咸寧市防洪管理暫行辦法一、總則（一）目的與依據為加強咸寧市防洪管理，保障人民生命財產安全，維護經濟社會穩(wěn)定，根據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于咸寧市行政區(qū)域內的防洪規(guī)劃、設施建設、防汛抗洪、防洪工程設施管理與保護等防洪活動。（三）基本原則防洪工作實行全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、預防為主、綜合治理、局部利益服從全局利益的原則。堅持政府統(tǒng)一領導、部門分工負責、社會協(xié)同參與的工作機制。二、防洪規(guī)劃（一）規(guī)劃編制市、縣（市、區(qū)）人民政府應當組織水行政主管部門和其他有關部門，依據流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的防洪規(guī)劃。防洪規(guī)劃應當服從所在流域、區(qū)域的綜合規(guī)劃，與國土空間規(guī)劃等相關規(guī)劃相銜接。（二）規(guī)劃內容防洪規(guī)劃應當包括洪水風險圖、防洪工程總體布局、防洪標準、蓄滯洪區(qū)、防洪排澇設施建設等內容。對城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村和重要基礎設施、重要生態(tài)系統(tǒng)的防洪安全，應當制定防御洪水方案和洪水調度方案。（三）規(guī)劃審批防洪規(guī)劃按照國家規(guī)定的審批程序報經批準后，嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，應當按照原審批程序報送審批。三、防洪工程設施建設（一）建設標準防洪工程設施建設應當符合國家規(guī)定的防洪標準和其他有關技術規(guī)范。城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村和重要基礎設施、重要生態(tài)系統(tǒng)的防洪工程設施建設，應當按照防洪規(guī)劃確定的防洪標準和要求進行。（二）建設程序防洪工程設施建設項目應當按照基本建設程序履行審批手續(xù)。項目可行性研究報告或者項目申請報告應當附具水行政主管部門審查批準的洪水影響評價報告。未經水行政主管部門審查批準或者經審查批準但未按照要求采取補救措施的，建設單位不得開工建設。（三）建設管理防洪工程設施建設項目的建設單位應當按照批準的設計文件和施工規(guī)范進行施工，確保工程質量。工程竣工后，應當按照國家規(guī)定組織驗收。驗收合格后方可投入使用。四、防汛抗洪（一）防汛指揮機構市、縣（市、區(qū)）人民政府設立防汛指揮機構，負責本行政區(qū)域的防汛抗洪工作。防汛指揮機構由政府有關部門、當地駐軍、人民武裝部負責人組成。防汛指揮機構的辦事機構設在同級水行政主管部門。（二）防汛責任制防汛工作實行行政首長負責制，各級人民政府行政首長對本行政區(qū)域的防汛工作負總責。各有關部門和單位按照防汛指揮機構的部署，落實防汛責任制，做好防汛抗洪工作。（三）防汛預案市、縣（市、區(qū)）人民政府防汛指揮機構應當組織編制本行政區(qū)域的防汛預案，經上一級人民政府防汛指揮機構審查批準后實施。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當根據市、縣（市、區(qū)）人民政府防汛指揮機構的要求，制定本轄區(qū)的防汛預案。（四）防汛物資與隊伍各級人民政府應當儲備必要的防汛搶險物資，確保防汛搶險需要。防汛搶險物資應當明確品種、數量、存放地點和管理責任人。同時，應當組織防汛搶險隊伍，加強培訓和演練，提高防汛搶險能力。（五）洪水調度在汛期，防汛指揮機構應當按照批準的洪水調度方案進行洪水調度。水庫、閘壩等防洪工程設施的管理單位應當按照防汛指揮機構的調度指令進行運行操作，不得擅自改變水工程運行方式。（六）防汛值班與信息報送各級人民政府防汛指揮機構應當建立健全防汛值班制度，加強值班值守。及時收集、整理、分析和報送雨情、水情、工情、災情等信息，為防汛決策提供依據。五、防洪工程設施管理與保護（一）管理職責市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門負責本行政區(qū)域內防洪工程設施的管理與保護工作。其他有關部門按照各自職責，做好防洪工程設施的相關管理工作。（二）工程管理范圍與保護范圍防洪工程設施的管理范圍和保護范圍，由市、縣（市、區(qū)）人民政府按照國家有關規(guī)定劃定，并向社會公告。（三）工程設施保護在防洪工程設施的管理范圍和保護范圍內，禁止從事影響防洪工程設施安全和正常運行的活動。任何單位和個人不得侵占、損毀、破壞防洪工程設施及其附屬設施。（四）工程設施維修養(yǎng)護防洪工程設施管理單位應當按照國家有關規(guī)定和技術標準，對防洪工程設施進行維修養(yǎng)護，確保工程設施完好，正常運行。（五）工程設施安全鑒定防洪工程設施管理單位應當定期對防洪工程設施進行安全鑒定。對存在安全隱患的工程設施，應當及時采取措施進行除險加固，確保工程設施安全。六、河道管理（一）河道管理范圍河道管理范圍按照國家有關規(guī)定劃定。有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)，兩岸堤防及護堤地；無堤防的河道，其管理范圍根據歷史最高洪水位或者設計洪水位確定。（二）河道清障禁止在河道管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物以及從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。對河道管理范圍內的阻水障礙物，按照“誰設障、誰清除”的原則，由防汛指揮機構責令限期清除；逾期不清除的，由防汛指揮機構組織強行清除，所需費用由設障者承擔。（三）河道采砂管理在河道管理范圍內采砂，必須經水行政主管部門批準，并按照批準的范圍和作業(yè)方式進行。禁止無證采砂、在禁采區(qū)采砂、超量采砂等違法行為。水行政主管部門應當加強對河道采砂的監(jiān)督管理，維護河道采砂秩序。七、蓄滯洪區(qū)管理（一）蓄滯洪區(qū)劃定市、縣（市、區(qū)）人民政府應當按照國家有關規(guī)定劃定蓄滯洪區(qū)，并向社會公告。蓄滯洪區(qū)應當設立明顯的標志。（二）蓄滯洪區(qū)運用蓄滯洪區(qū)的運用應當按照國家批準的防御洪水方案和洪水調度方案執(zhí)行。在蓄滯洪區(qū)運用前，當地人民政府應當及時組織區(qū)內居民和重要財產的轉移避險。（三）蓄滯洪區(qū)補償蓄滯洪區(qū)運用后，按照國家有關規(guī)定給予蓄滯洪區(qū)居民相應的補償。補償資金應當及時足額發(fā)放到受災居民手中。八、法律責任（一）違法行為處罰違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門或者其他有關部門按照職責分工，責令停止違法行為，限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處五萬元以上十萬元以下的罰款：1.未經水行政主管部門審查批準，擅自開工建設防洪工程設施的；2.在防洪工程設施的管理范圍和保護范圍內，從事影響防洪工程設施安全和正常運行活動的；3.侵占、損毀、破壞防洪工程設施及其附屬設施的；4.未經批準在河道管理范圍內采砂的；5.違反防洪規(guī)劃或者防洪工程設施建設標準進行建設的。（二）其他責任追究違反本辦法規(guī)定，造成防洪工程設施損壞或者引發(fā)洪水災害的，依法承擔