鐵路建設(shè)地方管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)鐵路建設(shè)地方管理，規(guī)范鐵路建設(shè)活動(dòng)，保障鐵路建設(shè)工程質(zhì)量和安全，促進(jìn)鐵路事業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)鐵路法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《鐵路建設(shè)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等建設(shè)活動(dòng)及其相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則鐵路建設(shè)地方管理應(yīng)遵循以下原則：1.科學(xué)規(guī)劃原則。根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和鐵路網(wǎng)規(guī)劃，合理確定鐵路建設(shè)項(xiàng)目布局和規(guī)模。2.質(zhì)量第一原則。強(qiáng)化質(zhì)量管理，確保鐵路建設(shè)工程質(zhì)量符合國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。3.安全至上原則。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，保障鐵路建設(shè)施工安全和運(yùn)營(yíng)安全。4.協(xié)調(diào)配合原則。加強(qiáng)地方政府各部門之間、地方與鐵路建設(shè)單位之間的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。二、管理職責(zé)（一）地方政府職責(zé)1.成立鐵路建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)鐵路建設(shè)工作，研究解決鐵路建設(shè)中的重大問題。2.發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、規(guī)劃協(xié)調(diào)等工作，會(huì)同有關(guān)部門做好項(xiàng)目前期工作。3.自然資源部門負(fù)責(zé)保障鐵路建設(shè)項(xiàng)目用地需求，做好土地預(yù)審、土地征收等相關(guān)工作。4.生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件進(jìn)行審批，加強(qiáng)施工期間環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。5.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對(duì)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全進(jìn)行監(jiān)督管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)鐵路建設(shè)涉及的市政基礎(chǔ)設(shè)施配套等工作。6.交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)鐵路建設(shè)與公路、水路等交通運(yùn)輸?shù)你暯樱龊孟嚓P(guān)運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)工作。7.水利部門負(fù)責(zé)對(duì)鐵路建設(shè)涉及的水利設(shè)施進(jìn)行監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)解決相關(guān)水事問題。8.林業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目占用林地進(jìn)行審核審批，加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理。9.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好鐵路建設(shè)相關(guān)工作。（二）鐵路建設(shè)單位職責(zé)1.負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施，嚴(yán)格按照國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行建設(shè)，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。2.建立健全質(zhì)量管理體系和安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)質(zhì)量和安全責(zé)任。3.依法辦理鐵路建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)，及時(shí)報(bào)送建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量安全等信息。4.協(xié)調(diào)解決鐵路建設(shè)過程中與地方政府、相關(guān)部門及沿線單位、群眾的關(guān)系。（三）參建單位職責(zé)1.勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，確?？辈煸O(shè)計(jì)文件符合要求，對(duì)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。2.施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照施工圖紙和施工規(guī)范組織施工，確保工程質(zhì)量和施工安全，對(duì)施工質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)。3.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范和合同約定履行監(jiān)理職責(zé)，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全等進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)監(jiān)理工作負(fù)責(zé)。三、項(xiàng)目前期管理（一）規(guī)劃編制1.地方政府應(yīng)結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和鐵路網(wǎng)規(guī)劃，組織編制鐵路建設(shè)規(guī)劃，明確鐵路建設(shè)項(xiàng)目的布局、規(guī)模、建設(shè)時(shí)序等。2.鐵路建設(shè)規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接，確保各項(xiàng)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。（二）項(xiàng)目立項(xiàng)1.鐵路建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和鐵路發(fā)展規(guī)劃，由項(xiàng)目建設(shè)單位按照規(guī)定程序向地方發(fā)展改革部門報(bào)送項(xiàng)目建議書。2.發(fā)展改革部門對(duì)項(xiàng)目建議書進(jìn)行審核，符合要求的，批復(fù)項(xiàng)目建議書，并開展可行性研究報(bào)告編制等前期工作。（三）可行性研究1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制可行性研究報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性等進(jìn)行全面論證。2.可行性研究報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目概況、市場(chǎng)分析、技術(shù)方案、工程方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估、投資估算、資金籌措、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等內(nèi)容。3.發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)評(píng)審意見對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行批復(fù)。（四）初步設(shè)計(jì)1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件，委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。2.初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)包括設(shè)計(jì)說明書、設(shè)計(jì)圖紙、工程概算等內(nèi)容，深度應(yīng)滿足施工圖設(shè)計(jì)要求。3.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查工程質(zhì)量、安全、環(huán)保等方面的設(shè)計(jì)內(nèi)容，根據(jù)審查意見對(duì)初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行批復(fù)。（五）施工圖設(shè)計(jì)1.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件，委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。2.施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)滿足施工需要，明確工程數(shù)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工工藝等要求。3.施工單位應(yīng)認(rèn)真審核施工圖設(shè)計(jì)文件，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)與設(shè)計(jì)單位溝通解決。四、建設(shè)實(shí)施管理（一）工程招投標(biāo)1.鐵路建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工程建設(shè)活動(dòng)應(yīng)依法進(jìn)行招投標(biāo)。2.招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行操作。3.招標(biāo)人應(yīng)按照規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告，編制招標(biāo)文件，組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)，確保招投標(biāo)活動(dòng)合法合規(guī)。（二）合同管理1.鐵路建設(shè)項(xiàng)目各參建單位應(yīng)依法簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.合同應(yīng)包括工程內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求、價(jià)款支付、違約責(zé)任等條款，確保合同具有可操作性。3.建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)合同管理，定期對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，督促參建單位履行合同義務(wù)。（三）工程質(zhì)量管理1.建設(shè)單位應(yīng)建立健全工程質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量管理制度和質(zhì)量目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查。2.勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，提供質(zhì)量合格的勘察設(shè)計(jì)文件。3.施工單位應(yīng)建立質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范，加強(qiáng)施工過程質(zhì)量控制，確保工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)要求。4.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范和合同約定，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全過程監(jiān)理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時(shí)要求整改。5.工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)依法對(duì)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題責(zé)令整改，對(duì)違法違規(guī)行為依法進(jìn)行處罰。（四）工程安全管理1.建設(shè)單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查。2.施工單位應(yīng)制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，加強(qiáng)施工安全培訓(xùn)教育，確保施工安全。3.監(jiān)理單位應(yīng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全問題及時(shí)要求整改。4.鐵路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照規(guī)定編制安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告，制定安全應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。（五）工程進(jìn)度管理1.建設(shè)單位應(yīng)制定工程建設(shè)總進(jìn)度計(jì)劃，并分解為年度、季度、月度進(jìn)度計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)工程進(jìn)度的跟蹤檢查和協(xié)調(diào)調(diào)度。2.施工單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)單位下達(dá)的進(jìn)度計(jì)劃，合理安排施工資源，組織施工生產(chǎn)，確保工程進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。3.監(jiān)理單位應(yīng)審查施工單位的進(jìn)度計(jì)劃，對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)影響工程進(jìn)度的問題及時(shí)協(xié)調(diào)解決。（六）環(huán)境保護(hù)管理1.鐵路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。2.建設(shè)單位應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制環(huán)境保護(hù)方案，明確環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、措施和責(zé)任。3.施工單位應(yīng)按照環(huán)境保護(hù)方案要求，采取有效的污染防治措施，如噪聲控制、揚(yáng)塵治理、廢水處理等，保護(hù)周邊環(huán)境。4.生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督檢查，對(duì)違法違規(guī)行為依法進(jìn)行處罰。（七）水土保持管理1.鐵路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)編制水土保持方案，落實(shí)水土保持措施，防止水土流失。2.建設(shè)單位應(yīng)按照水土保持方案要求，組織實(shí)施水土保持工程，如攔擋工程、排水工程、植被恢復(fù)工程等。3.施工單位應(yīng)在施工過程中采取有效的水土保持措施，減少施工活動(dòng)對(duì)地表植被的破壞。4.水利部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目水土保持的監(jiān)督檢查，對(duì)違法違規(guī)行為依法進(jìn)行處罰。五、資金管理（一）資金籌集1.鐵路建設(shè)項(xiàng)目資金來源包括國(guó)家投資、地方政府配套資金、銀行貸款、企業(yè)自籌等。2.地方政府應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，落實(shí)鐵路建設(shè)項(xiàng)目配套資金，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。3.建設(shè)單位應(yīng)積極拓寬融資渠道，合理安排資金，確保項(xiàng)目資金及時(shí)足額到位。（二）資金使用1.鐵路建設(shè)項(xiàng)目資金應(yīng)?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算和合同約定使用，不得挪作他用。2.建設(shè)單位應(yīng)建立健全資金管理制度，加強(qiáng)資金核算和財(cái)務(wù)管理，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。3.財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理，定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行檢查，確保資金使用合規(guī)。（三）資金監(jiān)管1.審計(jì)部門應(yīng)依法對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，檢查資金使用的真實(shí)性、合法性和效益性。2.監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目資金管理和使用情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。3.建設(shè)單位應(yīng)定期向地方政府及相關(guān)部門報(bào)送資金使用情況報(bào)告，接受監(jiān)督檢查。六、驗(yàn)收管理（一）驗(yàn)收條件1.鐵路建設(shè)項(xiàng)目按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件內(nèi)容建成，符合國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)要求，具備開通運(yùn)營(yíng)條件后，方可組織驗(yàn)收。2.驗(yàn)收應(yīng)包括工程質(zhì)量驗(yàn)收、安全驗(yàn)收、環(huán)保驗(yàn)收、水土保持驗(yàn)收等內(nèi)容。（二）驗(yàn)收程序1.建設(shè)單位組織勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位進(jìn)行初步驗(yàn)收，對(duì)工程質(zhì)量、安全、環(huán)保等方面進(jìn)行自查自糾，形成初步驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。2.初步驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位向地方政府提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。地方政府組織發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)等相關(guān)部門及專家組成竣工驗(yàn)收委員會(huì)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。3.竣工驗(yàn)收委員會(huì)聽取建設(shè)單位匯報(bào)，查閱相關(guān)資料，現(xiàn)場(chǎng)檢查工程質(zhì)量和設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況，形成竣工驗(yàn)收意見。（三）驗(yàn)收備案1.鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。2.備案文件應(yīng)包括竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告、環(huán)保驗(yàn)收意見、水土保持驗(yàn)收意見等相關(guān)資料。3.地方政府相關(guān)部門應(yīng)按照規(guī)定對(duì)備案文件進(jìn)行審查，符合要求的予以備案。七、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.地方政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，定期或不定期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行巡查、抽查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目前期工作、建設(shè)實(shí)施、質(zhì)量安全、環(huán)境保護(hù)、資金使用等方面。3.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題