遼寧資助資金管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強遼寧資助資金的管理，提高資金使用效益，規(guī)范資助行為，確保資助資金安全、合理、有效使用，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及遼寧省實際情況，制定本辦法。本辦法旨在保障各類資助項目的順利實施，促進教育、科研、社會福利等事業(yè)的發(fā)展，助力遼寧地區(qū)經(jīng)濟社會的全面進步，使資助資金真正惠及需要幫助的群體和推動相關(guān)事業(yè)的發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于遼寧省內(nèi)各級政府部門、企事業(yè)單位、社會團體等組織設(shè)立的各類資助資金的管理，包括但不限于教育資助、科研資助、扶貧資助、文化藝術(shù)資助、醫(yī)療衛(wèi)生資助等項目。涵蓋了從省級到市、縣（區(qū)）級以及基層組織所涉及的各類資助資金活動，確保全省范圍內(nèi)資助資金管理的一致性和規(guī)范性。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)財務(wù)制度，確保資助資金管理活動合法合規(guī)。所有資助資金的設(shè)立、使用、監(jiān)督等環(huán)節(jié)都必須在法律框架內(nèi)進行，保障資金使用的合法性和嚴肅性。2.公正公開原則資助項目的申請、評審、確定以及資金發(fā)放等過程應(yīng)公開透明，接受社會監(jiān)督。建立公平公正的評審機制，確保符合條件的資助對象能夠獲得相應(yīng)資助，避免暗箱操作和不公平現(xiàn)象的發(fā)生。3.?？顚Ｓ迷瓌t資助資金必須?？顚Ｓ?，嚴格按照規(guī)定的用途使用，不得挪作他用。明確各項資助資金的具體使用范圍和方向，確保資金能夠精準(zhǔn)投入到預(yù)定的項目和領(lǐng)域，發(fā)揮最大效益。4.績效導(dǎo)向原則注重資助資金的使用績效，建立健全績效評價體系。通過對資助項目實施效果和資金使用效益的評估，不斷優(yōu)化資金分配和管理方式，提高資金使用效率，實現(xiàn)資助目標(biāo)。二、資助資金的設(shè)立與預(yù)算管理（一）設(shè)立程序1.需求調(diào)研各級政府部門、企事業(yè)單位、社會團體等在設(shè)立資助資金前，應(yīng)進行充分的需求調(diào)研。了解社會發(fā)展需求、相關(guān)領(lǐng)域的現(xiàn)狀以及目標(biāo)群體的實際困難，確定資助資金的設(shè)立必要性和可行性。通過實地走訪、問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析等方式，收集準(zhǔn)確的信息，為資助資金的設(shè)立提供科學(xué)依據(jù)。2.方案制定根據(jù)需求調(diào)研結(jié)果，制定資助資金設(shè)立方案。方案應(yīng)明確資助資金的名稱、宗旨、資助對象、資助標(biāo)準(zhǔn)、實施期限、資金來源等內(nèi)容。確保方案具有可操作性和可持續(xù)性，符合本地區(qū)或本單位的發(fā)展戰(zhàn)略和實際情況。3.審批備案資助資金設(shè)立方案需按照規(guī)定程序報經(jīng)相關(guān)部門審批或備案。政府部門設(shè)立的資助資金，一般需報同級財政部門和上級主管部門審批；企事業(yè)單位和社會團體設(shè)立的資助資金，應(yīng)報主管部門備案，并接受財政、審計等部門的監(jiān)督。審批或備案過程中，相關(guān)部門將對方案的合法性、合理性、可行性進行審查，確保資助資金設(shè)立符合要求。（二）預(yù)算編制1.編制要求資助資金預(yù)算應(yīng)根據(jù)資助項目的目標(biāo)、任務(wù)和實施計劃進行編制。預(yù)算編制要科學(xué)合理，準(zhǔn)確反映資助資金的需求情況，確保資金足額保障項目實施。預(yù)算內(nèi)容應(yīng)包括項目資金、管理費用等各項支出，并明確各項支出的具體用途和金額。同時，要考慮項目實施過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險因素，預(yù)留一定的預(yù)備費。2.編制流程資助資金預(yù)算編制一般按照“二上二下”的程序進行。項目實施單位或主管部門根據(jù)項目計劃和實際需求，提出預(yù)算建議數(shù)，上報同級財政部門。財政部門對各單位上報的預(yù)算建議數(shù)進行審核、匯總，下達預(yù)算控制數(shù)。各單位根據(jù)預(yù)算控制數(shù)，編制正式預(yù)算草案，再次上報財政部門。財政部門審核后，報經(jīng)同級政府批準(zhǔn)，下達年度預(yù)算。（三）預(yù)算調(diào)整1.調(diào)整情形在資助項目實施過程中，如遇特殊情況需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定程序辦理。調(diào)整情形主要包括：項目實施內(nèi)容發(fā)生重大變化、國家政策調(diào)整、不可抗力因素等導(dǎo)致原預(yù)算無法滿足項目實施需要。2.調(diào)整程序預(yù)算調(diào)整申請由項目實施單位或主管部門提出，詳細說明調(diào)整的原因、內(nèi)容和金額。經(jīng)同級財政部門審核后，報經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整資助資金預(yù)算。調(diào)整后的預(yù)算應(yīng)及時下達給項目實施單位，并按照新的預(yù)算執(zhí)行。三、資助資金的申請與審批（一）申請條件1.基本條件申請資助資金的單位或個人應(yīng)具備相應(yīng)的資格條件，符合資助項目規(guī)定的要求。如教育資助項目，申請人需為在遼寧地區(qū)就讀的學(xué)生，且符合相關(guān)的學(xué)籍、家庭經(jīng)濟狀況等條件；科研資助項目，申請人需具備相應(yīng)的科研能力和項目基礎(chǔ)。2.特定條件不同類型的資助項目可能還設(shè)有特定的申請條件。如扶貧資助項目，申請人需為貧困地區(qū)的貧困家庭或貧困人口，并提供相關(guān)的貧困證明材料；文化藝術(shù)資助項目，申請人的作品需符合一定的藝術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和主題要求。（二）申請材料1.通用材料申請人應(yīng)按照要求提供通用申請材料，包括申請表、項目計劃書、單位或個人資質(zhì)證明、財務(wù)狀況證明等。申請表應(yīng)如實填寫申請人基本信息、申請資助項目名稱、申請金額、項目實施計劃等內(nèi)容。項目計劃書應(yīng)詳細闡述項目的目標(biāo)、任務(wù)、實施步驟、預(yù)期成果等，確保項目具有明確的可行性和可操作性。2.專項材料根據(jù)不同資助項目的特點，還需提供專項申請材料。如教育資助項目可能需提供成績單、學(xué)費繳納憑證等；科研資助項目需提供科研項目立項書、研究進展報告等。（三）審批流程1.初審資助項目申請材料由項目實施單位或主管部門進行初審。初審內(nèi)容包括申請材料的完整性、真實性、合規(guī)性等。對不符合要求的申請材料，應(yīng)及時通知申請人補充或更正。2.評審主管部門組織相關(guān)專家或?qū)I(yè)人員對初審合格的申請項目進行評審。評審方式可采用會議評審、函審、實地考察等多種形式。評審過程中，專家應(yīng)依據(jù)評審標(biāo)準(zhǔn)，對項目的科學(xué)性、創(chuàng)新性、可行性、效益性等進行全面評估，提出評審意見。3.審批主管部門根據(jù)評審意見，對資助項目進行審批。審批結(jié)果應(yīng)及時通知申請人，并在一定范圍內(nèi)進行公示。公示期一般不少于[X]個工作日，接受社會監(jiān)督。對公示無異議的項目，予以批準(zhǔn)并下達資助資金；對公示有異議的項目，應(yīng)進行調(diào)查核實，根據(jù)核實結(jié)果做出相應(yīng)處理。四、資助資金的發(fā)放與使用（一）發(fā)放方式1.直接支付對于符合條件的資助項目，財政部門可根據(jù)項目實施進度和合同約定，采取直接支付方式將資助資金撥付給供應(yīng)商或服務(wù)提供商。直接支付可以確保資金直達用款單位，提高資金使用效率，減少資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，防止資金被截留、挪用。2.授權(quán)支付對于一些小額、零星的資助資金支出，可采用授權(quán)支付方式。項目實施單位按照財政部門授權(quán)，在批準(zhǔn)的用款額度內(nèi)，自行開具支付令，通過國庫單一賬戶體系將資金支付到收款人賬戶。授權(quán)支付方式方便快捷，有利于提高單位財務(wù)管理的自主性和靈活性。（二）使用規(guī)范1.支出范圍資助資金必須嚴格按照規(guī)定的支出范圍使用。一般包括人員費用、設(shè)備購置費用、材料費用、調(diào)研費用、會議費用、培訓(xùn)費用等與項目實施直接相關(guān)的支出。不得將資助資金用于與項目無關(guān)的支出，如購置高檔辦公用品、發(fā)放獎金福利等。2.報銷規(guī)定項目實施單位應(yīng)建立健全財務(wù)管理制度，嚴格按照財務(wù)報銷規(guī)定辦理資助資金支出報銷手續(xù)。報銷憑證應(yīng)真實、合法、有效，具備完整的審批流程。所有支出必須有相應(yīng)的發(fā)票、合同、審批單等證明材料，確保資金支出的合規(guī)性和合理性。（三）監(jiān)督管理1.內(nèi)部監(jiān)督項目實施單位應(yīng)加強對資助資金使用的內(nèi)部監(jiān)督，建立健全內(nèi)部審計制度。定期對資助項目資金使用情況進行審計檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。同時，要加強對項目實施過程的管理，確保項目按計劃順利實施，資金使用效益得到充分發(fā)揮。2.外部監(jiān)督財政、審計、監(jiān)察等部門應(yīng)加強對資助資金使用的外部監(jiān)督。定期對資助項目進行檢查和審計，重點檢查資金使用的合規(guī)性、效益性以及項目實施情況。對發(fā)現(xiàn)的問題，要及時責(zé)令整改，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。五、資助資金的績效評價（一）評價原則1.科學(xué)性原則績效評價指標(biāo)體系應(yīng)科學(xué)合理，能夠全面、準(zhǔn)確地反映資助項目的實施效果和資金使用效益。指標(biāo)設(shè)置應(yīng)具有針對性和可操作性，避免過于復(fù)雜或簡單，確保評價結(jié)果的客觀性和公正性。2.公正性原則績效評價過程應(yīng)遵循公正、公平、公開的原則，評價標(biāo)準(zhǔn)和程序應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范。評價人員應(yīng)具備專業(yè)資質(zhì)和職業(yè)道德，不受任何利益關(guān)系的影響，確保評價結(jié)果真實可靠。3.實用性原則績效評價結(jié)果應(yīng)具有實際應(yīng)用價值，能夠為資助資金管理決策提供依據(jù)。通過對評價結(jié)果的分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)存在的問題，及時調(diào)整和完善資助政策和管理措施，提高資金使用效益。（二）評價指標(biāo)體系1.產(chǎn)出指標(biāo)包括項目完成數(shù)量、質(zhì)量、進度等方面的指標(biāo)。如教育資助項目的受助學(xué)生人數(shù)、畢業(yè)率；科研資助項目的科研成果數(shù)量、質(zhì)量等。產(chǎn)出指標(biāo)能夠直接反映項目的實施成果，是績效評價的重要內(nèi)容之一。2.效益指標(biāo)主要衡量項目實施所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。如扶貧資助項目對貧困地區(qū)經(jīng)濟增長的貢獻、貧困人口脫貧情況；文化藝術(shù)資助項目對文化傳承和發(fā)展的推動作用等。效益指標(biāo)體現(xiàn)了資助項目的價值和意義，是績效評價的核心指標(biāo)。3.滿意度指標(biāo)通過對資助對象、相關(guān)部門和社會公眾的滿意度調(diào)查，了解他們對資助項目實施情況和資金使用效果的評價。滿意度指標(biāo)反映了資助項目的社會認可度，也是衡量績效的重要方面。（三）評價方法與程序1.評價方法績效評價可采用多種方法，如成本效益分析法、比較法、因素分析法、公眾評判法等。根據(jù)不同的評價指標(biāo)和項目特點，選擇合適的評價方法，確保評價結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。2.評價程序績效評價一般按照以下程序進行：項目實施單位或主管部門提交自評報告；評價機構(gòu)或組織開展現(xiàn)場評價或非現(xiàn)場評價，收集相關(guān)數(shù)據(jù)和資料；評價機構(gòu)或組織根據(jù)評價結(jié)果撰寫評價報告，提出評價意見和建議；財政部門或主管部門對評價報告進行審核，將評價結(jié)果反饋給項目實施單位，并在一定范圍內(nèi)公開。六、法律責(zé)任（一）違規(guī)行為界定1.騙取資助資金行為包括提供虛假申請材料、虛構(gòu)項目事實、偽造相關(guān)證明文件等手段騙取資助資金的行為。騙取資助資金嚴重違反了資助資金管理規(guī)定，損害了國家和社會公共利益。2.挪用資助資金行為將資助資金用于規(guī)定用途以外的其他項目或個人支出，擅自改變資金使用方向的行為。挪用資助資金影響了資助項目的正常實施，導(dǎo)致資金不能發(fā)揮應(yīng)有的效益。3.其他違規(guī)行為如未按照規(guī)定程序申請、審批資助資金，未嚴格執(zhí)行預(yù)算管理規(guī)定，未及時報送項目實施情況和資金使用報告等行為。這些違規(guī)行為雖然情節(jié)相對較輕，但也會影響資助資金管理的規(guī)范性和嚴肅性。（二）責(zé)任追究1.行政責(zé)任對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，由財政部門、主管部門等按照相關(guān)法律法規(guī)給予警告、罰款、沒收違法所得、暫?；蛉∠Y助資格等行政處罰。對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。2.刑事責(zé)任對于騙取、挪用資助資金等情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的行為，依法追究刑