揚(yáng)中市長江灘涂管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)揚(yáng)中市長江灘涂的保護(hù)、開發(fā)與利用，規(guī)范灘涂管理秩序，保障防洪安全、生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國河道管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)長江灘涂的保護(hù)、開發(fā)、利用及其相關(guān)管理活動。基本原則長江灘涂管理遵循科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、合理利用、嚴(yán)格監(jiān)管的原則。在保護(hù)好灘涂生態(tài)環(huán)境的前提下，實現(xiàn)灘涂資源的有效利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。管理職責(zé)管理部門及職責(zé)分工1.水行政主管部門：負(fù)責(zé)長江灘涂的水域岸線管理、防洪安全保障、河道行洪能力維護(hù)等工作。組織編制灘涂保護(hù)與利用規(guī)劃，審批涉及灘涂的涉水建設(shè)項目，監(jiān)督檢查灘涂范圍內(nèi)的水事活動。2.自然資源和規(guī)劃部門：負(fù)責(zé)長江灘涂的土地資源管理，組織開展灘涂土地調(diào)查、確權(quán)登記，制定灘涂土地利用總體規(guī)劃，審批涉及灘涂的土地利用項目，查處違法占地行為。3.生態(tài)環(huán)境部門：負(fù)責(zé)長江灘涂的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，監(jiān)督灘涂生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，查處破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，指導(dǎo)灘涂生態(tài)修復(fù)工程。4.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負(fù)責(zé)長江灘涂的漁業(yè)資源保護(hù)與利用，指導(dǎo)灘涂漁業(yè)養(yǎng)殖、捕撈等生產(chǎn)活動，監(jiān)督檢查漁業(yè)安全生產(chǎn)，打擊非法漁業(yè)行為。5.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好長江灘涂的管理工作。如林業(yè)部門負(fù)責(zé)灘涂范圍內(nèi)的森林資源保護(hù)與管理；交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)涉及灘涂的港口、航道等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理等。鎮(zhèn)（街道）職責(zé)各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)長江灘涂的日常巡查和保護(hù)工作，及時發(fā)現(xiàn)、制止并報告灘涂范圍內(nèi)的違法行為，協(xié)助相關(guān)部門開展灘涂管理工作。灘涂保護(hù)生態(tài)保護(hù)1.濕地保護(hù)：加強(qiáng)長江灘涂濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，維護(hù)濕地生物多樣性。嚴(yán)格限制在濕地范圍內(nèi)進(jìn)行圍墾、填埋、采砂等破壞濕地生態(tài)的活動。2.水生態(tài)保護(hù)：保護(hù)長江灘涂水域水質(zhì)，防止污水直排、垃圾傾倒等污染行為。加強(qiáng)對灘涂內(nèi)河流、湖泊等水體的監(jiān)測與治理，維護(hù)水生態(tài)平衡。3.生物多樣性保護(hù)：保護(hù)長江灘涂的野生動植物資源，禁止非法獵捕、采集、買賣、運(yùn)輸、加工國家保護(hù)的野生動植物及其制品。保護(hù)鳥類等野生動物的棲息地，維護(hù)生態(tài)鏈穩(wěn)定。防洪安全保護(hù)1.灘涂行洪通道保護(hù)：嚴(yán)禁在長江灘涂行洪通道內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物或者從事其他影響行洪的活動。確保行洪通道暢通，保障防洪安全。2.防洪設(shè)施保護(hù)：加強(qiáng)對灘涂范圍內(nèi)防洪堤、護(hù)岸、涵閘等防洪設(shè)施的保護(hù)，任何單位和個人不得擅自破壞、損毀防洪設(shè)施。因建設(shè)需要確需占用、拆除防洪設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并承擔(dān)相應(yīng)的修復(fù)或補(bǔ)償責(zé)任。岸線保護(hù)1.岸線規(guī)劃控制：嚴(yán)格按照長江岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，對灘涂岸線進(jìn)行分區(qū)管理。劃定保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)，明確各區(qū)域的功能定位和管控要求。2.岸線用途管制：在灘涂岸線開發(fā)利用區(qū)，嚴(yán)格控制建設(shè)項目的類型、規(guī)模和布局，優(yōu)先保障公共基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等項目建設(shè)。禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行與保護(hù)無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動。灘涂開發(fā)利用開發(fā)利用規(guī)劃1.規(guī)劃編制：水行政主管部門會同自然資源和規(guī)劃等部門，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和長江灘涂實際情況，編制長江灘涂開發(fā)利用規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)明確灘涂開發(fā)利用的總體目標(biāo)、功能分區(qū)、開發(fā)時序和保障措施等。2.規(guī)劃審批：長江灘涂開發(fā)利用規(guī)劃報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實施。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理。開發(fā)利用項目管理1.項目申報：在長江灘涂范圍內(nèi)進(jìn)行開發(fā)利用項目建設(shè)的單位或個人，應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門提出申請，并提交項目可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告、防洪評價報告等相關(guān)材料。2.項目審批：水行政主管部門會同自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門對申報項目進(jìn)行聯(lián)合審查。經(jīng)審查符合要求的，由水行政主管部門按照規(guī)定權(quán)限審批。涉及其他部門審批權(quán)限的，由相關(guān)部門依法審批。3.項目實施：開發(fā)利用項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項目設(shè)計文件和施工方案進(jìn)行建設(shè)，確保工程質(zhì)量和安全。項目建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。4.項目驗收：開發(fā)利用項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門提出驗收申請。水行政主管部門會同相關(guān)部門進(jìn)行驗收。經(jīng)驗收合格的，方可投入使用；驗收不合格的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行整改，直至驗收合格。主要開發(fā)利用方式1.農(nóng)業(yè)開發(fā)：在符合條件的灘涂區(qū)域，適度發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)。鼓勵開展灘涂土地整治，改良土壤，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖項目。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)面源污染的防治，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)。2.生態(tài)旅游開發(fā)：結(jié)合長江灘涂生態(tài)資源優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)生態(tài)旅游項目。打造具有長江特色的濕地觀光、休閑度假、科普教育等旅游產(chǎn)品。在旅游開發(fā)過程中，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，合理控制游客數(shù)量，避免對生態(tài)環(huán)境造成破壞。3.港口物流開發(fā)：根據(jù)長江岸線規(guī)劃和港口發(fā)展需求，在適宜區(qū)域建設(shè)港口碼頭、物流園區(qū)等項目。加強(qiáng)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高港口吞吐能力和物流服務(wù)水平。同時，做好港口運(yùn)營過程中的污染防治和安全管理工作。4.其他開發(fā)利用：在符合法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃的前提下，可開展與灘涂資源相適應(yīng)的其他開發(fā)利用活動，如新能源開發(fā)、生態(tài)修復(fù)工程等。但必須嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行審批和管理，確保開發(fā)利用活動符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。監(jiān)督檢查巡查制度1.巡查主體與頻率：水行政主管部門、自然資源和規(guī)劃部門、生態(tài)環(huán)境部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門等相關(guān)管理部門應(yīng)建立長江灘涂巡查制度，定期對灘涂進(jìn)行巡查。水行政主管部門每周至少組織一次巡查，其他部門根據(jù)工作需要不定期開展巡查。各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)加強(qiáng)日常巡查，每天至少巡查一次。2.巡查內(nèi)容：巡查內(nèi)容包括灘涂生態(tài)環(huán)境狀況、防洪安全情況、岸線利用情況、開發(fā)利用項目建設(shè)情況、違法行為查處情況等。巡查人員應(yīng)做好巡查記錄，及時發(fā)現(xiàn)并報告問題。監(jiān)測制度1.監(jiān)測主體與職責(zé)：生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)長江灘涂生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，定期發(fā)布監(jiān)測數(shù)據(jù)。水行政主管部門負(fù)責(zé)灘涂水域水文、水質(zhì)等監(jiān)測，為防洪安全和水資源管理提供依據(jù)。自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)灘涂土地利用變化監(jiān)測，及時掌握土地利用動態(tài)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)灘涂漁業(yè)資源監(jiān)測，保護(hù)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境。2.監(jiān)測方法與周期：采用科學(xué)合理的監(jiān)測方法，定期開展監(jiān)測工作。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測每月至少一次，水文、水質(zhì)監(jiān)測每周至少一次，土地利用變化監(jiān)測每季度至少一次，漁業(yè)資源監(jiān)測根據(jù)季節(jié)和漁業(yè)生產(chǎn)情況適時開展。違法行為查處1.違法行為界定：對違反本辦法規(guī)定，在長江灘涂范圍內(nèi)從事破壞生態(tài)環(huán)境、影響防洪安全、非法占用土地、違法建設(shè)等行為，依法予以認(rèn)定為違法行為。2.查處程序：相關(guān)管理部門在巡查或監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)及時制止，并依法進(jìn)行調(diào)查取證。根據(jù)違法行為的性質(zhì)和情節(jié)，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，作出相應(yīng)的處罰決定。當(dāng)事人對處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。3.聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制：建立長江灘涂管理聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，水行政主管部門、自然資源和規(guī)劃部門、生態(tài)環(huán)境部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門等相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作配合，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，共同打擊各類違法行為。法律責(zé)任違法行為處罰1.違反生態(tài)保護(hù)規(guī)定的處罰：對違反濕地保護(hù)、水生態(tài)保護(hù)、生物多樣性保護(hù)等規(guī)定的，由生態(tài)環(huán)境部門或相關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.違反防洪安全保護(hù)規(guī)定的處罰：對在灘涂行洪通道內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物或者從事其他影響行洪活動的，以及破壞、損毀防洪設(shè)施的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物或者恢復(fù)防洪設(shè)施原狀；逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的，強(qiáng)行拆除，所需費用由違法單位或者個人承擔(dān)；并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.違反岸線保護(hù)規(guī)定的處罰：對違反岸線規(guī)劃控制和用途管制規(guī)定的，由自然資源和規(guī)劃部門或水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正；逾期不改正的，依法予以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法收回非法占用的岸線。4.違反開發(fā)利用項目管理規(guī)定的處罰：對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行灘涂開發(fā)利用項目建設(shè)的，或者未按照批準(zhǔn)的項目設(shè)計文件和施工方案進(jìn)行建設(shè)的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，責(zé)令限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑