順德空閑農(nóng)田管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)順德區(qū)空閑農(nóng)田的管理，合理利用土地資源，保護(hù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于順德區(qū)內(nèi)所有空閑農(nóng)田的管理活動(dòng)。空閑農(nóng)田是指農(nóng)村集體土地中暫時(shí)未用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)且未作其他合法用途的耕地、園地等農(nóng)用地。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則：優(yōu)先保護(hù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，確保農(nóng)田質(zhì)量不下降，維護(hù)耕地的基本功能。2.合理利用原則：鼓勵(lì)通過(guò)合理方式利用空閑農(nóng)田，提高土地利用效率，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。3.依法管理原則：嚴(yán)格按照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定進(jìn)行管理，確保管理活動(dòng)合法、規(guī)范、有序。4.公眾參與原則：充分聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)，接受社會(huì)監(jiān)督，共同做好空閑農(nóng)田管理工作。（四）職責(zé)分工1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)空閑農(nóng)田管理工作，制定相關(guān)政策和規(guī)劃。指導(dǎo)、監(jiān)督各鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展空閑農(nóng)田的調(diào)查、登記、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工作。組織實(shí)施空閑農(nóng)田的整治、復(fù)墾、流轉(zhuǎn)等利用工作，并對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行檢查和評(píng)估。2.自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)提供空閑農(nóng)田的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和相關(guān)地籍信息。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，對(duì)空閑農(nóng)田的用途調(diào)整進(jìn)行審核和監(jiān)管。協(xié)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)做好空閑農(nóng)田的整治、復(fù)墾等涉及土地管理的相關(guān)工作。3.財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)安排空閑農(nóng)田管理工作所需的財(cái)政資金，并加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定資金使用管理辦法，提高資金使用效益。4.各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)空閑農(nóng)田的具體管理工作，組織開(kāi)展調(diào)查摸底，建立詳細(xì)臺(tái)賬。按照區(qū)里的統(tǒng)一部署，落實(shí)空閑農(nóng)田的整治、復(fù)墾、流轉(zhuǎn)等各項(xiàng)措施，并及時(shí)反饋工作進(jìn)展情況。做好轄區(qū)內(nèi)空閑農(nóng)田管理的宣傳教育和矛盾糾紛調(diào)解工作，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。5.其他相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好空閑農(nóng)田管理的相關(guān)工作。如水利部門(mén)負(fù)責(zé)保障空閑農(nóng)田的灌溉用水設(shè)施正常運(yùn)行；環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督空閑農(nóng)田周邊環(huán)境，防止污染等。二、空閑農(nóng)田調(diào)查與登記（一）調(diào)查內(nèi)容1.空閑農(nóng)田的位置、面積、地類、權(quán)屬等基本情況。2.空閑原因，包括季節(jié)性拋荒、長(zhǎng)期棄耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。3.農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施狀況，如灌溉排水設(shè)施、田間道路等的損壞程度。4.周邊環(huán)境情況，是否存在污染、水土流失等問(wèn)題。（二）調(diào)查方法1.以鎮(zhèn)（街道）為單位，組織相關(guān)工作人員，利用衛(wèi)星遙感影像、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段，結(jié)合實(shí)地勘查，開(kāi)展全面調(diào)查。2.充分發(fā)動(dòng)農(nóng)村基層組織和群眾參與，通過(guò)走訪、詢問(wèn)等方式，獲取準(zhǔn)確的空閑農(nóng)田信息。（三）登記造冊(cè)各鎮(zhèn)（街道）對(duì)調(diào)查核實(shí)后的空閑農(nóng)田進(jìn)行詳細(xì)登記，建立專門(mén)臺(tái)賬。臺(tái)賬內(nèi)容應(yīng)包括農(nóng)田編號(hào)、位置圖、面積、地類、權(quán)屬、空閑原因、調(diào)查日期等信息，并實(shí)行動(dòng)態(tài)更新管理。同時(shí)，將登記信息錄入?yún)^(qū)級(jí)空閑農(nóng)田管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享。三、空閑農(nóng)田分類管理（一）季節(jié)性拋荒農(nóng)田1.對(duì)于季節(jié)性拋荒的農(nóng)田，由所在村（居）委會(huì)督促承包農(nóng)戶在適宜耕種季節(jié)及時(shí)復(fù)耕。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體采取代耕代種、土地托管等方式，幫助農(nóng)戶恢復(fù)耕種。2.鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，為農(nóng)戶提供農(nóng)作物種植品種選擇、種植技術(shù)培訓(xùn)等支持，提高復(fù)耕收益。（二）長(zhǎng)期棄耕農(nóng)田1.對(duì)于連續(xù)兩年以上棄耕拋荒的基本農(nóng)田，由鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）責(zé)令承包方限期改正；逾期不改正的，按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)規(guī)定處理。2.對(duì)長(zhǎng)期棄耕但不屬于基本農(nóng)田的其他農(nóng)用地，在尊重農(nóng)戶意愿的前提下，引導(dǎo)其通過(guò)流轉(zhuǎn)等方式交由其他經(jīng)營(yíng)主體耕種，或由村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一組織復(fù)墾，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。（三）因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成的空閑農(nóng)田1.因市場(chǎng)需求變化等原因進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致的空閑農(nóng)田，鼓勵(lì)農(nóng)戶根據(jù)市場(chǎng)行情適時(shí)調(diào)整種植或養(yǎng)殖品種，恢復(fù)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2.對(duì)于調(diào)整為非農(nóng)業(yè)用途不符合土地利用總體規(guī)劃的，要限期恢復(fù)農(nóng)業(yè)用途；確實(shí)無(wú)法恢復(fù)的，按照有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，并依法進(jìn)行補(bǔ)償。四、空閑農(nóng)田整治與復(fù)墾（一）整治目標(biāo)通過(guò)整治，改善空閑農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)田質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)田抗災(zāi)能力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造良好環(huán)境，確保農(nóng)田可持續(xù)利用。（二）整治內(nèi)容1.修復(fù)和完善灌溉排水設(shè)施，確保農(nóng)田灌溉用水和排水暢通。2.修繕田間道路，方便農(nóng)業(yè)機(jī)械通行和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸。3.平整土地，改良土壤，提高土地平整度和肥力。4.清理農(nóng)田周邊的雜草、垃圾等，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。（三）復(fù)墾要求1.對(duì)于因?yàn)?zāi)毀、建設(shè)占用等原因造成的空閑農(nóng)田，按照土地復(fù)墾相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)墾，確保復(fù)墾后的土地達(dá)到耕種條件。2.復(fù)墾后的耕地應(yīng)優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，嚴(yán)禁在復(fù)墾耕地上建設(shè)永久性建筑物或從事其他破壞耕作層的活動(dòng)。（四）整治與復(fù)墾資金來(lái)源及使用管理1.資金來(lái)源財(cái)政專項(xiàng)撥款，主要用于空閑農(nóng)田整治與復(fù)墾的基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目。社會(huì)資本投入，鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等社會(huì)主體參與空閑農(nóng)田整治與復(fù)墾，通過(guò)政府與社會(huì)資本合作（PPP）等模式，拓寬資金渠道。土地出讓收益中按規(guī)定提取的用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的資金。2.使用管理設(shè)立專門(mén)的空閑農(nóng)田整治與復(fù)墾資金賬戶，實(shí)行?？顚Ｓ茫瑔为?dú)核算。嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)算和工程進(jìn)度撥付資金，確保資金使用安全、規(guī)范、高效。建立健全資金使用監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，防止資金挪用、截留等違規(guī)行為。（五）整治與復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施1.項(xiàng)目申報(bào)各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)轄區(qū)內(nèi)空閑農(nóng)田的實(shí)際情況和整治復(fù)墾需求，編制項(xiàng)目申報(bào)書(shū)，報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)審核。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)會(huì)同自然資源等相關(guān)部門(mén)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地勘查和評(píng)估，確定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。2.項(xiàng)目設(shè)計(jì)由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)確定實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì)，明確整治復(fù)墾的具體內(nèi)容、技術(shù)要求、工程預(yù)算等。設(shè)計(jì)方案應(yīng)廣泛征求當(dāng)?shù)厝罕姾拖嚓P(guān)部門(mén)意見(jiàn)，確?？茖W(xué)合理、切實(shí)可行。3.項(xiàng)目招投標(biāo)按照國(guó)家和地方有關(guān)招投標(biāo)法律法規(guī)，對(duì)整治與復(fù)墾項(xiàng)目的工程施工、監(jiān)理等進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)的單位承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。4.項(xiàng)目施工與監(jiān)管施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案和施工規(guī)范組織施工，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。鎮(zhèn)（街道）要建立項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，安排專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決施工過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的定期檢查和不定期抽查，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。5.項(xiàng)目驗(yàn)收項(xiàng)目竣工后，由鎮(zhèn)（街道）組織初驗(yàn)，初驗(yàn)合格后向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)提出驗(yàn)收申請(qǐng)。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)會(huì)同自然資源、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)組成驗(yàn)收組進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收，驗(yàn)收內(nèi)容包括工程建設(shè)質(zhì)量、資金使用情況、土地復(fù)墾效果等。驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，頒發(fā)驗(yàn)收合格證書(shū)；驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，責(zé)令施工單位限期整改，整改后重新申請(qǐng)驗(yàn)收。五、空閑農(nóng)田流轉(zhuǎn)管理（一）流轉(zhuǎn)原則1.依法、自愿、有償原則?？臻e農(nóng)田流轉(zhuǎn)必須遵循法律法規(guī)，充分尊重農(nóng)戶意愿，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)簽訂書(shū)面合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，并按照規(guī)定支付流轉(zhuǎn)費(fèi)用。2.不改變土地農(nóng)業(yè)用途原則。流轉(zhuǎn)后的空閑農(nóng)田只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)禁擅自改變土地用途。3.流轉(zhuǎn)期限適度原則。流轉(zhuǎn)期限應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和實(shí)際需要合理確定，一般不超過(guò)土地承包剩余期限。（二）流轉(zhuǎn)方式1.轉(zhuǎn)包。承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。2.出租。承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限租賃給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。3.互換。承包方之間為方便耕種或者各自需要，對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換，同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。4.轉(zhuǎn)讓。經(jīng)發(fā)包方同意，承包方將全部或者部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，由其履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止，原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)部分或全部滅失。5.入股。承包方將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；或者向農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等入股，參與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并按照股權(quán)份額獲得收益。（三）流轉(zhuǎn)程序1.流轉(zhuǎn)雙方提出申請(qǐng)。轉(zhuǎn)出方應(yīng)向所在村（居）委會(huì)提交土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)，說(shuō)明流轉(zhuǎn)土地的面積、地類、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)期限等情況；受讓方也應(yīng)向村（居）委會(huì)提交受讓申請(qǐng)，表明受讓土地的意向和經(jīng)營(yíng)計(jì)劃。2.村（居）委會(huì)審核。村（居）委會(huì)對(duì)流轉(zhuǎn)雙方的申請(qǐng)進(jìn)行審核，重點(diǎn)審查流轉(zhuǎn)土地的權(quán)屬是否清晰、流轉(zhuǎn)用途是否符合規(guī)定、流轉(zhuǎn)期限是否合理等。審核通過(guò)后，在村（居）務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。3.簽訂流轉(zhuǎn)合同。公示無(wú)異議的，流轉(zhuǎn)雙方在鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心的指導(dǎo)下簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同。合同應(yīng)明確流轉(zhuǎn)土地的位置、面積、用途、期限、雙方權(quán)利義務(wù)、流轉(zhuǎn)費(fèi)用及支付方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，村（居）委會(huì)和鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心各備案一份。4.備案登記。鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心對(duì)流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行備案登記，并建立流轉(zhuǎn)檔案。檔案內(nèi)容包括流轉(zhuǎn)雙方的基本信息、流轉(zhuǎn)合同、土地流轉(zhuǎn)情況登記表等。同時(shí)，將流轉(zhuǎn)信息錄入?yún)^(qū)級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。（四）流轉(zhuǎn)服務(wù)與監(jiān)管1.建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。各鎮(zhèn)（街道）要設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)提供土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、政策咨詢、合同簽訂指導(dǎo)、糾紛調(diào)解等服務(wù)。村（居）委會(huì)要成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，協(xié)助做好土地流轉(zhuǎn)相關(guān)工作。2.加強(qiáng)流轉(zhuǎn)價(jià)格指導(dǎo)。鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心應(yīng)定期收集、發(fā)布本地區(qū)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格信息，為流轉(zhuǎn)雙方提供參考，防止低價(jià)流轉(zhuǎn)或哄抬地價(jià)等行為。3.強(qiáng)化流轉(zhuǎn)監(jiān)管。鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)空閑農(nóng)田流轉(zhuǎn)情況的跟蹤檢查，及時(shí)掌握流轉(zhuǎn)土地的使用情況和經(jīng)營(yíng)效益。對(duì)擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途、拖欠流轉(zhuǎn)費(fèi)用等違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)進(jìn)行處理。六、監(jiān)督檢查與考核評(píng)價(jià)（一）監(jiān)督檢查1.建立定期巡查制度。區(qū)、鎮(zhèn)（街道）相關(guān)部門(mén)定期對(duì)空閑農(nóng)田管理情況進(jìn)行巡查，重點(diǎn)檢查空閑農(nóng)田的調(diào)查登記、整治復(fù)墾、流轉(zhuǎn)管理等工作落實(shí)情況。2.開(kāi)展專項(xiàng)督查。針對(duì)空閑農(nóng)田管理中的突出問(wèn)題或重點(diǎn)工作，適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)督查，督促各鎮(zhèn)（街道）及時(shí)整改落實(shí)，確保管理工作取得實(shí)效。3.接受社會(huì)監(jiān)督。設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，接受社會(huì)公眾對(duì)空閑農(nóng)田管理違法違規(guī)行為的舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)線索及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依法依規(guī)處理，并將處理結(jié)果反饋舉報(bào)人。（二）考核評(píng)價(jià)1.制定考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定空閑農(nóng)田管理工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從調(diào)查登記準(zhǔn)確性、整治復(fù)墾成效、流轉(zhuǎn)規(guī)范程度、耕地保護(hù)等方面對(duì)各鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.定期考核評(píng)價(jià)。每年對(duì)各鎮(zhèn)（街道）空閑農(nóng)田管理工作進(jìn)行一次考核評(píng)價(jià)，考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)鎮(zhèn)（街道）政府績(jī)效考核和農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)資金分配的重要依據(jù)。3.結(jié)果通報(bào)與獎(jiǎng)懲。對(duì)考核評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，并給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、存在突出問(wèn)題的鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期整改。對(duì)因工作失職導(dǎo)致空閑農(nóng)田管理出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。七、法律責(zé)任（一）對(duì)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的單位或個(gè)人，由相關(guān)部門(mén)依法給予處罰1.擅自改變空閑農(nóng)田農(nóng)業(yè)用途的，由自然資源部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法收回土地使用權(quán)。2.在空閑農(nóng)田上建設(shè)永久性建筑物或從事其他破壞耕作層活動(dòng)的，由自然資源部門(mén)責(zé)令限期拆除，恢復(fù)土地原狀，并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，