邊民互市管理暫行辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為規(guī)范邊民互市貿(mào)易行為，加強邊民互市管理，促進邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和貿(mào)易往來，根據(jù)國家有關法律法規(guī)，結(jié)合邊境地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在我國邊境地區(qū)經(jīng)國家批準設立的邊民互市貿(mào)易區(qū)（點）內(nèi)從事邊民互市貿(mào)易活動的邊民以及相關管理部門和經(jīng)營主體。（三）基本原則邊民互市貿(mào)易應當遵循平等、自愿、公平、誠信的原則，遵守國家法律法規(guī)和邊境地區(qū)的有關規(guī)定，不得損害國家利益和社會公共利益。二、邊民互市主體資格（一）邊民定義本辦法所稱邊民，是指居住在我國陸地邊境線兩側(cè)一定范圍內(nèi)，經(jīng)公安部門核準登記的居民。（二）邊民互市貿(mào)易主體條件1.邊民應當持本人有效身份證件參與邊民互市貿(mào)易活動。2.邊民互市貿(mào)易區(qū)內(nèi)的經(jīng)營主體應當依法注冊登記，取得營業(yè)執(zhí)照，并按照規(guī)定辦理相關經(jīng)營許可手續(xù)。三、互市商品范圍（一）允許互市的商品種類邊民互市進口的商品，應當限于生活用品和生產(chǎn)資料。具體商品目錄由海關總署會同有關部門根據(jù)國家政策和邊境地區(qū)實際情況制定并公布。（二）限制與禁止互市的商品1.國家禁止進出口的商品，不得在邊民互市貿(mào)易中交易。2.對限制進出口的商品，邊民互市貿(mào)易應當按照國家有關規(guī)定辦理相關手續(xù)。四、互市貿(mào)易監(jiān)管（一）海關監(jiān)管1.海關負責對邊民互市貿(mào)易進出口貨物進行監(jiān)管，查驗貨物的真實性、合法性，征收相應的稅費。2.邊民互市貿(mào)易進出口貨物應當按照規(guī)定接受海關查驗，如實申報貨物的品名、數(shù)量、價值等信息。（二）檢驗檢疫監(jiān)管1.檢驗檢疫部門負責對邊民互市貿(mào)易進出口商品實施檢驗檢疫，確保商品符合國家相關標準和規(guī)定。2.對涉及動植物檢疫、食品安全、衛(wèi)生健康等方面的商品，邊民互市貿(mào)易經(jīng)營者應當按照檢驗檢疫部門的要求辦理相關手續(xù)。（三）稅務監(jiān)管1.稅務部門負責對邊民互市貿(mào)易涉及的稅收進行征收管理，依法確定邊民互市貿(mào)易的稅收政策和征管辦法。2.邊民互市貿(mào)易經(jīng)營者應當按照稅務部門的規(guī)定繳納相關稅費，如實申報納稅。五、互市交易規(guī)則（一）交易場所與方式1.邊民互市貿(mào)易應當在經(jīng)批準設立的邊民互市貿(mào)易區(qū)（點）內(nèi)進行。2.邊民互市貿(mào)易可以采取現(xiàn)場交易、網(wǎng)上交易等方式進行，但應當符合國家有關規(guī)定和邊民互市貿(mào)易區(qū)（點）的管理要求。（二）交易價格與結(jié)算1.邊民互市貿(mào)易商品的價格應當合理、公平，不得進行不正當價格競爭。2.邊民互市貿(mào)易的結(jié)算方式應當符合國家金融管理規(guī)定，可以采取現(xiàn)金、銀行卡、電子支付等方式進行結(jié)算。（三）交易合同與憑證1.邊民互市貿(mào)易雙方應當簽訂交易合同，明確雙方的權(quán)利義務。2.邊民互市貿(mào)易經(jīng)營者應當妥善保存交易合同、發(fā)票、報關單等相關憑證，以備查驗。六、互市貿(mào)易優(yōu)惠政策（一）稅收優(yōu)惠1.邊民通過互市貿(mào)易進口的生活用品，在規(guī)定的金額范圍內(nèi)免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。2.具體免稅額度和商品范圍按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。（二）其他優(yōu)惠政策1.各地可以根據(jù)實際情況，制定出臺支持邊民互市貿(mào)易發(fā)展的其他優(yōu)惠政策，如財政補貼、場地租賃優(yōu)惠等。2.鼓勵金融機構(gòu)加大對邊民互市貿(mào)易的信貸支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式。七、互市貿(mào)易服務與保障（一）基礎設施建設1.加強邊民互市貿(mào)易區(qū)（點）的基礎設施建設，完善交通、通信、倉儲、物流等配套設施，提高貿(mào)易便利化水平。2.加大對邊境地區(qū)道路、水電、通信等基礎設施建設的投入，改善邊民生產(chǎn)生活條件。（二）信息服務1.建立邊民互市貿(mào)易信息服務平臺，及時發(fā)布市場信息、政策法規(guī)、商品價格等信息，為邊民和經(jīng)營主體提供便捷的信息服務。2.加強對邊民互市貿(mào)易市場動態(tài)的監(jiān)測分析，為政府決策提供參考依據(jù)。（三）糾紛處理1.建立健全邊民互市貿(mào)易糾紛調(diào)解機制，及時化解貿(mào)易糾紛，維護邊民和經(jīng)營主體的合法權(quán)益。2.邊民互市貿(mào)易糾紛可以通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等方式解決。八、互市貿(mào)易監(jiān)督檢查（一）檢查內(nèi)容與方式1.海關、檢驗檢疫、稅務等部門應當加強對邊民互市貿(mào)易的監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。2.監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場檢查、抽樣檢驗、數(shù)據(jù)核查等方式進行。（二）違規(guī)處理1.對違反本辦法規(guī)定的邊民、經(jīng)營主體和相關管理部門，由有關部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。2.對違規(guī)行為的處罰