新城鎮(zhèn)耕地規(guī)劃管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)新城鎮(zhèn)耕地規(guī)劃管理，合理利用土地資源，切實保護(hù)耕地，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本鎮(zhèn)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于新城鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)耕地的規(guī)劃、利用、保護(hù)及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)原則堅守耕地紅線，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。2.合理利用原則科學(xué)規(guī)劃耕地用途，優(yōu)化耕地利用結(jié)構(gòu)，提高耕地利用效率，促進(jìn)耕地資源可持續(xù)利用。3.節(jié)約集約原則鼓勵節(jié)約集約利用耕地，推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營模式，減少耕地浪費(fèi)。4.公眾參與原則充分聽取社會公眾意見，保障公眾對耕地規(guī)劃管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二、耕地規(guī)劃（一）規(guī)劃編制主體與程序1.鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制本鎮(zhèn)耕地規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)綜合考慮全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、土地利用現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等因素。2.規(guī)劃編制過程中，應(yīng)當(dāng)開展充分的調(diào)查研究，廣泛征求相關(guān)部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民群眾及社會各界的意見。3.耕地規(guī)劃草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審核后，報上級人民政府批準(zhǔn)實施。（二）規(guī)劃內(nèi)容1.耕地現(xiàn)狀分析詳細(xì)調(diào)查全鎮(zhèn)耕地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬等情況，分析耕地利用現(xiàn)狀及存在的問題。2.耕地用途分區(qū)根據(jù)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和耕地保護(hù)要求，將耕地劃分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)田區(qū)、其他農(nóng)用地等不同用途區(qū)域。3.耕地保護(hù)目標(biāo)明確全鎮(zhèn)耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積等保護(hù)目標(biāo)，并分解到各村（社區(qū)）。4.耕地利用規(guī)劃制定耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，引導(dǎo)合理種植糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物等；規(guī)劃農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，提高耕地生產(chǎn)條件。5.耕地生態(tài)保護(hù)規(guī)劃提出耕地生態(tài)保護(hù)措施，加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，防治耕地污染、水土流失等生態(tài)問題。（三）規(guī)劃調(diào)整1.因國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等特殊原因，確需調(diào)整耕地規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行。2.調(diào)整耕地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分論證，廣泛征求意見，并報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。3.調(diào)整后的耕地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)及時向社會公布。三、耕地利用（一）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理1.建設(shè)項目需要占用耕地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。2.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃進(jìn)行，確保耕地占補(bǔ)平衡。3.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，用于開墾新的耕地。（二）耕地種植管理1.鼓勵農(nóng)民按照耕地規(guī)劃要求，合理安排種植作物，提高耕地經(jīng)濟(jì)效益。2.推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，如良種良法、節(jié)水灌溉、測土配方施肥等，提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)出水平。3.加強(qiáng)對耕地種植過程的指導(dǎo)和服務(wù)，提供農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、病蟲害防治指導(dǎo)等。（三）設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理1.嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不得改變土地用途。2.設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的規(guī)模、選址、建設(shè)等應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行審核備案，確保不占用基本農(nóng)田。3.加強(qiáng)對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的監(jiān)管，防止擅自擴(kuò)大用地規(guī)模、改變用途等違法行為。四、耕地保護(hù)（一）基本農(nóng)田保護(hù)1.劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，明確基本農(nóng)田范圍和邊界，并設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。2.嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度，禁止任何單位和個人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動。3.確需占用基本農(nóng)田的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序報國務(wù)院批準(zhǔn)，并按照“先補(bǔ)后占”的原則，補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。（二）耕地質(zhì)量保護(hù)1.建立耕地質(zhì)量監(jiān)測體系，定期對耕地質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測和評價。2.加強(qiáng)耕地地力培育，通過增施有機(jī)肥、秸稈還田、土壤改良等措施，提高耕地地力。3.嚴(yán)格控制耕地污染，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品使用的監(jiān)管，防止農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等對耕地造成污染。（三）耕地保護(hù)責(zé)任落實1.鎮(zhèn)人民政府與各村（社區(qū)）簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，明確耕地保護(hù)責(zé)任。2.建立耕地保護(hù)考核評價制度，對各村（社區(qū)）耕地保護(hù)工作進(jìn)行考核評價，考核結(jié)果與相關(guān)獎懲掛鉤。3.加強(qiáng)對耕地保護(hù)工作的監(jiān)督檢查，對違反耕地保護(hù)規(guī)定的行為依法進(jìn)行查處。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責(zé)1.鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織對全鎮(zhèn)耕地規(guī)劃管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.鎮(zhèn)自然資源管理部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門等相關(guān)職能部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)對耕地規(guī)劃管理的具體事項進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.監(jiān)督檢查部門有權(quán)采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、詢問當(dāng)事人等措施，依法查處耕地規(guī)劃管理中的違法行為。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.耕地規(guī)劃執(zhí)行情況，包括耕地用途分區(qū)、保護(hù)目標(biāo)落實等。2.耕地利用情況，如農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、耕地種植管理、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理等。3.耕地保護(hù)情況，包括基本農(nóng)田保護(hù)、耕地質(zhì)量保護(hù)、耕地保護(hù)責(zé)任落實等。（三）違法行為查處1.對違反本辦法規(guī)定的行為，由相關(guān)部門依法責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。2.對非法占用耕地、破壞基本農(nóng)田等嚴(yán)重違法行為，依法追究刑事責(zé)任。3.建立違法行為舉報制度，鼓勵社會公眾對耕地規(guī)劃管理中的違法行為進(jìn)行舉報。對經(jīng)查實的舉報，給予舉報人適當(dāng)獎勵。六、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.對違反本辦法規(guī)定，未履行耕地規(guī)劃管理職責(zé)的單位和個人，由上級主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并依法給予行政處分。2.對違反耕地利用、保護(hù)等規(guī)定的單位和個人，由相關(guān)部門依法給予行政處罰。（二）民事責(zé)任因違