青島雙擁資金管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)青島市雙擁資金的管理，規(guī)范資金使用，提高資金使用效益，促進(jìn)雙擁工作深入開展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。雙擁工作是鞏固和加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)的重要舉措，對(duì)于維護(hù)國(guó)家安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。雙擁資金作為支持雙擁工作的重要物質(zhì)保障，其合理管理和有效使用直接關(guān)系到雙擁工作的成效。本辦法依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)法律法規(guī)制定，確保雙擁資金管理有法可依、有章可循。（二）適用范圍本辦法適用于青島市行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)財(cái)政安排的用于雙擁工作的各類資金，包括但不限于擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民等方面的專項(xiàng)資金、工作經(jīng)費(fèi)等。凡涉及雙擁資金收支活動(dòng)的部門、單位和個(gè)人，均應(yīng)遵守本辦法的規(guī)定。（三）基本原則1.專款專用原則雙擁資金必須專項(xiàng)用于雙擁工作相關(guān)事項(xiàng)，不得挪作他用。確保資金精準(zhǔn)投向擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民等重點(diǎn)領(lǐng)域，保障雙擁工作各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。2.規(guī)范管理原則建立健全雙擁資金管理制度，規(guī)范資金的預(yù)算編制、申報(bào)審批、使用支付、監(jiān)督檢查等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保資金管理工作規(guī)范有序。3.公開透明原則除涉及國(guó)家秘密和依法不予公開的事項(xiàng)外，雙擁資金的使用情況應(yīng)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，提高資金使用的透明度。4.注重績(jī)效原則加強(qiáng)對(duì)雙擁資金使用績(jī)效的考核評(píng)價(jià)，提高資金使用效益，確保每一筆資金都能發(fā)揮最大的社會(huì)效益。二、管理職責(zé)（一）財(cái)政部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)雙擁資金的預(yù)算管理，會(huì)同雙擁工作主管部門科學(xué)合理編制雙擁資金預(yù)算，審核并匯總上報(bào)年度雙擁資金收支計(jì)劃。2.負(fù)責(zé)雙擁資金的籌集、撥付和監(jiān)督管理，按照國(guó)庫(kù)集中支付制度的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額地將雙擁資金撥付到用款單位。3.會(huì)同雙擁工作主管部門建立健全雙擁資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)資金使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。4.對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為進(jìn)行查處，依法追究相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。（二）雙擁工作主管部門職責(zé)1.負(fù)責(zé)編制本部門雙擁資金預(yù)算草案，提出資金使用計(jì)劃和項(xiàng)目申報(bào)建議。2.負(fù)責(zé)組織實(shí)施雙擁資金項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目順利完成。3.負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目資金申請(qǐng)，對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行跟蹤檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。4.配合財(cái)政部門做好雙擁資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，提供相關(guān)資料和數(shù)據(jù)，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析和整改。（三）用款單位職責(zé)1.負(fù)責(zé)本單位雙擁資金項(xiàng)目的具體實(shí)施，按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃和資金使用范圍使用資金，確保專款專用。2.建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)雙擁資金的財(cái)務(wù)管理，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，如實(shí)反映資金使用情況。3.定期向雙擁工作主管部門和財(cái)政部門報(bào)送雙擁資金使用情況報(bào)告，接受監(jiān)督檢查。4.對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，確保項(xiàng)目按時(shí)、按質(zhì)、按量完成。三、預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.雙擁工作主管部門應(yīng)根據(jù)年度雙擁工作計(jì)劃和任務(wù)，結(jié)合實(shí)際需求，提出雙擁資金預(yù)算建議數(shù)，報(bào)財(cái)政部門審核。2.財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和財(cái)力狀況，對(duì)雙擁工作主管部門報(bào)送的預(yù)算建議數(shù)進(jìn)行審核，綜合平衡后，編制年度雙擁資金預(yù)算草案，報(bào)同級(jí)人民政府審批。3.年度雙擁資金預(yù)算草案經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由財(cái)政部門下達(dá)各部門執(zhí)行。（二）預(yù)算調(diào)整1.因特殊情況需要調(diào)整雙擁資金預(yù)算的，雙擁工作主管部門應(yīng)提出書面申請(qǐng)，說(shuō)明調(diào)整的原因、項(xiàng)目和金額等，報(bào)財(cái)政部門審核。2.財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行審核，對(duì)確需調(diào)整的預(yù)算，按照規(guī)定的程序報(bào)同級(jí)人民政府審批。3.未經(jīng)批準(zhǔn)，任何部門和單位不得擅自調(diào)整雙擁資金預(yù)算。（三）預(yù)算執(zhí)行1.財(cái)政部門應(yīng)按照國(guó)庫(kù)集中支付制度的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額地將雙擁資金撥付到用款單位。2.用款單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得擅自擴(kuò)大支出范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)。3.雙擁工作主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)掌握資金使用進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。四、資金使用（一）使用范圍1.擁軍優(yōu)屬方面對(duì)現(xiàn)役軍人及其家屬的慰問(wèn)、撫恤、優(yōu)待等支出。支持部隊(duì)建設(shè)，改善部隊(duì)生活、訓(xùn)練條件的支出。開展國(guó)防教育、雙擁宣傳等活動(dòng)的支出。2.擁政愛(ài)民方面對(duì)地方政府、人民群眾的慰問(wèn)、幫扶等支出。部隊(duì)參與地方搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急救援、扶貧幫困等活動(dòng)的支出。軍民共建活動(dòng)的支出。（二）支出標(biāo)準(zhǔn)1.各項(xiàng)雙擁資金的支出標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保資金使用合理、合規(guī)。2.對(duì)于一些特殊情況需要突破支出標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。（三）審批程序1.用款單位申請(qǐng)使用雙擁資金時(shí)，應(yīng)填寫資金申請(qǐng)表，詳細(xì)說(shuō)明資金用途、金額等，并提供相關(guān)證明材料。2.雙擁工作主管部門對(duì)用款單位提交的申請(qǐng)進(jìn)行審核，簽署審核意見后報(bào)財(cái)政部門審批。3.財(cái)政部門對(duì)雙擁工作主管部門報(bào)送的申請(qǐng)進(jìn)行審批，符合規(guī)定的予以批準(zhǔn)，不符合規(guī)定的不予批準(zhǔn)，并說(shuō)明理由。（四）支付方式1.雙擁資金的支付方式應(yīng)按照國(guó)庫(kù)集中支付制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，一般采用財(cái)政直接支付或財(cái)政授權(quán)支付方式。2.對(duì)于一些小額、零星的支出，可以采用財(cái)政授權(quán)支付方式；對(duì)于金額較大、涉及面廣的支出，應(yīng)采用財(cái)政直接支付方式。五、監(jiān)督檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.財(cái)政部門應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)雙擁資金管理工作的監(jiān)督檢查，確保資金管理規(guī)范、安全、有效。2.雙擁工作主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本部門及所屬單位雙擁資金使用情況的內(nèi)部監(jiān)督檢查，定期進(jìn)行自查自糾，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。3.用款單位應(yīng)建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)雙擁資金使用的日常監(jiān)督，確保資金使用合規(guī)、透明。（二）外部監(jiān)督1.財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)雙擁資金的監(jiān)督檢查，定期或不定期地對(duì)資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，確保資金使用合法、合規(guī)。2.接受社會(huì)監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)郵箱，鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)雙擁資金使用中的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，并依法對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。（三）績(jī)效評(píng)價(jià)1.財(cái)政部門會(huì)同雙擁工作主管部門建立健全雙擁資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)雙擁資金使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。2.績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)包括資金投入、資金使用效益、項(xiàng)目實(shí)施效果等方面的內(nèi)容，評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。3.用款單位應(yīng)按照要求及時(shí)報(bào)送雙擁資金績(jī)效自評(píng)報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析和整改，提高資金使用效益。六、法律責(zé)任（一）違反本辦法規(guī)定的行為1.擅自改變雙擁資金用途的。2.虛報(bào)、冒領(lǐng)、騙取雙擁資金的。3.截留、挪用雙擁資金的。4.違反規(guī)定的審批程序使用雙擁資金的。5.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）法律責(zé)任1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由財(cái)政部門或其他有關(guān)部門責(zé)令改正，追回被騙取、截留、挪用的資金，限期退還違法所得，并按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定給予處罰；涉嫌犯罪的，依