吉林省水法實(shí)施管理辦法一、總則（一）立法目的為了加強(qiáng)水資源的管理和保護(hù)，合理開(kāi)發(fā)、利用和節(jié)約水資源，防治水害，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)水資源的開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理等活動(dòng)。（三）基本原則1.水資源屬于國(guó)家所有。本省對(duì)水資源依法實(shí)行取水許可制度和有償使用制度。2.開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合利用、講求效益，發(fā)揮水資源的多種功能，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生態(tài)環(huán)境用水。3.國(guó)家鼓勵(lì)和支持開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的研究、推廣和應(yīng)用。4.在水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和管理工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。二、水資源規(guī)劃（一）規(guī)劃體系1.全省水資源規(guī)劃包括流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃。流域綜合規(guī)劃和區(qū)域綜合規(guī)劃包括水資源綜合規(guī)劃和水資源專業(yè)規(guī)劃。水資源專業(yè)規(guī)劃包括防洪、治澇、灌溉、供水、水力發(fā)電、竹木流放、漁業(yè)、水資源保護(hù)等規(guī)劃。2.流域范圍內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從流域規(guī)劃，專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從綜合規(guī)劃。（二）規(guī)劃編制1.編制水資源規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行水資源綜合科學(xué)考察和調(diào)查評(píng)價(jià)。水資源綜合科學(xué)考察和調(diào)查評(píng)價(jià)，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門組織進(jìn)行。2.編制水資源規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門、單位和專家的意見(jiàn)，經(jīng)科學(xué)論證后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)水行政主管部門備案。（三）規(guī)劃實(shí)施1.經(jīng)批準(zhǔn)的水資源規(guī)劃是開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害的基本依據(jù)，規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。2.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水資源規(guī)劃實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，確保規(guī)劃的實(shí)施。三、水資源開(kāi)發(fā)利用（一）開(kāi)發(fā)利用原則1.開(kāi)發(fā)、利用水資源，應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，并兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水以及航運(yùn)等需要。2.在干旱和半干旱地區(qū)開(kāi)發(fā)、利用水資源，應(yīng)當(dāng)充分考慮生態(tài)環(huán)境用水需要。（二）取水許可1.直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)，取得取水權(quán)。但是，家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的除外。2.取水許可申請(qǐng)經(jīng)審查批準(zhǔn)的，由水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)發(fā)放取水許可證。取水許可證應(yīng)當(dāng)注明取水單位或者個(gè)人的名稱（姓名）、取水用途、取水量、取水地點(diǎn)、取水期限等事項(xiàng)。（三）水資源有償使用1.本省實(shí)行水資源有償使用制度。取水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定繳納水資源費(fèi)。2.水資源費(fèi)由縣級(jí)以上水行政主管部門按照取水審批權(quán)限負(fù)責(zé)征收。其中，流域管理機(jī)構(gòu)審批的取水，水資源費(fèi)由流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收。（四）用水管理1.縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革主管部門會(huì)同同級(jí)水行政主管部門，根據(jù)用水定額、經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件以及水量分配方案確定的可供本行政區(qū)域使用的水量，制定年度用水計(jì)劃，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的年度用水實(shí)行總量控制。2.用水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用水計(jì)劃用水。超計(jì)劃用水的，對(duì)超計(jì)劃部分累進(jìn)收取水資源費(fèi)。四、水資源保護(hù)（一）保護(hù)措施1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水資源保護(hù)，采取措施，保護(hù)植被，涵養(yǎng)水源，防治水土流失和水體污染，改善生態(tài)環(huán)境。2.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門，按照水功能區(qū)對(duì)水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，核定水域的納污能力，向環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出該水域的限制排污總量意見(jiàn)，對(duì)限制排污總量實(shí)行控制。（二）飲用水水源保護(hù)1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，并采取措施，防止水源枯竭和水體污染，保證城鄉(xiāng)居民飲用水安全。2.在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口。禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)。（三）地下水保護(hù)1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地下水保護(hù)，采取措施，防止地下水水位下降、水質(zhì)污染和水源枯竭。2.開(kāi)采地下水應(yīng)當(dāng)在水資源調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)督管理。在地下水超采地區(qū)，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，嚴(yán)格控制開(kāi)采地下水。五、節(jié)約用水（一）基本原則1.節(jié)約用水應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合利用、講求效益的原則，實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度。2.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)節(jié)約用水工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全節(jié)約用水管理制度，推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高水資源利用效率。（二）節(jié)水措施1.工業(yè)用水應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，增加循環(huán)用水次數(shù)，提高水的重復(fù)利用率。新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。2.農(nóng)業(yè)用水應(yīng)當(dāng)推廣節(jié)水灌溉方式和節(jié)水技術(shù)，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采用節(jié)水灌溉方式，提高農(nóng)業(yè)用水效率。3.城市生活用水應(yīng)當(dāng)推廣節(jié)水器具，降低城市供水管網(wǎng)漏失率。城市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市供水和節(jié)水管理，提高城市供水效率，減少水的浪費(fèi)。（三）節(jié)水管理1.縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，制定本行政區(qū)域的節(jié)約用水規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.用水單位應(yīng)當(dāng)建立健全節(jié)約用水管理制度，加強(qiáng)節(jié)約用水管理，采取節(jié)水措施，提高用水效率。六、水事糾紛處理與執(zhí)法監(jiān)督檢查（一）水事糾紛處理1.不同行政區(qū)域之間發(fā)生水事糾紛的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商處理；協(xié)商不成的，由上一級(jí)人民政府裁決，有關(guān)各方必須遵照?qǐng)?zhí)行。在水事糾紛解決前，未經(jīng)各方達(dá)成協(xié)議或者共同的上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，在行政區(qū)域交界線兩側(cè)一定范圍內(nèi)，任何一方不得修建排水、阻水、取水和截（蓄）水工程，不得單方面改變水的現(xiàn)狀。2.單位之間、個(gè)人之間、單位與個(gè)人之間發(fā)生的水事糾紛，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；當(dāng)事人不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，可以申請(qǐng)縣級(jí)以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟?？h級(jí)以上地方人民政府或者其授權(quán)的部門調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以向人民法院提起民事訴訟。（二）執(zhí)法監(jiān)督檢查1.縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全水政監(jiān)察制度，加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，配備必要的水政監(jiān)察人員和執(zhí)法裝備，依法對(duì)水事活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.水政監(jiān)察人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：要求被檢查單位或者個(gè)人提供有關(guān)文件、證照、資料；要求被檢查單位或者個(gè)人就執(zhí)行本辦法的有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明；進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人的生產(chǎn)場(chǎng)所進(jìn)行調(diào)查；責(zé)令被檢查單位或者個(gè)人停止違反本辦法的行為，履行法定義務(wù)。七、法律責(zé)任（一）違反取水許可規(guī)定的責(zé)任1.未取得取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件擅自建設(shè)取水工程或者設(shè)施的，責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦或者補(bǔ)辦未被批準(zhǔn)的，責(zé)令限期拆除或者封閉其取水工程或者設(shè)施；逾期不拆除或者不封閉其取水工程或者設(shè)施的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)組織拆除或者封閉，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)，可以處5萬(wàn)元以下罰款。2.申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料騙取取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件或者取水許可證的，取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件或者取水許可證無(wú)效，對(duì)申請(qǐng)人給予警告，責(zé)令其限期補(bǔ)繳應(yīng)當(dāng)繳納的水資源費(fèi)，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）違反水資源有償使用規(guī)定的責(zé)任1.拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費(fèi)的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，從滯納之日起按日加收滯納部分千分之二的滯納金，并處應(yīng)繳或者補(bǔ)繳水資源費(fèi)一倍以上五倍以下的罰款。2.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水，或者未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的，依照《中華人民共和國(guó)水法》第六十九條規(guī)定處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。（三）違反水資源保護(hù)規(guī)定的責(zé)任1.在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口的，由縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令限期拆除、恢復(fù)原狀；逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的，強(qiáng)行拆除、恢復(fù)原狀，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。2.未經(jīng)水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)審查同意，擅自在江河、湖泊新建、改建或者擴(kuò)大排污口的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。（四）違反節(jié)約用水規(guī)定的責(zé)任1.用水單位未按照規(guī)定安裝計(jì)量設(shè)施或者計(jì)量設(shè)施不能正常運(yùn)行的，責(zé)令限期安裝，并按照日最大取水能力計(jì)算的取水量和水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征水資源費(fèi)，處5000元以上2萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證。2.用水單位未按照規(guī)定進(jìn)行水平衡測(cè)試或者不具備水平衡測(cè)試條件的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。（五）其他違法行為的責(zé)任1.侵占、毀壞水工程及堤防、護(hù)岸等有關(guān)設(shè)施，毀壞防汛、水文監(jiān)測(cè)、水文地質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施的，依照《中華人民共和國(guó)水法》第七十二條規(guī)定處罰。2.在水工程保護(hù)范圍內(nèi)，從事影響水工程運(yùn)行和危害水工程安