阜新公墓管理暫行辦法一、總則（一）目的與依據為加強阜新公墓管理，推進殯葬改革，促進社會主義精神文明建設，依據國務院《殯葬管理條例》、《遼寧省殯葬管理實施辦法》及相關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于阜新市行政區(qū)域內公墓的規(guī)劃、建設、經營及相關管理活動。（三）基本原則公墓管理應當堅持節(jié)約土地、保護環(huán)境、文明節(jié)儉、規(guī)范有序的原則，滿足社會公眾合理的喪葬需求。二、規(guī)劃與建設（一）規(guī)劃編制1.市民政部門應當會同市自然資源等部門，根據本市土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，編制公墓建設專項規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。2.公墓建設專項規(guī)劃應當明確公墓的布局、規(guī)模、建設標準等內容。（二）建設審批1.新建公墓應當符合公墓建設專項規(guī)劃，并按照下列程序辦理審批手續(xù)：建設單位向市民政部門提出申請，提交可行性研究報告、規(guī)劃選址意見書、環(huán)境影響評價報告等相關材料。市民政部門會同有關部門進行實地勘察和論證，提出初審意見。初審意見經市人民政府審核后，報省民政部門審批。2.未經批準，任何單位和個人不得擅自建設公墓。（三）建設標準1.公墓建設應當嚴格按照國家和地方有關標準進行，合理確定墓區(qū)面積、墓穴間距、綠化覆蓋率等指標。2.墓穴應當采用臥式、豎式等小型墓型，鼓勵使用骨灰寄存等節(jié)地葬法。三、公墓經營（一）經營主體1.公墓由市民政部門指定的單位負責經營管理。2.公墓經營單位應當依法取得營業(yè)執(zhí)照，并按照規(guī)定辦理相關經營許可手續(xù)。（二）服務內容1.公墓經營單位應當提供墓穴銷售、骨灰安葬、祭祀用品銷售、殯儀服務等相關服務。2.服務內容應當明碼標價，向社會公開，接受群眾監(jiān)督。（三）收費管理1.公墓墓穴價格實行政府指導價，由市價格主管部門會同市民政部門制定。2.公墓經營單位應當嚴格按照規(guī)定的收費標準收費，不得擅自提高收費標準或者變相增加收費項目。四、墓穴管理（一）墓穴銷售1.公墓經營單位應當按照公平、公正、公開的原則銷售墓穴，不得炒買炒賣墓穴。2.墓穴使用人應當憑有效身份證件購買墓穴，并簽訂墓穴使用合同。（二）墓穴使用期限1.墓穴使用期限一般不超過二十年。期滿后，墓穴使用人應當辦理續(xù)用手續(xù)；逾期未辦理續(xù)用手續(xù)的，按照無主墓穴處理。2.因國家建設需要征用公墓土地的，墓穴使用人應當服從國家安排，公墓經營單位應當按照規(guī)定給予補償。（三）墓穴轉讓1.墓穴使用人不得擅自轉讓墓穴。確需轉讓的，應當經公墓經營單位同意，并辦理相關手續(xù)。2.墓穴轉讓后，新的墓穴使用人應當按照規(guī)定辦理墓穴使用合同變更手續(xù)。五、祭祀管理（一）祭祀方式1.鼓勵文明祭祀，提倡采用鮮花祭掃、網上祭掃、家庭追思等綠色環(huán)保祭祀方式。2.公墓經營單位應當設置專門的祭祀區(qū)域，提供必要的祭祀設施和服務。（二）祭祀活動管理1.在公墓內進行祭祀活動應當遵守公墓管理規(guī)定，不得妨礙公共秩序、危害公共安全、破壞環(huán)境衛(wèi)生。2.公墓經營單位應當加強對祭祀活動的管理，安排專人負責維護祭祀秩序，確保祭祀活動安全、有序進行。六、公墓保護（一）設施維護1.公墓經營單位應當定期對公墓的基礎設施、綠化景觀等進行維護保養(yǎng)，確保公墓環(huán)境整潔、設施完好。2.任何單位和個人不得擅自破壞公墓的設施設備。（二）土地保護1.公墓土地受法律保護，未經批準，任何單位和個人不得擅自改變公墓土地用途。2.嚴禁在公墓內進行非法占地、私建墳墓等違法行為。七、監(jiān)督管理（一）部門職責1.市民政部門負責公墓的行業(yè)管理，對公墓的規(guī)劃、建設、經營等活動進行監(jiān)督檢查。2.市自然資源部門負責公墓建設用地的規(guī)劃管理，依法查處違法占地行為。3.市市場監(jiān)管部門負責公墓經營單位的登記注冊和市場監(jiān)管，依法查處價格違法行為。4.市生態(tài)環(huán)境部門負責公墓建設項目的環(huán)境影響評價審批和環(huán)境保護監(jiān)督管理。5.其他有關部門按照各自職責，做好公墓管理的相關工作。（二）監(jiān)督檢查1.各有關部門應當建立健全公墓監(jiān)督檢查制度，加強對公墓管理情況的日常監(jiān)督檢查。2.對違反公墓管理規(guī)定的行為，各有關部門應當依法予以查處，并及時向社會公開查處結果。八、法律責任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，未經批準擅自建設公墓的，由市民政部門會同有關部門依法予以取締，責令恢復原狀，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款。2.公墓經營單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市民政部門責令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照：炒買炒賣墓穴的；擅自提高收費標準或者變相增加收費項目的；未按照規(guī)定辦理墓穴使用合同變更手續(xù)的；未按照規(guī)定對公墓設施進行維護保養(yǎng)的。3.墓穴使用人違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由公墓經營單位責令改正；拒不改正的，公墓經營單位有權解除墓穴使用合同，收回墓穴使用權：擅自轉讓墓穴的；未按照規(guī)定辦理續(xù)用手續(xù)的。4.違反本辦法規(guī)定，在公墓內進行非法占地、私建墳墓等違法行為的，由市自然資源部門依法予以查處。5.違反本辦法規(guī)定，在公墓內進行祭祀活動妨礙公共秩序、危害公共安全、破壞環(huán)境衛(wèi)生的，由公墓經營單位予以制止；情節(jié)嚴重的，由公安機關依法予以處罰。（二）處罰措施1.對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，除依法給予行政處罰外，還應當依法承擔相應的民事責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。2.