閑置海域管理辦法細則一、總則（一）目的與依據為加強閑置海域管理，提高海域資源利用效率，保護海洋生態(tài)環(huán)境，根據《中華人民共和國海域使用管理法》、《海洋環(huán)境保護法》及相關法律法規(guī)，結合本地區(qū)實際情況，制定本細則。（二）適用范圍本細則適用于本地區(qū)內閑置海域的界定、認定、處置及相關管理活動。海域包括內水、領海的水面、水體、海床和底土。（三）基本原則1.合理利用原則充分發(fā)揮海域資源的經濟、社會和生態(tài)效益，促進海域資源的合理開發(fā)與利用，避免閑置浪費。2.生態(tài)保護原則在海域開發(fā)利用過程中，注重保護海洋生態(tài)環(huán)境，維護海洋生態(tài)平衡，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。3.依法管理原則嚴格按照法律法規(guī)和本細則規(guī)定，規(guī)范閑置海域管理行為，確保管理活動合法、公正、透明。（四）定義1.閑置海域指已依法取得海域使用權，但超過規(guī)定期限未開發(fā)利用，或雖已開發(fā)利用但未達到規(guī)定開發(fā)利用程度的海域。2.規(guī)定期限根據不同海域用途和開發(fā)利用實際情況，按照國家和地方相關規(guī)定確定的海域開發(fā)利用起始時間至規(guī)定的完成開發(fā)利用時間的時間段。3.規(guī)定開發(fā)利用程度依據海域使用項目的性質、規(guī)模和相關技術標準，明確的海域開發(fā)利用應達到的建設進度、使用功能實現(xiàn)程度等要求。二、閑置海域的界定與認定（一）界定標準1.漁業(yè)用海（1）養(yǎng)殖用海已領取海域使用權證書，自領取證書之日起滿一年未進行養(yǎng)殖生產，或雖已進行養(yǎng)殖生產但放養(yǎng)量低于規(guī)定標準50%且持續(xù)時間超過一年的，界定為閑置海域。（2）捕撈用海已取得海域使用權，連續(xù)兩年未進行漁業(yè)捕撈作業(yè)的，視為閑置海域。2.交通運輸用海（1）港口用海已完成前期手續(xù)并取得海域使用權，自批準之日起滿兩年未開工建設碼頭主體工程，或雖已開工建設但建設進度明顯滯后，累計完成投資額未達到總投資額25%且停工超過一年的，認定為閑置海域。（2）航道用海已取得海域使用權，超過規(guī)定建設期未完成航道建設工程，或已建成但未達到設計通航能力且閑置時間超過一年的，界定為閑置海域。3.工業(yè)用海已取得海域使用權，自合同約定的開工日期起滿一年未進行項目建設，或雖已開工建設但建設進度緩慢，累計完成投資額未達到總投資額25%且停工超過一年的，認定為閑置海域。4.旅游娛樂用海已取得海域使用權，自批準之日起滿兩年未進行旅游項目開發(fā)建設，或雖已開發(fā)但未達到規(guī)定的建設規(guī)模和接待能力且閑置時間超過一年的，界定為閑置海域。5.海底工程用海已取得海域使用權，超過規(guī)定建設期未完成海底工程建設，或已建成但未投入使用且閑置時間超過一年的，認定為閑置海域。（二）認定程序1.海域使用人自查海域使用人應定期對其海域使用情況進行自查，發(fā)現(xiàn)可能存在閑置情形的，應在自查結束后15日內，向所在地海洋行政主管部門提交自查報告及相關證明材料。2.主管部門核查海洋行政主管部門收到海域使用人自查報告后，應在30日內組織實地核查。核查內容包括海域使用現(xiàn)狀、開發(fā)利用進度、是否符合相關規(guī)劃和產業(yè)政策等。3.認定告知經核查確認為閑置海域的，海洋行政主管部門應在核查結束后15日內，向海域使用人下達《閑置海域認定通知書》，書面告知其海域已被認定為閑置，并說明認定依據、閑置期限及相關權利義務。4.異議處理海域使用人對閑置海域認定結果有異議的，可自收到《閑置海域認定通知書》之日起30日內，向作出認定的海洋行政主管部門申請復核。海洋行政主管部門應在收到復核申請后30日內，組織復查并作出復核決定。對復核結果仍有異議的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。三、閑置海域的處置（一）督促開工1.海洋行政主管部門向閑置海域使用人下達《督促開工通知書》，明確要求其在規(guī)定期限內制定切實可行的開工計劃，并報送海洋行政主管部門備案。規(guī)定期限一般不超過6個月。2.加強對海域使用人的監(jiān)督檢查，定期了解其開工計劃執(zhí)行情況。對于積極采取措施推進項目建設，且在規(guī)定期限內具備開工條件的，可繼續(xù)保留其海域使用權。（二）有償收回1.符合下列情形之一的，海洋行政主管部門可依法有償收回閑置海域使用權：（1）經督促仍未在規(guī)定期限內開工建設，且無正當理由的；（2）已開工建設但因自身原因無法繼續(xù)推進，且拒不整改或整改后仍不符合要求的；（3）閑置海域對海洋生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞，或存在重大安全隱患，經責令限期治理仍未達到要求的。2.有償收回海域使用權的，應按照國家和地方有關規(guī)定進行評估作價，確定補償金額。補償金額應根據海域使用年限、已繳納的海域使用金、海域開發(fā)利用現(xiàn)狀及市場價值等因素綜合確定。3.海洋行政主管部門在作出有償收回決定前，應告知海域使用人享有陳述、申辯和申請聽證的權利。海域使用人要求聽證的，應按照規(guī)定組織聽證。4.有償收回決定作出后，海洋行政主管部門應與海域使用人簽訂《海域使用權收回協(xié)議》，明確雙方權利義務，并在協(xié)議簽訂后15日內辦理海域使用權注銷登記手續(xù)。（三）無償收回1.符合下列情形之一的，海洋行政主管部門可無償收回閑置海域使用權：（1）因公共利益需要，如國防建設、海洋環(huán)境保護、重大基礎設施建設等，確需收回海域使用權的；（2）海域使用人違反法律法規(guī)規(guī)定，擅自改變海域用途，或未經批準轉讓、出租海域使用權的；（3）閑置海域連續(xù)閑置超過兩年的。2.無償收回海域使用權的，海洋行政主管部門應下達《無償收回海域使用權決定書》，并予以公告。自公告之日起，海域使用人喪失海域使用權。3.無償收回海域使用權后，原海域使用人投入的固定資產，按照國家和地方有關規(guī)定進行處理。（四）轉讓1.閑置海域使用權人在符合法律法規(guī)和相關規(guī)劃要求的前提下，可依法轉讓閑置海域使用權。轉讓前，應向海洋行政主管部門提出申請，并提交相關證明材料。2.海洋行政主管部門應在收到申請后30日內進行審核。審核內容包括轉讓雙方資格、轉讓海域是否符合閑置處置規(guī)定、是否符合相關規(guī)劃和產業(yè)政策等。3.經審核同意轉讓的，轉讓雙方應簽訂轉讓合同，并按照規(guī)定辦理海域使用權變更登記手續(xù)。轉讓價格應參照市場評估價格確定，且不得低于原海域使用金繳納標準。（五）出租1.閑置海域使用權人可將閑置海域依法出租給他人使用。出租前，應向海洋行政主管部門備案，并提交租賃合同等相關材料。2.租賃合同應明確租賃期限、租金支付方式、海域使用范圍及用途、雙方權利義務等內容。租賃期限不得超過原海域使用權剩余期限。3.海洋行政主管部門應對出租海域使用情況進行監(jiān)督檢查，確保承租人按照租賃合同約定使用海域，不得擅自改變海域用途。（六）臨時使用1.因搶險救災、海洋科研、海洋監(jiān)測等特殊需要，可對閑置海域進行臨時使用。臨時使用期限一般不超過兩年。2.臨時使用人應向海洋行政主管部門提出申請，并提交相關證明材料。海洋行政主管部門應在收到申請后15日內進行審批。3.臨時使用人應按照批準的用途、范圍和期限使用海域，不得修建永久性建筑物和設施。臨時使用期滿后，應及時清理現(xiàn)場，恢復海域原狀。四、監(jiān)督管理（一）日常巡查1.海洋行政主管部門應建立健全閑置海域日常巡查制度，定期對閑置海域進行巡查。巡查內容包括海域使用現(xiàn)狀、開發(fā)利用進度、是否存在違法行為等。2.巡查人員應不少于兩人，并佩戴執(zhí)法標志，出示執(zhí)法證件。巡查過程中應做好記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。（二）信息公開1.海洋行政主管部門應定期將閑置海域認定、處置等情況向社會公開，接受公眾監(jiān)督。公開內容包括閑置海域名單、認定依據、處置方式、處置結果等。2.建立閑置海域信息管理系統(tǒng)，及時更新閑置海域相關信息，方便查詢和監(jiān)督。（三）聯(lián)合執(zhí)法1.海洋行政主管部門應加強與相關部門的協(xié)作配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機制。對于涉及多個部門職責的閑置海域管理問題，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，共同打擊違法行為。2.聯(lián)合執(zhí)法部門應明確各自職責分工，加強溝通協(xié)調，形成工作合力，提高閑置海域管理效率。（四）法律責任1.海域使用人違反本細則規(guī)定，閑置海域的，由海洋行政主管部門責令限期整改