基層敬老院管理暫行辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)基層敬老院管理，提高服務(wù)質(zhì)量，保障老年人的合法權(quán)益，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合基層敬老院實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)由政府投資興辦、民政部門主管的基層敬老院。（三）基本原則1.以人為本原則：以老年人需求為導(dǎo)向，提供優(yōu)質(zhì)、高效、個(gè)性化的養(yǎng)老服務(wù)，保障老年人的生活質(zhì)量和尊嚴(yán)。2.規(guī)范化管理原則：建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范服務(wù)流程，提高管理水平，確保敬老院管理工作有序進(jìn)行。3.社會(huì)化服務(wù)原則：充分利用社會(huì)資源，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與敬老院建設(shè)和管理，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。4.安全第一原則：把老年人的生命安全和身體健康放在首位，加強(qiáng)安全管理，消除安全隱患，確保老年人生活環(huán)境安全。二、管理體制（一）主管部門職責(zé)民政部門作為基層敬老院的主管部門，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)的法律法規(guī)和政策，制定敬老院發(fā)展規(guī)劃和管理制度，指導(dǎo)、監(jiān)督敬老院的建設(shè)和管理工作，協(xié)調(diào)解決敬老院發(fā)展中的重大問題。（二）運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)敬老院應(yīng)設(shè)立專門的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常運(yùn)營(yíng)管理工作。運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)配備必要的管理人員，明確崗位職責(zé)，建立健全工作制度，確保各項(xiàng)工作順利開展。（三）監(jiān)督管理機(jī)制建立健全敬老院監(jiān)督管理機(jī)制，民政部門應(yīng)定期對(duì)敬老院進(jìn)行檢查評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)質(zhì)量、安全管理、資金使用等方面的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)敬老院進(jìn)行監(jiān)督，接受群眾舉報(bào)和投訴，對(duì)違反規(guī)定的行為依法進(jìn)行處理。三、服務(wù)對(duì)象（一）入住條件1.無勞動(dòng)能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的老年人，或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)能力或者扶養(yǎng)能力的老年人。2.其他符合條件的老年人。（二）入住程序1.本人或其監(jiān)護(hù)人向敬老院提出入住申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。2.敬老院對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，符合條件的予以受理。3.對(duì)擬入住的老年人進(jìn)行身體健康檢查，評(píng)估其生活自理能力。4.根據(jù)評(píng)估結(jié)果，確定入住房間和服務(wù)等級(jí)，與老年人或其監(jiān)護(hù)人簽訂入住協(xié)議。（三）服務(wù)內(nèi)容1.生活照料服務(wù)：包括飲食起居、個(gè)人衛(wèi)生、衣物清洗等。2.醫(yī)療保健服務(wù)：配備必要的醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)護(hù)人員，為老年人提供日常醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)保健、疾病診治等服務(wù)。3.文化娛樂服務(wù)：組織開展適合老年人的文化娛樂活動(dòng)，豐富老年人的精神文化生活。4.心理慰藉服務(wù)：關(guān)注老年人的心理健康，為老年人提供心理咨詢、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。四、服務(wù)設(shè)施（一）設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)敬老院的建設(shè)應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，具備良好的通風(fēng)、采光、保暖、防滑等條件，滿足老年人生活、娛樂、醫(yī)療等需求。（二）設(shè)施配備要求1.生活設(shè)施：應(yīng)配備必要的生活家具、電器設(shè)備、衛(wèi)生設(shè)施等，為老年人提供舒適、便利的生活環(huán)境。2.醫(yī)療設(shè)施：應(yīng)配備基本的醫(yī)療設(shè)備，如聽診器、血壓計(jì)、血糖儀、心電圖機(jī)等，以及常用藥品，滿足老年人日常醫(yī)療需求。3.娛樂設(shè)施：應(yīng)配備適合老年人的文化娛樂設(shè)施，如圖書閱覽室、棋牌室、健身器材等，豐富老年人的精神文化生活。（三）設(shè)施維護(hù)管理建立健全設(shè)施維護(hù)管理制度，定期對(duì)設(shè)施進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，確保設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。對(duì)存在安全隱患的設(shè)施設(shè)備，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行更換或維修，保障老年人的生命安全和身體健康。五、人員管理（一）人員配備敬老院應(yīng)根據(jù)服務(wù)對(duì)象數(shù)量和服務(wù)需求，合理配備工作人員，包括管理人員、醫(yī)護(hù)人員、護(hù)理人員、炊事員、保潔員等。工作人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和技能，持證上崗。（二）人員培訓(xùn)建立工作人員培訓(xùn)制度，定期組織工作人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括養(yǎng)老服務(wù)知識(shí)、職業(yè)道德、安全管理、應(yīng)急處理等方面。（三）人員考核建立工作人員考核制度，定期對(duì)工作人員的工作表現(xiàn)進(jìn)行考核，考核結(jié)果與績(jī)效掛鉤。考核內(nèi)容包括工作態(tài)度、工作能力、服務(wù)質(zhì)量、安全管理等方面。六、財(cái)務(wù)管理（一）經(jīng)費(fèi)來源基層敬老院的經(jīng)費(fèi)來源主要包括財(cái)政撥款、社會(huì)捐贈(zèng)、服務(wù)收費(fèi)等。（二）經(jīng)費(fèi)使用敬老院應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用范圍和審批程序。經(jīng)費(fèi)主要用于老年人的生活照料、醫(yī)療保健、文化娛樂等方面的支出，以及工作人員的工資、福利、培訓(xùn)等費(fèi)用。（三）財(cái)務(wù)監(jiān)督民政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)敬老院財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督管理，定期對(duì)敬老院的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)，確保經(jīng)費(fèi)使用合理、透明。同時(shí)，敬老院應(yīng)定期向社會(huì)公布財(cái)務(wù)收支情況，接受社會(huì)監(jiān)督。七、安全管理（一）安全制度建立健全安全管理制度，明確安全責(zé)任，加強(qiáng)安全教育，提高工作人員和老年人的安全意識(shí)。安全管理制度應(yīng)包括消防安全、食品安全、設(shè)施設(shè)備安全、人員安全等方面的內(nèi)容。（二）安全設(shè)施設(shè)備配備必要的安全設(shè)施設(shè)備，如消防器材、應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志、監(jiān)控設(shè)備等，并定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行。（三）安全檢查定期組織安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)立即采取措施進(jìn)行整改，確保老年人的生命安全和身體健康。（四）應(yīng)急管理制定應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工，定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。八、檔案管理（一）檔案內(nèi)容敬老院應(yīng)建立健全檔案管理制度，對(duì)老年人的個(gè)人檔案、服務(wù)檔案、財(cái)務(wù)檔案、安全檔案等進(jìn)行分類管理。檔案內(nèi)容應(yīng)包括老年人的基本信息、健康狀況、入住協(xié)議、服務(wù)記錄、財(cái)務(wù)收支情況、安全檢查記錄等。（二）檔案保管檔案應(yīng)妥善保管，做到安全、完整、保密。檔案保管期限應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)已過保管期限的檔案，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行銷