晉城市固定投資管理辦法總則制定目的為加強晉城市固定資產投資管理，規(guī)范投資行為，優(yōu)化投資結構，提高投資效益，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在晉城市行政區(qū)域內進行的固定資產投資活動，包括政府投資、企業(yè)投資、外商投資等各類投資項目?；驹瓌t1.符合國家產業(yè)政策和本市發(fā)展規(guī)劃原則。固定資產投資應與國家產業(yè)政策導向相一致，符合本市經濟社會發(fā)展的總體要求，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級。2.科學決策原則。投資項目應進行充分的前期論證和可行性研究，確保項目決策科學合理，避免盲目投資和重復建設。3.規(guī)范管理原則。嚴格按照法定程序和要求進行投資項目的審批、核準、備案等管理工作，確保投資活動依法依規(guī)進行。4.注重效益原則。以提高投資效益為核心，加強項目全過程管理，確保項目質量，實現(xiàn)投資的經濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。投資項目分類及管理方式政府投資項目1.定義：政府投資項目是指使用財政預算資金、政府專項建設資金、政府性基金等政府性資金進行的固定資產投資項目。2.管理方式審批制：對于采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項目，嚴格按照項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算的程序進行審批。項目單位應向發(fā)展改革部門報送項目建議書，經批準后，再編制可行性研究報告報發(fā)展改革部門審批。可行性研究報告批準后，方可進行初步設計和概算編制，并報發(fā)展改革部門審批。資金管理：政府投資項目資金應?？顚Ｓ?，嚴格按照財政資金管理規(guī)定進行撥付和使用。發(fā)展改革部門會同財政等有關部門對項目資金使用情況進行監(jiān)督檢查，確保資金安全、高效使用。企業(yè)投資項目1.定義：企業(yè)投資項目是指企業(yè)使用自有資金、銀行貸款、發(fā)行債券等非政府性資金進行的固定資產投資項目。2.管理方式核準制：對于《政府核準的投資項目目錄》內的企業(yè)投資項目，項目單位應向發(fā)展改革部門報送項目申請報告，發(fā)展改革部門根據有關法律法規(guī)和政策規(guī)定進行核準。備案制：對于《政府核準的投資項目目錄》以外的企業(yè)投資項目，項目單位應按照屬地原則向發(fā)展改革部門備案。備案機關在收到備案材料后，對符合規(guī)定的項目予以備案，并出具備案證明。項目管理：企業(yè)投資項目應嚴格按照國家有關法律法規(guī)和行業(yè)標準進行建設，項目單位對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產保值增值等全過程負責。發(fā)展改革部門會同有關部門對企業(yè)投資項目進行監(jiān)督檢查，指導企業(yè)加強項目管理。外商投資項目1.定義：外商投資項目是指外國投資者以及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)投資者在本市投資建設的固定資產投資項目。2.管理方式核準制：根據國家有關規(guī)定，對外商投資項目實行核準管理。對于《外商投資產業(yè)指導目錄》中有中方控股（含相對控股）要求的總投資（含增資）3億美元及以上鼓勵類項目，由國家發(fā)展改革委核準；總投資（含增資）5000萬美元及以上的限制類（不含房地產）項目，由省級發(fā)展改革部門核準；其余項目由市級發(fā)展改革部門核準。備案制：對于《外商投資產業(yè)指導目錄》中總投資（含增資）5000萬美元以下的鼓勵類、允許類項目，由市級發(fā)展改革部門備案。外商投資企業(yè)設立及變更備案管理按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。服務保障：加強對外商投資項目的服務和保障，優(yōu)化營商環(huán)境，為外商投資企業(yè)提供便利化服務。發(fā)展改革部門會同有關部門做好外商投資項目的協(xié)調推進工作，及時解決項目建設過程中遇到的問題。投資項目審批、核準、備案程序項目審批程序1.項目建議書階段項目單位應根據本市發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)政策，結合自身發(fā)展需要，編制項目建議書。項目建議書應包括項目建設的必要性、擬建地點、擬建規(guī)模、投資估算、資金籌措設想等內容。項目單位將項目建議書報送發(fā)展改革部門，發(fā)展改革部門對項目建議書進行審查。對于符合要求的項目，出具項目建議書批復文件。2.可行性研究報告階段項目單位依據項目建議書批復文件，委托有資質的咨詢機構編制可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾鎽椖拷ㄔO的可行性、市場分析、技術方案、工程方案、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、投資估算、資金籌措、經濟效益和社會效益分析等內容。項目單位將可行性研究報告報送發(fā)展改革部門，發(fā)展改革部門組織有關專家對可行性研究報告進行評估，并根據評估意見進行審批。對于符合要求的項目，出具可行性研究報告批復文件。3.初步設計和概算階段項目單位依據可行性研究報告批復文件，委托有資質的設計單位編制初步設計和概算。初步設計和概算應包括項目的總體設計、各單項工程設計、工程概算編制說明等內容。項目單位將初步設計和概算報送發(fā)展改革部門，發(fā)展改革部門對初步設計和概算進行審查。對于符合要求的項目，出具初步設計和概算批復文件。初步設計和概算應嚴格控制在可行性研究報告批復的投資估算范圍內，如因特殊原因需要調整投資概算的，應按照規(guī)定程序報原審批部門批準。項目核準程序1.申請受理：項目單位向發(fā)展改革部門報送項目申請報告，并附相關文件資料。發(fā)展改革部門對項目申請報告及相關資料進行形式審查，對于符合受理條件的項目，予以受理，并出具受理通知書。2.評估論證：發(fā)展改革部門委托有資質的咨詢機構對項目申請報告進行評估論證。評估論證應重點對項目的產業(yè)政策、市場前景、資源利用、節(jié)能措施、環(huán)境影響、經濟和社會效益等方面進行分析評價。3.核準決定：發(fā)展改革部門根據評估論證意見，對項目申請報告進行審查。對于符合核準條件的項目，出具核準文件；對于不符合核準條件的項目，出具不予核準決定書，并說明理由。項目備案程序1.備案申請：項目單位登錄晉城市投資項目在線審批監(jiān)管平臺，填寫項目備案信息，并上傳相關文件資料。備案信息應包括項目名稱、項目單位、項目建設地點、項目建設內容及規(guī)模、項目總投資及資金來源等內容。2.備案審查：發(fā)展改革部門在收到項目備案申請后，對備案信息進行審查。對于符合備案條件的項目，予以備案，并出具備案證明；對于不符合備案條件的項目，不予備案，并說明理由。3.信息公開：發(fā)展改革部門將備案項目信息在晉城市投資項目在線審批監(jiān)管平臺上公開，接受社會監(jiān)督。投資項目建設管理項目建設條件落實1.項目單位應按照項目審批、核準、備案文件要求，落實項目建設所需的土地、規(guī)劃、環(huán)保、節(jié)能等建設條件。在項目開工建設前，應依法取得土地使用權、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證等相關手續(xù)。2.發(fā)展改革部門會同有關部門對項目建設條件落實情況進行監(jiān)督檢查，對于未按要求落實建設條件的項目，責令限期整改；整改仍不符合要求的，暫停項目建設，并依法依規(guī)進行處理。項目建設實施1.項目單位應按照批準的建設內容、建設規(guī)模和建設標準組織項目建設，嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。2.項目單位應定期向發(fā)展改革部門報送項目建設進度情況，發(fā)展改革部門會同有關部門對項目建設進度進行跟蹤檢查，及時協(xié)調解決項目建設過程中出現(xiàn)的問題。3.項目建設應嚴格遵守國家有關工程建設質量和安全的法律法規(guī)和標準規(guī)范，確保工程質量和施工安全。項目單位應建立健全質量管理和安全管理制度，加強對施工單位和監(jiān)理單位的管理，定期對工程質量和安全進行檢查。項目竣工驗收1.項目建成后，項目單位應及時組織竣工驗收?？⒐を炇諔凑諊矣嘘P規(guī)定和項目審批、核準、備案文件要求進行，重點對項目的建設內容、建設規(guī)模、建設標準、工程質量、設備運行、環(huán)境保護、節(jié)能措施、資金使用等方面進行驗收。2.項目單位在完成竣工驗收后，應向發(fā)展改革部門報送竣工驗收報告。發(fā)展改革部門會同有關部門對竣工驗收報告進行審查，并對項目進行實地核查。對于驗收合格的項目，出具竣工驗收備案文件；對于驗收不合格的項目，責令限期整改，整改仍不合格的，依法依規(guī)進行處理。投資項目監(jiān)督管理監(jiān)督檢查內容1.發(fā)展改革部門會同有關部門對投資項目的審批、核準、備案情況進行監(jiān)督檢查，重點檢查項目是否按照規(guī)定程序進行審批、核準、備案，是否符合國家產業(yè)政策和本市發(fā)展規(guī)劃要求。2.對投資項目的建設實施情況進行監(jiān)督檢查，重點檢查項目是否按照批準的建設內容、建設規(guī)模和建設標準進行建設，是否嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，是否存在擅自變更建設內容、建設規(guī)模、建設標準等違法行為。3.對投資項目的資金使用情況進行監(jiān)督檢查，重點檢查項目資金是否專款專用，是否按照規(guī)定的用途和程序進行撥付和使用，是否存在資金浪費、挪用、截留等違法行為。監(jiān)督檢查方式1.定期檢查。發(fā)展改革部門會同有關部門定期對投資項目進行檢查，每年至少組織一次全面檢查。2.不定期抽查。根據工作需要，發(fā)展改革部門會同有關部門不定期對投資項目進行抽查，重點對項目建設進度、工程質量、資金使用等方面進行檢查。3.專項檢查。針對投資項目建設過程中存在的突出問題，發(fā)展改革部門會同有關部門組織開展專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。違規(guī)處理1.對于違反本辦法規(guī)定的投資