孝昌縣招標管理辦法公告一、總則（一）目的為規(guī)范孝昌縣各類招標活動，加強對招標過程的監(jiān)督管理，保證項目質量，提高資金使用效益，維護市場秩序，根據國家相關法律法規(guī)及行業(yè)標準，結合本縣實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在孝昌縣行政區(qū)域內進行的工程建設項目、貨物采購項目、服務采購項目等各類招標活動。包括但不限于政府投資項目、國有企業(yè)投資項目以及使用財政性資金的其他項目。（三）基本原則1.公開原則：招標活動應公開進行，招標信息、招標程序、評標標準等應向社會公開，確保潛在投標人能夠平等獲取信息，參與競爭。2.公平原則：招標人應平等對待所有潛在投標人，不得歧視任何一方，保障各方在招標活動中的合法權益。3.公正原則：評標委員會應按照既定的評標標準和方法進行評標，確保評標結果公正、客觀。4.誠實信用原則：招標活動各方應誠實守信，履行各自的義務，不得隱瞞真實情況、弄虛作假或惡意串通。二、招標范圍與方式（一）招標范圍1.工程建設項目各類基礎設施建設項目，如道路、橋梁、水利工程等。房屋建筑工程，包括新建、改建、擴建等項目。市政公用工程，如供水、供電、供氣、排水等設施建設。其他關系社會公共利益、公眾安全的工程建設項目。2.貨物采購項目辦公設備、辦公用品采購。專用設備、儀器采購，如醫(yī)療設備、科研儀器等。原材料、構配件采購，如建筑材料、工業(yè)原材料等。其他與項目實施相關的貨物采購。3.服務采購項目勘察、設計服務，包括工程勘察、工程設計等。監(jiān)理服務，對工程項目建設全過程或部分階段進行監(jiān)理。項目管理服務，為項目提供策劃、組織、協調等管理服務。其他技術服務、咨詢服務等。（二）招標方式1.公開招標：招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。適用于采購金額較大、技術復雜、潛在投標人較多的項目。2.邀請招標：招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。適用于技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇的項目，或者采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大的項目。三、招標程序（一）招標前期準備1.項目審批招標人應按照國家和地方有關規(guī)定，完成項目的審批、核準或備案手續(xù)。對于政府投資項目，需取得相關部門的立項批復、可行性研究報告批復等文件。涉及國家安全、國家秘密、搶險救災等特殊情況的項目，按照相關規(guī)定執(zhí)行。2.資金落實招標人應確保招標項目的資金來源已經落實，并能夠滿足項目實施的需要。對于使用財政性資金的項目，應按照財政資金管理的有關規(guī)定執(zhí)行。3.招標方案制定招標人應根據項目特點和要求，制定招標方案，明確招標范圍、招標方式、招標組織形式、評標標準等內容。招標方案應報項目審批部門或有關行政監(jiān)督部門備案。（二）招標公告與投標邀請書發(fā)布1.公開招標公告發(fā)布招標人應在國家指定的媒介（如中國招標投標公共服務平臺、省級公共資源交易平臺等）以及孝昌縣公共資源交易平臺等發(fā)布招標公告。招標公告應包括招標人名稱和地址、招標項目名稱、內容、規(guī)模、資金來源、招標方式、投標人資格要求、獲取招標文件的時間、地點、方式及招標文件售價等內容。2.邀請招標投標邀請書發(fā)出招標人應向不少于三家具備承擔招標項目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。投標邀請書應包括招標項目基本情況、投標人資格要求、獲取招標文件的時間、地點、方式及招標文件售價等內容。（三）資格審查1.資格預審對于公開招標的項目，招標人可以根據招標項目的特點和要求，對潛在投標人進行資格預審。資格預審文件應明確資格預審的條件、標準和方法。招標人應按照資格預審文件規(guī)定的標準和方法進行資格審查，確定通過資格預審的潛在投標人名單。通過資格預審的潛在投標人數量不足三家的，招標人應重新組織資格預審或采用其他招標方式。2.資格后審對于邀請招標或采用資格預審的項目，招標人也可以在開標后對投標人進行資格后審。資格后審應按照招標文件規(guī)定的標準和方法進行，評標委員會對投標人的資格進行審查。未通過資格后審的投標人的投標文件將被否決。（四）招標文件編制與發(fā)售1.招標文件編制招標人應根據招標項目的特點和要求，編制招標文件。招標文件應包括招標公告（或投標邀請書）、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單（或貨物清單、服務清單）、技術標準和要求、投標文件格式等內容。招標文件應明確招標項目的實質性要求和條件，以及評標標準和方法。實質性要求和條件應包括技術規(guī)格、質量標準、工期要求、合同條款等內容。2.招標文件發(fā)售招標人應按照招標公告（或投標邀請書）規(guī)定的時間、地點和方式發(fā)售招標文件。招標文件售價應合理，不得以營利為目的。招標人發(fā)售招標文件時，應同時提供招標文件的書面文本和電子文本。（五）投標文件編制與提交1.投標文件編制投標人應按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應包括投標函、法定代表人身份證明、授權委托書、投標報價表、商務條款偏離表、技術條款偏離表、資格證明文件、售后服務承諾等內容。投標文件應按照招標文件規(guī)定的格式和內容填寫，字跡清晰，內容完整。投標文件應密封包裝，并在封口處加蓋投標人公章。2.投標文件提交投標人應在招標文件規(guī)定的投標截止時間前，將投標文件送達指定地點。招標人收到投標文件后，應向投標人出具簽收憑證。在投標截止時間后送達的投標文件，招標人應拒收。（六）開標1.開標時間與地點招標人應按照招標文件規(guī)定的時間和地點開標。開標時間應與投標截止時間一致。開標地點應在孝昌縣公共資源交易平臺或其他指定的開標場所。2.開標程序開標由招標人或其委托的招標代理機構主持，邀請所有投標人參加。開標時，由投標人或其推選的代表檢查投標文件的密封情況，經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標報價、投標保證金等主要內容。招標人應記錄開標過程，并存檔備查。（七）評標1.評標委員會組建評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。評標專家應從孝昌縣公共資源交易平臺專家?guī)熘须S機抽取。對于技術復雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求的招標項目，招標人可以直接確定評標專家。2.評標標準與方法評標委員會應按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法進行評標。評標標準應包括價格、技術、商務、服務等方面的內容，以及對投標文件的有效性、完整性和對招標文件的響應程度等方面的評審。評標方法可以采用綜合評估法、經評審的最低投標價法等。招標人應根據招標項目的特點和要求，選擇合適的評標方法。3.評標過程評標委員會應認真閱讀投標文件，對投標文件進行評審和比較。評標過程中，評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內容進行澄清或說明，但不得超出投標文件的范圍或改變投標文件的實質性內容。評標委員會應按照評標標準和方法，對投標文件進行打分或排序，推薦中標候選人。中標候選人一般不超過三名，并標明排序。（八）中標1.中標候選人公示招標人應在孝昌縣公共資源交易平臺等指定媒介上公示中標候選人，公示期不得少于三日。公示內容應包括中標候選人的名稱、投標報價、評標得分、排名等信息。2.中標通知公示期滿無異議的，招標人應向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。3.合同簽訂招標人和中標人應自中標通知書發(fā)出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應與招標文件和中標人的投標文件一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。四、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督部門職責孝昌縣發(fā)展和改革局、孝昌縣公共資源交易監(jiān)督管理局等相關部門按照各自職責，對孝昌縣招標活動實施監(jiān)督管理。主要職責包括：1.對招標項目的審批、核準或備案情況進行監(jiān)督檢查。2.對招標公告、投標邀請書、招標文件等進行備案審查。3.對開標、評標、定標等活動進行現場監(jiān)督。4.受理和處理招標活動中的投訴舉報，依法查處違法違規(guī)行為。（二）投訴處理1.投標人或者其他利害關系人認為招標活動不符合法律法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應當知道之日起十日內，向有關行政監(jiān)督部門投訴。2.投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。投訴人不得捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴。3.有關行政監(jiān)督部門收到投訴后，應在規(guī)定時間內進行審查，決定是否受理。對于受理的投訴，應依法進行調查處理，并將處理結果及時告知投訴人。五、法律責任（一）招標人法律責任1.招標人有下列情形之一的，責令改正，可以處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：依法必須進行招標的項目，未按照規(guī)定發(fā)布招標公告、資格預審公告或者未在指定媒介發(fā)布招標公告的。招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實行歧視待遇的，強制要求投標人組成聯合體共同投標的，或者限制投標人之間競爭的。依法必須進行招標的項目，招標人違反規(guī)定與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判的。招標人在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人的，依法必須進行招標的項目在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人的。招標人不按照規(guī)定確定中標人的，招標人無正當理由不與中標人簽訂合同，或者在簽訂合同時向中標人提出附加條件的。2.招標人有下列行為之一的，給予警告，可以并處一萬元以上十萬元以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：招標人泄露標底的。招標人在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給其他投標人的。招標人違反規(guī)定，與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判的。招標人在評標過程中擅離職守，影響評標程序正常進行的。招標人在中標候選人以外確定中標人的，依法必須進行招標的項目在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人的。招標人不按照規(guī)定確定中標人的，招標人無正當理由不與中標人簽訂合同，或者在簽訂合同時向中標人提出附加條件的。（二）投標人法律責任1.投標人有下列情形之一的，屬于投標無效，投標保證金不予退還；給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任：投標人未按照招標文件的要求編制投標文件，投標文件未對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應的。投標人在投標有效期內撤回投標文件的。投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的。投標人與招標人或者其他投標人相互串通投標的。2.投標人有下列行為之一的，給予警告，可以并處一萬元以上十萬元以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：投標人向招標人或者評標委員會成員行賄謀取中標的。投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的。投標人與招標人或者其他投標人相互串通投標的。（三）評標委員會成員法律責任評標委員會成員有下列行為之一的，給予警告；情節(jié)嚴重的，取消擔任評標委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進行招標的項目的評標；構成犯罪的，依法追究刑事責任：1.應當回避而不回避的。2.擅離職守的。3.不按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法評標，影響評標結果公正性的。4.私下接觸投標人的。5.向招標人征詢確定中標人的意向或者接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求的。6.對依法應當否決的投標不提出否決意見的。7.暗示或者誘導投標人作出澄清、說明或者接受投標人主動提出的澄清、說明的。8.其他不客觀、不公正履行職務的行為。（四）其他相關法律責任1.招標代理機構違反本辦法規(guī)定，泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料的，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的，處五萬元以上二十五萬元以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，暫停直至取消招標代理資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造