīng)用水平有待提升。

一、發(fā)展方向

提高流通現(xiàn)代化水平。把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機遇,

加速流通體系現(xiàn)代化建設(shè)步伐，提升流通數(shù)字化、組織化、綠色化、

國際化發(fā)展水平。強化流通各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域數(shù)字賦能，拓展流通領(lǐng)域數(shù)

字化應(yīng)用深度廣度，加快流通設(shè)施智能化建設(shè)和升級改造，促進流通

業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新發(fā)展。強化流通對商品和資源要素配置的組織作用，推

動流通企業(yè)和平臺資源整合，促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高效運行、供需精準(zhǔn)

適配。貫徹綠色發(fā)展理念，堅持走綠色低碳發(fā)展新路，加大綠色技術(shù)

裝備推廣應(yīng)用，加快流通設(shè)施節(jié)能改造，降低流通全過程資源消耗和

污染排放。立足高水平對外開放，加強流通領(lǐng)域國際合作，深度融入

全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，提升全球資源要素配置能力，助力我國產(chǎn)業(yè)邁向

全球價值鏈中高端。

構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。服務(wù)商品和資源要素跨區(qū)域、大規(guī)

模流通，優(yōu)化商貿(mào)、物流、交通等設(shè)施空間布局，構(gòu)建東西互濟、南

北協(xié)作、內(nèi)外聯(lián)通的現(xiàn)代流通骨干網(wǎng)絡(luò)。依托全國優(yōu)勢資源地、產(chǎn)業(yè)

和消費集聚地，布局建設(shè)一批流通要素集中、流通設(shè)施完善、新技術(shù)

新業(yè)態(tài)新模式應(yīng)用場景豐富的現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市。服務(wù)區(qū)域重大

戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施，打造若干設(shè)施高效

聯(lián)通、產(chǎn)銷深度銜接、分工密切協(xié)作的骨干流通走廊，串接現(xiàn)代流通

戰(zhàn)略支點城市，進一步發(fā)揮現(xiàn)代流通體系的市場鏈接和產(chǎn)業(yè)組織作用。

發(fā)展有序高效現(xiàn)代流通市場。著眼商品和資源低成本、高效率自

由流動，健全統(tǒng)一的市場規(guī)則和制度體系，構(gòu)建類型豐富、統(tǒng)一開放、

公平有序、配套完善的高水平現(xiàn)代流通市場。推進商貿(mào)市場、物流市

場和交通運輸市場融合聯(lián)動、有機協(xié)同，充分釋放各類市場活力。深

化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善流通領(lǐng)域信用治理，強化流通領(lǐng)域金

融有效供給和信用支撐保障。

培育優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新現(xiàn)代流通企業(yè)。支持流通企業(yè)做大做強做優(yōu)，增強

創(chuàng)新創(chuàng)造力和核心競爭力，更好發(fā)揮在現(xiàn)代流通體系建設(shè)中的主體地

位。支持現(xiàn)代流通企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，對內(nèi)優(yōu)化升級商貿(mào)和物流網(wǎng)絡(luò)，

對外整合利用全球資源，構(gòu)筑成本低、效率高、韌性強的全球流通運

營渠道，培育國際合作和競爭新優(yōu)勢。推動現(xiàn)代流通企業(yè)一體化發(fā)展,

促進商貿(mào)物流融合，深度嵌入工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，打造跨界融合發(fā)展

新業(yè)態(tài)。鼓勵現(xiàn)代流通企業(yè)生態(tài)化發(fā)展，引導(dǎo)大中小企業(yè)基于流通供

應(yīng)鏈、數(shù)據(jù)鏈、價值鏈開展深度對接，構(gòu)建資源共享、協(xié)同發(fā)展的流

通新生態(tài)。

二、基本原則

——有效市場、有為政府。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性

作用，以成本、效率、質(zhì)量為導(dǎo)向進一步健全市場機制，激發(fā)市場主

體活力。更好發(fā)揮政府作用，堅定不移深化流通領(lǐng)域市場化改革，加

快構(gòu)建完善流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，營造良好營商環(huán)境，引導(dǎo)現(xiàn)代流通

規(guī)范有序發(fā)展。

——創(chuàng)新驅(qū)動、綠色低碳。加強數(shù)字賦能現(xiàn)代流通，加快流通領(lǐng)

域數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，推動關(guān)聯(lián)領(lǐng)

域協(xié)同創(chuàng)新、跨界融合，延伸現(xiàn)代流通價值鏈。落實碳達峰碳中和目

標(biāo)要求，加大流通全鏈條節(jié)能減排力度，加快低碳綠色轉(zhuǎn)型，推進資

源集約利用，增強流通可持續(xù)發(fā)展能力。

——系統(tǒng)觀念、保障安全。加強現(xiàn)代流通體系建設(shè)全局性謀劃、

戰(zhàn)略性布局、整體性推進，促進商貿(mào)、物流、交通、金融、信用等融

通領(lǐng)域?qū)＠夹g(shù)和知識產(chǎn)權(quán)鑒定、評估、定價與交易機制，促進更多

專利技術(shù)推廣應(yīng)用和知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化。

提高重要資源市場化配置能力。推進全國性能源、糧食、礦石等

資源性產(chǎn)品交易平臺和國際金融資產(chǎn)交易平臺建設(shè)，穩(wěn)步擴大上市交

易品種范圍，形成重要資源國際貿(mào)易競爭優(yōu)勢。培育資源整合能力強、

經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣的跨國大型貿(mào)易商，提高進口大宗商品大規(guī)模集中采

購水平，提升集采對國內(nèi)發(fā)展的帶動力和國際價格影響力。推出航運

指數(shù)期貨等創(chuàng)新產(chǎn)品，支持化工產(chǎn)品、金屬材料等領(lǐng)域期貨產(chǎn)品擴面。

完善期貨監(jiān)管法律法規(guī)，積極探索期現(xiàn)聯(lián)動。加大商品期貨對外開放

力度，探索結(jié)算價授權(quán)等多元化開放路徑，吸引境外實體企業(yè)和投資

機構(gòu)積極參與。

健全一體銜接的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。對標(biāo)國際先進，根據(jù)市場需要和企

業(yè)實踐，制修訂適合我國國情的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。完善商品命名、編

碼、計量等規(guī)則和規(guī)格、品級等標(biāo)準(zhǔn)。完善市場交易準(zhǔn)則，嚴禁設(shè)定

不合理結(jié)算方式、拖延付款期限等行為。推動流通領(lǐng)域國家、行業(yè)、

團體、地方和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互配套、相互補充。推動基礎(chǔ)通用和產(chǎn)業(yè)共

性物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化升級，強化各種運輸方式、各物流環(huán)節(jié)銜接。加

大流通領(lǐng)域規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用力度，發(fā)揮中介組織作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技

術(shù)聯(lián)盟率先推廣，支持骨干核心企業(yè)示范引領(lǐng)。推動流通領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)

施、載運工具、集裝設(shè)備、票證單據(jù)、作業(yè)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)相互銜接和應(yīng)

用，加強與生產(chǎn)領(lǐng)域規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對接。開展規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)研究、互譯、互認

等國際交流合作，加強我國優(yōu)勢領(lǐng)域國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定引領(lǐng)，營造

高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用軟環(huán)境。

（二）完善流通市場準(zhǔn)入和公平競爭制度

優(yōu)化流通領(lǐng)域商事服務(wù)。落實“全國一張清單”管理模式，健全

權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單制度，優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”、

“一窗辦成”業(yè)務(wù)流程，推進流通企業(yè)開辦、變更、注銷等商事

服務(wù)規(guī)范化、便利化。完善流通領(lǐng)域融合發(fā)展業(yè)態(tài)的登記注冊管理制

度，統(tǒng)一優(yōu)化消防、環(huán)保、衛(wèi)生等管理規(guī)定。深化“證照分離”改革,

大幅削減流通領(lǐng)域行政許可前置中介服務(wù)事項，加快解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)

營”問題。研究制定流通領(lǐng)域通用性資格資質(zhì)清單，統(tǒng)一規(guī)范認證程

序及管理辦法，推動在全國范圍實現(xiàn)互通互認互用。

加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。推進流通領(lǐng)域落實公平競爭審

查實施細則，探索建立流通領(lǐng)域重大政策措施會審制度，強化跨區(qū)域

行政執(zhí)法協(xié)同配合機制。鼓勵各地區(qū)、各部門建立第三方專業(yè)磯構(gòu)參

與審查機制。加強流通領(lǐng)域市場競爭狀況評估，分析市場結(jié)構(gòu)，依法

開展反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，維護市場公平競爭秩序。各地區(qū)不

得要求連鎖經(jīng)營等流通企業(yè)在本地設(shè)立具有法人資格市場主體，不得

對未設(shè)立具有法人資格市場主體的連鎖經(jīng)營企業(yè)在給予補貼補助等惠

企政策時采取歧視做法。引導(dǎo)平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)良性發(fā)展,

防止資本無序擴張。建立健全反壟斷反不正當(dāng)競爭合規(guī)自律機制，促

進流通企業(yè)合規(guī)管理。

五、推進流通領(lǐng)域信用體系建設(shè)

營造誠實守信的市場環(huán)境，厚植誠信為本的商業(yè)文化，發(fā)揮追溯

系統(tǒng)積極作用，提高流通領(lǐng)域信用保障水平。

（一）加快完善重要產(chǎn)品追溯系統(tǒng)

加強追溯系統(tǒng)建設(shè)。拓展追溯產(chǎn)品范圍，加快推動相關(guān)法律修訂

工作，推進食品（含食用農(nóng)產(chǎn)品）、藥品等重要產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化

追溯系統(tǒng)建設(shè)入法。鼓勵行業(yè)協(xié)會、第三方機構(gòu)等依法依規(guī)建立重要

產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，提供產(chǎn)品溯源等服務(wù)。督促平臺企業(yè)承擔(dān)商品質(zhì)量、

食品安全保障等責(zé)任。開展食品、中藥材、藥品追溯標(biāo)準(zhǔn)化工作，推

進相關(guān)領(lǐng)域的追溯標(biāo)準(zhǔn)制修訂和應(yīng)用推廣工作。健全重要產(chǎn)品追溯數(shù)

據(jù)信息，完善數(shù)據(jù)信息采集指標(biāo)、傳輸格式、接口規(guī)范及編碼規(guī)則。

拓展追溯系統(tǒng)應(yīng)用。鼓勵企業(yè)通過追溯系統(tǒng)改善生產(chǎn)經(jīng)營管理，

充分挖掘追溯數(shù)據(jù)在產(chǎn)品質(zhì)量提升和品牌塑造中的應(yīng)用價值，增強市

場競爭力。鼓勵追溯體系建設(shè)主體面向社會公眾提供追溯信息查詢服

務(wù)，增強商業(yè)化增值應(yīng)用，加強追溯數(shù)據(jù)安全保障和商業(yè)秘密保護。

加大可追溯產(chǎn)品市場推廣力度，調(diào)動大型流通企業(yè)等主動選用積極性,

擴大可追溯產(chǎn)品市場規(guī)模。

（二）健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制

推廣信用承諾和告知承諾制。圍繞流通領(lǐng)域行政許可、備案和證

明事項等環(huán)節(jié)，提升信用承諾標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平。綜合運用“雙隨機、

一公開”等方式實施日常監(jiān)管，加強對承諾市場主體信用狀況的事中

事后核查，將信用承諾書及履約狀況納入市場主體信用記錄。鼓勵市

場主體主動向社會作出信用承諾，支持協(xié)會商會建立健全行業(yè)信用承

諾制度，強化行業(yè)自律。

推進信用分級分類監(jiān)管。以信用風(fēng)險為導(dǎo)向科學(xué)配置監(jiān)管資源，

擴大事中事后監(jiān)管覆蓋范圍。實施信用風(fēng)險分類監(jiān)管，優(yōu)化監(jiān)管框架,

不斷提升監(jiān)管效能。統(tǒng)籌使用公共信用綜合評價、行業(yè)信用評價、市

場化信用評價結(jié)果，將評價結(jié)果作為實施信用分級分類監(jiān)管重要參考。

提升信用監(jiān)管運用深度廣度，在流通領(lǐng)域更多行業(yè)和部門實施以信用

為基礎(chǔ)的差別化監(jiān)管措施。

完善信用獎懲機制。建立行政審批“綠色通道”，對信用良好的

行政相對人實施“容缺受理”、“加速辦理”等便