鐵路委外工程管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)鐵路委外工程管理，規(guī)范委外工程承發(fā)包行為，確保工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度，提高投資效益，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和鐵路行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合公司實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司范圍內(nèi)鐵路委外工程的管理，包括新建、改建、擴(kuò)建鐵路工程及相關(guān)配套設(shè)施工程的委外施工。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)、鐵路行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和公司相關(guān)規(guī)定，確保委外工程管理活動合法合規(guī)。2.質(zhì)量安全第一原則牢固樹立質(zhì)量安全意識，將質(zhì)量安全管理貫穿于委外工程全過程，確保工程質(zhì)量和施工安全。3.公平公正原則在委外工程發(fā)包、評標(biāo)、合同簽訂等環(huán)節(jié)，遵循公平公正原則，維護(hù)市場秩序。4.效益優(yōu)先原則合理控制委外工程成本，提高投資效益，確保公司利益最大化。二、管理職責(zé)（一）公司管理部門職責(zé)1.工程管理部門負(fù)責(zé)制定委外工程管理制度和流程，并監(jiān)督執(zhí)行。參與委外工程招標(biāo)文件的編制和審核，組織評標(biāo)工作。負(fù)責(zé)委外工程合同的簽訂、變更、終止等管理工作。協(xié)調(diào)解決委外工程實(shí)施過程中的重大問題，對工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.計(jì)劃財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)委外工程投資計(jì)劃的編制和下達(dá)，審核工程預(yù)算和結(jié)算。監(jiān)督委外工程資金的使用，確保資金安全。3.安全質(zhì)量部門負(fù)責(zé)制定委外工程安全質(zhì)量管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督安全質(zhì)量措施的落實(shí)。參與委外工程安全質(zhì)量事故的調(diào)查處理。4.物資設(shè)備部門負(fù)責(zé)委外工程物資設(shè)備的采購、供應(yīng)和管理工作。監(jiān)督檢查委外工程物資設(shè)備的質(zhì)量和使用情況。（二）項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)職責(zé)1.負(fù)責(zé)委外工程的現(xiàn)場管理，協(xié)調(diào)施工單位與相關(guān)部門的關(guān)系。2.監(jiān)督施工單位按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，檢查工程質(zhì)量和進(jìn)度。3.負(fù)責(zé)委外工程施工現(xiàn)場的安全管理，督促施工單位落實(shí)安全措施。4.參與委外工程的驗(yàn)收工作，整理工程資料。（三）施工單位職責(zé)1.嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)、鐵路行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和公司相關(guān)規(guī)定，按照合同要求組織施工。2.建立健全質(zhì)量管理體系和安全管理體系，確保工程質(zhì)量和施工安全。3.編制施工組織設(shè)計(jì)和施工方案，報(bào)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)審核后實(shí)施。4.按照規(guī)定及時上報(bào)工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全等情況，接受公司管理部門和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。5.負(fù)責(zé)委外工程竣工資料的整理和歸檔，配合工程驗(yàn)收工作。三、工程發(fā)包（一）發(fā)包方式1.公開招標(biāo)對于符合招標(biāo)條件的委外工程，應(yīng)采用公開招標(biāo)方式選擇施工單位。公開招標(biāo)應(yīng)按照國家和鐵路行業(yè)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，發(fā)布招標(biāo)公告，接受潛在投標(biāo)人報(bào)名，組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等工作。2.邀請招標(biāo)對于技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的委外工程，可以采用邀請招標(biāo)方式。邀請招標(biāo)應(yīng)向三家以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。3.競爭性談判對于工期緊、任務(wù)急或者因特殊情況不適合進(jìn)行招標(biāo)的委外工程，可以采用競爭性談判方式。競爭性談判應(yīng)成立談判小組，與不少于三家的供應(yīng)商進(jìn)行談判，確定成交供應(yīng)商。4.單一來源采購對于只能從唯一供應(yīng)商處采購的委外工程，或者發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的委外工程，可以采用單一來源采購方式。單一來源采購應(yīng)與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商，確定采購價格和合同條款。（二）招標(biāo)條件1.具有獨(dú)立法人資格，持有有效的營業(yè)執(zhí)照。2.具有相應(yīng)的鐵路工程施工資質(zhì)等級，且資質(zhì)證書在有效期內(nèi)。3.具有良好的財(cái)務(wù)狀況和商業(yè)信譽(yù)，沒有處于被責(zé)令停業(yè)、財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)狀態(tài)。4.具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力。5.近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題。6.法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。（三）招標(biāo)文件編制1.招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單、技術(shù)規(guī)范、圖紙、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。2.招標(biāo)文件應(yīng)明確工程概況、招標(biāo)范圍、技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求、投標(biāo)報(bào)價要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。3.招標(biāo)文件應(yīng)按照國家和鐵路行業(yè)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制，確保內(nèi)容完整、準(zhǔn)確、清晰，具有可操作性。（四）評標(biāo)辦法1.評標(biāo)辦法應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)和招標(biāo)要求制定，采用綜合評估法或經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。2.綜合評估法應(yīng)從投標(biāo)報(bào)價、施工組織設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、業(yè)績、信譽(yù)等方面進(jìn)行綜合評審，按照得分高低確定中標(biāo)候選人。3.經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法應(yīng)在滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，按照投標(biāo)報(bào)價由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人，但投標(biāo)報(bào)價低于成本的除外。（五）合同簽訂1.中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)與中標(biāo)人簽訂合同。合同應(yīng)采用書面形式，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.合同應(yīng)包括工程概況、工程內(nèi)容、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程進(jìn)度要求、合同價款及支付方式、雙方的違約責(zé)任等條款。3.合同簽訂后，招標(biāo)人應(yīng)將合同副本報(bào)公司管理部門備案。四、工程實(shí)施（一）施工組織設(shè)計(jì)1.施工單位應(yīng)在簽訂合同后，按照招標(biāo)文件和合同要求，編制施工組織設(shè)計(jì)。施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)包括工程概況、施工總體部署、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工方法及技術(shù)措施、質(zhì)量保證措施、安全保證措施、環(huán)境保護(hù)措施、資源配置計(jì)劃等內(nèi)容。2.施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)報(bào)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)審核，經(jīng)審核批準(zhǔn)后實(shí)施。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)督促施工單位按照施工組織設(shè)計(jì)組織施工，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全。（二）工程進(jìn)度管理1.施工單位應(yīng)按照合同約定的工期要求，編制詳細(xì)的施工進(jìn)度計(jì)劃，并報(bào)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)備案。2.項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期檢查施工進(jìn)度計(jì)劃的執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決影響工程進(jìn)度的問題。對于因不可抗力或其他非施工單位原因?qū)е碌墓て谘诱`，應(yīng)按照合同約定辦理工期順延手續(xù)。3.施工單位應(yīng)建立工程進(jìn)度報(bào)告制度，定期向項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)報(bào)告工程進(jìn)度情況。對于工程進(jìn)度嚴(yán)重滯后的，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)采取相應(yīng)的措施，督促施工單位加快施工進(jìn)度。（三）工程質(zhì)量管理1.施工單位應(yīng)建立質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量管理制度和質(zhì)量保證措施，確保工程質(zhì)量符合國家和鐵路行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。2.項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，定期組織質(zhì)量檢查和驗(yàn)收。對于發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，應(yīng)及時下達(dá)整改通知，督促施工單位限期整改。3.施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。對于隱蔽工程，應(yīng)在隱蔽前通知項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理單位進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行下一道工序施工。4.工程竣工后，施工單位應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量自評，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織初驗(yàn)，公司管理部門應(yīng)組織終驗(yàn)。驗(yàn)收合格后方可交付使用。（四）工程安全管理1.施工單位應(yīng)建立安全管理體系，制定安全管理制度和安全保證措施，確保施工安全。2.項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督檢查，定期組織安全檢查和隱患排查。對于發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)及時下達(dá)整改通知，督促施工單位限期整改。3.施工單位應(yīng)按照規(guī)定設(shè)置安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)用品和消防器材。對于特種作業(yè)人員，應(yīng)持證上崗，并嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行作業(yè)。4.發(fā)生安全事故后，施工單位應(yīng)立即采取措施進(jìn)行救援，并及時報(bào)告項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和公司管理部門。公司管理部門應(yīng)按照規(guī)定組織事故調(diào)查處理，追究相關(guān)人員的責(zé)任。（五）工程環(huán)境保護(hù)管理1.施工單位應(yīng)建立環(huán)境保護(hù)管理體系，制定環(huán)境保護(hù)管理制度和環(huán)境保護(hù)措施，減少施工對環(huán)境的影響。2.項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對施工現(xiàn)場環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督檢查，督促施工單位落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施。對于施工過程中產(chǎn)生的噪聲、粉塵、廢水等污染物，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)后排放。3.施工單位應(yīng)保護(hù)施工現(xiàn)場周邊的生態(tài)環(huán)境，不得隨意砍伐樹木、破壞植被。對于施工過程中占用的土地，應(yīng)在工程結(jié)束后及時進(jìn)行恢復(fù)。（六）工程變更管理1.工程變更應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行，由施工單位提出變更申請，經(jīng)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)審核后報(bào)公司管理部門批準(zhǔn)。2.工程變更申請應(yīng)包括變更的原因、內(nèi)容、工程量、造價等詳細(xì)情況。公司管理部門應(yīng)組織相關(guān)部門對變更申請進(jìn)行審查，必要時組織專家論證。3.工程變更批準(zhǔn)后，施工單位應(yīng)按照變更后的設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對工程變更實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，確保變更后的工程質(zhì)量和進(jìn)度。（七）工程計(jì)量與支付1.施工單位應(yīng)按照合同約定和相關(guān)規(guī)定，及時提交工程計(jì)量報(bào)表。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定對工程計(jì)量報(bào)表進(jìn)行審核，審核無誤后報(bào)公司管理部門。2.公司管理部門應(yīng)根據(jù)審核后的工程計(jì)量報(bào)表，按照合同約定的支付方式和時間，向施工單位支付工程價款。3.工程價款支付應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定執(zhí)行，不得超付、誤付。對于施工單位提出的不合理支付要求，公司管理部門應(yīng)予以拒絕。五、工程驗(yàn)收（一）驗(yàn)收條件1.工程已按照設(shè)計(jì)文件和合同要求完成全部施工內(nèi)容。2.工程質(zhì)量符合國家和鐵路行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)達(dá)到驗(yàn)收要求。3.工程資料齊全、完整，符合檔案管理要求。4.施工現(xiàn)場清理完畢，具備交付使用條件。（二）驗(yàn)收程序1.施工單位完成工程施工后，應(yīng)進(jìn)行質(zhì)量自評，自評合格后向項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)提交工程竣工報(bào)告。2.項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)收到工程竣工報(bào)告后，應(yīng)組織相關(guān)部門和人員對工程進(jìn)行初驗(yàn)。初驗(yàn)合格后，向公司管理部門提交初驗(yàn)報(bào)告。3.公司管理部門收到初驗(yàn)報(bào)告后，應(yīng)組織相關(guān)部門和人員對工程進(jìn)行終驗(yàn)。終驗(yàn)合格后，出具工程竣工驗(yàn)收報(bào)告。（三）驗(yàn)收內(nèi)容1.工程實(shí)體質(zhì)量包括工程結(jié)構(gòu)、建筑材料、設(shè)備安裝等方面的質(zhì)量檢查。2.工程資料包括施工圖紙、施工記錄、檢驗(yàn)報(bào)告、質(zhì)量驗(yàn)收記錄等工程資料的審查。3.工程使用功能包括工程的各項(xiàng)使用功能是否滿足設(shè)計(jì)要求和使用需要。（四）驗(yàn)收報(bào)告1.工程竣工驗(yàn)收報(bào)告應(yīng)包括工程概況、驗(yàn)收依據(jù)、驗(yàn)收范圍、驗(yàn)收組織、驗(yàn)收程序、驗(yàn)收內(nèi)容、驗(yàn)收結(jié)論等內(nèi)容。2.工程竣工驗(yàn)收報(bào)告應(yīng)由驗(yàn)收人員簽字確認(rèn)，并加蓋驗(yàn)收單位公章。六、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.公司管理部門應(yīng)定期對委外工程進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、環(huán)境保護(hù)、合同執(zhí)行等方面。2.項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。對于發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)下達(dá)整改通知，督促施工單位限期整改。3.監(jiān)督檢查應(yīng)采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行，檢查結(jié)果應(yīng)形成書面報(bào)告。（二）考核評價1.公司管理部門應(yīng)建立委外工程考核評價制度，對施工單位的工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、環(huán)境保護(hù)、合同執(zhí)行等方面進(jìn)行