陜西環(huán)保資金管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)陜西環(huán)保資金的管理，提高資金使用效益，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政政策，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范環(huán)保資金的籌集、分配、使用和監(jiān)督，確保資金?？顚Ｓ茫行Ц纳莆沂…h(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于陜西省境內(nèi)使用財(cái)政性環(huán)保資金的各類項(xiàng)目和活動(dòng)，包括但不限于污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)管等方面的資金安排。財(cái)政性環(huán)保資金包括省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的環(huán)保專項(xiàng)資金、中央財(cái)政下達(dá)的環(huán)保轉(zhuǎn)移支付資金以及其他納入財(cái)政管理的環(huán)保資金。（三）基本原則1.?？顚Ｓ迷瓌t環(huán)保資金必須專項(xiàng)用于環(huán)境保護(hù)相關(guān)項(xiàng)目和活動(dòng)，不得挪作他用。確保資金精準(zhǔn)投入到環(huán)保領(lǐng)域，解決實(shí)際環(huán)境問(wèn)題。2.績(jī)效導(dǎo)向原則強(qiáng)化資金使用的績(jī)效管理，注重資金使用效果，以環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)保護(hù)成效等為重要考核指標(biāo)，提高資金使用效益。3.公開(kāi)透明原則環(huán)保資金的籌集、分配、使用和監(jiān)督全過(guò)程應(yīng)遵循公開(kāi)透明原則，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，確保資金使用公正、公平。4.科學(xué)合理原則資金分配應(yīng)根據(jù)我省環(huán)境狀況、環(huán)保工作重點(diǎn)和項(xiàng)目實(shí)際需求，科學(xué)合理安排，提高資金配置效率。二、資金籌集（一）財(cái)政預(yù)算安排省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)我省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和年度工作重點(diǎn)，在年度財(cái)政預(yù)算中合理安排環(huán)保專項(xiàng)資金。預(yù)算安排應(yīng)充分考慮我省環(huán)境治理需求、生態(tài)保護(hù)任務(wù)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，確保環(huán)保資金規(guī)模與環(huán)保工作實(shí)際相適應(yīng)。（二）中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付積極爭(zhēng)取中央財(cái)政環(huán)保轉(zhuǎn)移支付資金，加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)準(zhǔn)確掌握中央政策導(dǎo)向和資金分配動(dòng)態(tài)。按照相關(guān)要求，做好項(xiàng)目申報(bào)、審核等工作，確保中央轉(zhuǎn)移支付資金足額、及時(shí)到位，并嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用。（三）其他資金來(lái)源鼓勵(lì)社會(huì)資本參與環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)政府與社會(huì)資本合作（PPP）等模式，吸引社會(huì)資金投入環(huán)保領(lǐng)域。同時(shí)，積極探索多元化的資金籌集渠道，如發(fā)行環(huán)保專項(xiàng)債券、設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金等，拓寬環(huán)保資金來(lái)源。三、資金分配（一）分配依據(jù)1.環(huán)境質(zhì)量狀況根據(jù)我省各地市環(huán)境空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量等現(xiàn)狀及變化趨勢(shì)，對(duì)環(huán)境質(zhì)量較差、改善任務(wù)較重的地區(qū)給予適當(dāng)傾斜。2.環(huán)保工作重點(diǎn)結(jié)合我省年度環(huán)保工作要點(diǎn)，優(yōu)先支持大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵項(xiàng)目。3.項(xiàng)目申報(bào)情況對(duì)各地市、各部門(mén)申報(bào)的環(huán)保項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)估，根據(jù)項(xiàng)目的可行性、必要性、預(yù)期效益等因素確定資金分配額度。（二）分配方式1.因素法分配采用因素法對(duì)環(huán)保資金進(jìn)行分配，選取環(huán)境質(zhì)量指數(shù)、污染物減排任務(wù)、生態(tài)保護(hù)面積等相關(guān)因素，按照一定權(quán)重計(jì)算各地市應(yīng)得資金額度。具體計(jì)算公式為：某地區(qū)應(yīng)得資金額度=環(huán)保資金總額×（該地區(qū)環(huán)境質(zhì)量因素得分×環(huán)境質(zhì)量因素權(quán)重+該地區(qū)污染物減排任務(wù)因素得分×污染物減排任務(wù)因素權(quán)重+該地區(qū)生態(tài)保護(hù)面積因素得分×生態(tài)保護(hù)面積因素權(quán)重+……）2.項(xiàng)目法分配對(duì)于特定的重大環(huán)保項(xiàng)目，采取項(xiàng)目法進(jìn)行資金分配。由項(xiàng)目實(shí)施單位按照規(guī)定程序申報(bào)項(xiàng)目，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算給予相應(yīng)資金支持。（三）分配程序1.項(xiàng)目申報(bào)各地市、各部門(mén)根據(jù)本地區(qū)、本部門(mén)環(huán)保工作實(shí)際和項(xiàng)目建設(shè)需求，向省級(jí)環(huán)保部門(mén)和財(cái)政部門(mén)報(bào)送環(huán)保項(xiàng)目申報(bào)材料，包括項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目實(shí)施方案、資金預(yù)算等。2.項(xiàng)目審核省級(jí)環(huán)保部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)組織相關(guān)專家對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審核，重點(diǎn)審查項(xiàng)目的必要性、可行性、技術(shù)合理性、資金預(yù)算準(zhǔn)確性等。對(duì)不符合要求的項(xiàng)目，及時(shí)通知申報(bào)單位進(jìn)行修改完善或予以淘汰。3.資金分配省級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)審核結(jié)果，結(jié)合資金總量和分配原則，擬定環(huán)保資金分配方案，報(bào)省政府批準(zhǔn)后下達(dá)各地市、各部門(mén)。四、資金使用（一）使用范圍1.污染防治項(xiàng)目包括大氣污染防治項(xiàng)目（如工業(yè)污染源治理、揮發(fā)性有機(jī)物治理、燃煤鍋爐整治等）、水污染防治項(xiàng)目（如污水處理設(shè)施建設(shè)與改造、河流湖泊生態(tài)修復(fù)等）、土壤污染防治項(xiàng)目（如污染土壤修復(fù)、土壤污染狀況調(diào)查等）。2.生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目如自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理、生態(tài)公益林保護(hù)、濕地保護(hù)與恢復(fù)等。3.環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)管項(xiàng)目包括環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備購(gòu)置與更新、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)（如執(zhí)法裝備配備、信息化建設(shè)等）。4.其他環(huán)保相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)省政府批準(zhǔn)的其他與環(huán)境保護(hù)直接相關(guān)的項(xiàng)目和活動(dòng)。（二）項(xiàng)目實(shí)施1.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施方案組織實(shí)施項(xiàng)目，確保項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度建立健全項(xiàng)目管理制度，明確項(xiàng)目責(zé)任人、工作流程和質(zhì)量控制要求。加強(qiáng)項(xiàng)目施工管理，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工，確保項(xiàng)目建設(shè)符合環(huán)保要求。2.項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，如發(fā)生項(xiàng)目變更、調(diào)整等情況，應(yīng)及時(shí)報(bào)省級(jí)環(huán)保部門(mén)和財(cái)政部門(mén)備案變更或調(diào)整后的項(xiàng)目應(yīng)符合環(huán)保資金使用方向和相關(guān)規(guī)定，確保資金使用效益不受影響。（三）資金支付1.環(huán)保資金支付應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行屬于政府采購(gòu)范圍的項(xiàng)目，應(yīng)按照政府采購(gòu)相關(guān)程序辦理采購(gòu)手續(xù)，并通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)支付資金。2.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和合同約定，及時(shí)申請(qǐng)資金支付提供真實(shí)、有效的支付憑證和相關(guān)資料，經(jīng)審核無(wú)誤后，財(cái)政部門(mén)及時(shí)撥付資金。五、資金監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.省級(jí)環(huán)保部門(mén)和財(cái)政部門(mén)應(yīng)建立健全環(huán)保資金內(nèi)部監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的日常監(jiān)督檢查定期對(duì)環(huán)保資金的分配、使用、管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。2.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的核算和管理嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理，確保資金使用合規(guī)、透明。定期對(duì)項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行自查自糾，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，并向省級(jí)環(huán)保部門(mén)和財(cái)政部門(mén)報(bào)告。（二）外部監(jiān)督1.接受審計(jì)監(jiān)督各級(jí)審計(jì)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保資金的審計(jì)監(jiān)督，依法對(duì)環(huán)保資金的籌集、分配、使用和管理情況進(jìn)行審計(jì)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。2.接受社會(huì)監(jiān)督建立環(huán)保資金信息公開(kāi)制度，通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道，及時(shí)公開(kāi)環(huán)保資金的籌集、分配、使用等情況，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)環(huán)保資金使用中的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。（三）績(jī)效評(píng)價(jià)1.建立環(huán)保資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)環(huán)保資金使用效益進(jìn)行全面、客觀、公正的評(píng)價(jià)績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容包括項(xiàng)目目標(biāo)完成情況、資金使用效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益等方面。2.績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為環(huán)保資金分配和項(xiàng)目管理的重要依據(jù)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果好的地區(qū)和項(xiàng)目，在后續(xù)資金分配中給予適當(dāng)傾斜；對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果差的地區(qū)和項(xiàng)目，減少或暫停資金安排，并責(zé)令限期整改。六、法律責(zé)任（一）對(duì)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由省級(jí)環(huán)保部門(mén)和財(cái)政部門(mén)責(zé)令改正，追回已撥資金，情節(jié)嚴(yán)重的，依照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任1.虛報(bào)、冒領(lǐng)、騙取環(huán)保資金的通過(guò)編造虛假項(xiàng)目、提供虛假資料等手段騙取環(huán)保資金的，一經(jīng)查實(shí)，除追回已撥資金外，將依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。2.截留、擠占、挪用環(huán)保資金的將環(huán)保資金挪作他用，未?？顚Ｓ玫模?zé)令限期歸還被挪用資金，并對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。3.擅自變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容、調(diào)整資金用途的未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更項(xiàng)目?jī)?nèi)容或調(diào)整資金用途的，責(zé)令恢復(fù)項(xiàng)目原狀或調(diào)整資金用途，并視情節(jié)輕重給予相應(yīng)處罰。4.因管理不善導(dǎo)致環(huán)保資金浪費(fèi)、損失的由于項(xiàng)目實(shí)施單位管理不善，造成資金浪費(fèi)或損失的，要求限期整改，采取措施挽回?fù)p失，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。（二）對(duì)在環(huán)保資金管理和使用過(guò)程中涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理任何單位和個(gè)人在環(huán)保資金管理和使用過(guò)程中，如有違反法律法規(guī)構(gòu)成犯罪的行為，將依法追究刑事責(zé)任。七、附則（一）本辦法由陜西省環(huán)保廳