突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案編制指南第一章什么是突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案

1.突發(fā)環(huán)境事故的定義

突發(fā)環(huán)境事故指的是突然發(fā)生的，造成或者可能造成嚴(yán)重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的事件。這些事件可能由自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等引發(fā)。比如，化工廠爆炸導(dǎo)致大量有毒物質(zhì)泄漏，或者礦山潰壩造成水體嚴(yán)重污染，這些都屬于突發(fā)環(huán)境事故。

2.預(yù)案編制的重要性

編制應(yīng)急預(yù)案對(duì)于應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事故至關(guān)重要。首先，預(yù)案能夠提前明確事故發(fā)生后的應(yīng)對(duì)措施，減少混亂和恐慌。其次，預(yù)案能夠指導(dǎo)相關(guān)部門(mén)和人員在事故發(fā)生時(shí)迅速行動(dòng)，最大限度地降低環(huán)境污染和生態(tài)破壞。最后，預(yù)案的編制和演練還能提高公眾的環(huán)保意識(shí)和應(yīng)急能力，為環(huán)境保護(hù)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.預(yù)案的基本內(nèi)容

突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案通常包括以下幾個(gè)基本內(nèi)容：一是事故風(fēng)險(xiǎn)分析，即對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事故進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；二是組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)，明確各部門(mén)和人員在事故發(fā)生時(shí)的具體職責(zé)；三是預(yù)警與信息報(bào)告，建立快速的信息報(bào)告機(jī)制；四是應(yīng)急響應(yīng)程序，詳細(xì)列出事故發(fā)生后的應(yīng)對(duì)步驟；五是應(yīng)急保障措施，包括物資、人員、資金等方面的保障；最后是后期處置，事故處理完畢后的恢復(fù)和總結(jié)工作。

4.預(yù)案編制的依據(jù)

預(yù)案的編制需要依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等。此外，還需要參考行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)狀況。通過(guò)科學(xué)合理的依據(jù)，確保預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。

5.預(yù)案編制的原則

預(yù)案編制應(yīng)遵循科學(xué)性、實(shí)用性、可操作性和動(dòng)態(tài)性的原則。科學(xué)性要求基于實(shí)際情況和科學(xué)數(shù)據(jù)，實(shí)用性強(qiáng)調(diào)預(yù)案能夠真正指導(dǎo)實(shí)際操作，可操作性確保各部門(mén)和人員能夠順利執(zhí)行預(yù)案，動(dòng)態(tài)性則要求預(yù)案能夠根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整和完善。通過(guò)這些原則，編制出的預(yù)案才能真正發(fā)揮作用。

第二章突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案編制的準(zhǔn)備階段

1.成立預(yù)案編制工作組

編制應(yīng)急預(yù)案的第一步是成立一個(gè)專門(mén)的工作組。這個(gè)工作組應(yīng)該包括環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急管理、相關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)骨干，有時(shí)候還需要邀請(qǐng)一些專家參與。工作組的任務(wù)是負(fù)責(zé)預(yù)案的調(diào)研、起草、評(píng)審和發(fā)布等各個(gè)環(huán)節(jié)。組長(zhǎng)一般由環(huán)保部門(mén)的主管擔(dān)任，副組長(zhǎng)可以由應(yīng)急管理部門(mén)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，具體成員則根據(jù)需要確定。這個(gè)小組的成立，能夠確保預(yù)案編制工作有序進(jìn)行。

2.確定編制范圍和依據(jù)

在編制預(yù)案之前，必須明確編制的范圍和依據(jù)。編制范圍指的是預(yù)案要覆蓋哪些類(lèi)型的環(huán)境事故，比如是針對(duì)化工事故、礦難事故，還是綜合性的事故。依據(jù)則是指編制預(yù)案時(shí)參考的法律法規(guī)、政策文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。比如，要參考國(guó)家和地方的環(huán)保法律法規(guī)，以及相關(guān)的技術(shù)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)。只有明確了編制范圍和依據(jù)，才能確保預(yù)案的針對(duì)性和合法性。

3.收集基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)

編制預(yù)案需要大量的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)作為支撐。這些資料和數(shù)據(jù)包括但不限于：地區(qū)的環(huán)境狀況、重點(diǎn)污染源信息、歷史事故案例、應(yīng)急資源分布等。收集這些資料和數(shù)據(jù)的方法有很多，可以通過(guò)查閱文獻(xiàn)、實(shí)地調(diào)研、走訪企業(yè)、調(diào)取歷史記錄等方式進(jìn)行。資料越全面、數(shù)據(jù)越準(zhǔn)確，預(yù)案的針對(duì)性就越強(qiáng)，實(shí)用性也就越高。

4.分析風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是預(yù)案編制的重要環(huán)節(jié)。通過(guò)對(duì)收集到的資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，識(shí)別出可能發(fā)生的環(huán)境事故類(lèi)型、發(fā)生的可能性以及可能造成的危害程度。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果將直接影響預(yù)案的編制，比如，對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)的事故類(lèi)型，預(yù)案中需要更加詳細(xì)和具體的應(yīng)對(duì)措施。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估通常需要采用科學(xué)的方法，比如故障樹(shù)分析、事件樹(shù)分析等，以確保評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

5.明確編制目標(biāo)和任務(wù)

在編制預(yù)案之前，還需要明確編制的目標(biāo)和任務(wù)。目標(biāo)指的是希望通過(guò)預(yù)案達(dá)到什么樣的效果，比如是最大程度地減少環(huán)境污染，還是確保公眾安全。任務(wù)則是為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)需要完成的具體工作，比如需要完成哪些章節(jié)的編寫(xiě)，需要調(diào)研哪些企業(yè)，需要邀請(qǐng)哪些專家參與評(píng)審等。明確目標(biāo)和任務(wù)，能夠確保編制工作有的放矢，避免盲目進(jìn)行。

第三章突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案的具體編制內(nèi)容

1.總則部分的內(nèi)容

總則部分是整個(gè)預(yù)案的綱領(lǐng)，需要清晰、簡(jiǎn)潔地概括預(yù)案的核心內(nèi)容。首先，要明確預(yù)案的編制目的，比如是為了保護(hù)環(huán)境、保障公眾健康、規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)等。其次，要確定預(yù)案的適用范圍，即針對(duì)哪些類(lèi)型的環(huán)境事故，覆蓋哪些區(qū)域。再次，要簡(jiǎn)述編制依據(jù)，比如依據(jù)了哪些法律法規(guī)、政策文件或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。最后，可能還需要說(shuō)明一些重要的術(shù)語(yǔ)定義，比如什么是“突發(fā)環(huán)境事故”，什么是“應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別”等，確保所有閱讀者對(duì)預(yù)案的理解一致。

2.組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

這一部分詳細(xì)規(guī)定了在突發(fā)環(huán)境事故發(fā)生時(shí)，哪些部門(mén)、單位或個(gè)人負(fù)責(zé)什么工作。要明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的設(shè)置，比如成立由誰(shuí)擔(dān)任總指揮，副指揮由誰(shuí)擔(dān)任，成員單位有哪些。每個(gè)成員單位的具體職責(zé)也要寫(xiě)清楚，比如環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指揮，醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)救治受害者，等等。此外，還要規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急隊(duì)伍的構(gòu)成和職責(zé)，比如搶險(xiǎn)組、疏散組、警戒組等分別負(fù)責(zé)什么。職責(zé)劃分越明確，事故發(fā)生時(shí)各部門(mén)行動(dòng)就越協(xié)調(diào)，效率也就越高。

3.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果

這一部分要詳細(xì)列出經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定的主要環(huán)境事故類(lèi)型、發(fā)生的可能性、可能的影響范圍和程度。比如，某個(gè)化工廠附近水域可能發(fā)生化學(xué)物質(zhì)泄漏事故，這種事故發(fā)生的可能性有多大，可能污染多大面積的水體，對(duì)水生生物和人類(lèi)健康可能造成什么危害，這些都要寫(xiě)清楚。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果是制定應(yīng)急響應(yīng)措施的重要依據(jù)，因此這一部分需要盡可能詳細(xì)、準(zhǔn)確。

4.預(yù)警與信息報(bào)告

預(yù)警是提前告知可能受到威脅的個(gè)人或單位注意危險(xiǎn)，并指導(dǎo)他們采取預(yù)防措施。信息報(bào)告則是要求在事故發(fā)生后，相關(guān)單位必須及時(shí)、準(zhǔn)確地向上級(jí)報(bào)告事故情況。這一部分要規(guī)定預(yù)警的方式，比如通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器等發(fā)布預(yù)警信息，明確預(yù)警信息的發(fā)布流程和責(zé)任單位。同樣，也要規(guī)定信息報(bào)告的流程，比如事故發(fā)生后多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)必須報(bào)告，報(bào)告的內(nèi)容有哪些，通過(guò)什么渠道報(bào)告，誰(shuí)負(fù)責(zé)接收?qǐng)?bào)告等。確保信息能夠快速、準(zhǔn)確地傳遞。

5.應(yīng)急響應(yīng)程序

這是預(yù)案的核心部分，詳細(xì)規(guī)定了在事故發(fā)生后，不同部門(mén)、單位和個(gè)人應(yīng)該采取的具體行動(dòng)步驟。要根據(jù)事故的嚴(yán)重程度，比如劃分為不同的響應(yīng)級(jí)別（比如一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)），針對(duì)不同級(jí)別制定不同的響應(yīng)程序。比如，發(fā)生一級(jí)事故時(shí)，可能需要啟動(dòng)應(yīng)急指揮中心的最高級(jí)別響應(yīng)，立即調(diào)動(dòng)所有應(yīng)急資源，疏散周邊所有人員；而發(fā)生三級(jí)事故時(shí)，可能只需要由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置和監(jiān)測(cè)。響應(yīng)程序要具體、可操作，明確每一步行動(dòng)由誰(shuí)負(fù)責(zé)，何時(shí)完成，用什么工具和方法等。

第四章應(yīng)急保障措施與后期處置

1.應(yīng)急保障措施

編制應(yīng)急預(yù)案不能只停留在紙面上，還得有實(shí)際的保障措施，不然真出了事，光有方案也沒(méi)用。這應(yīng)急保障措施，主要就是確保預(yù)案能順利實(shí)施的各種資源支持。首先是物資保障，得準(zhǔn)備一些常用的應(yīng)急裝備和物資，比如防護(hù)服、口罩、防護(hù)眼鏡這些個(gè)人防護(hù)用品，還有用于監(jiān)測(cè)的儀器設(shè)備，比如水質(zhì)檢測(cè)儀、空氣質(zhì)量檢測(cè)儀，還有用于處置的物資，比如吸附棉、中和劑、圍油欄等。這些物資要存放在指定地點(diǎn)，定期檢查，確保隨時(shí)能用。其次是人員保障，要建立應(yīng)急隊(duì)伍，進(jìn)行必要的培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)技能和應(yīng)急處置能力。同時(shí)，也要明確人員調(diào)配機(jī)制，確保事故發(fā)生時(shí)能迅速調(diào)集到足夠的人手。再者是資金保障，要設(shè)立應(yīng)急資金，確保應(yīng)急處置和恢復(fù)工作有錢(qián)可花。這資金來(lái)源可以是財(cái)政撥款，也可以是專項(xiàng)基金。最后是技術(shù)保障，可以與科研機(jī)構(gòu)、高校或者專業(yè)技術(shù)服務(wù)公司建立合作，提供技術(shù)支持。比如，事故發(fā)生后需要專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、污染治理方案，就需要這些技術(shù)力量來(lái)支撐。

2.信息發(fā)布與輿情應(yīng)對(duì)

突發(fā)環(huán)境事故發(fā)生后，信息發(fā)布和輿情應(yīng)對(duì)非常重要。首先要建立信息發(fā)布機(jī)制，明確由哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)外發(fā)布信息，發(fā)布的內(nèi)容是什么，怎么發(fā)布。信息發(fā)布要真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)，不能瞞報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)。可以通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)、媒體采訪等多種渠道發(fā)布信息，讓公眾及時(shí)了解事故情況和應(yīng)對(duì)措施。同時(shí)，還要做好輿情應(yīng)對(duì)工作，密切關(guān)注媒體和公眾的反饋，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切，澄清事實(shí)，避免謠言傳播引起不必要的恐慌。如果發(fā)現(xiàn)有不實(shí)信息或者惡意攻擊，要及時(shí)采取措施予以澄清和打擊。

3.事故調(diào)查與評(píng)估

事故處理完畢后，必須進(jìn)行深入的事故調(diào)查和評(píng)估。調(diào)查的目的是查明事故發(fā)生的原因，是誰(shuí)的責(zé)任，怎么避免類(lèi)似事故再次發(fā)生。評(píng)估則是對(duì)整個(gè)應(yīng)急處置過(guò)程進(jìn)行總結(jié)，看看哪些做得好，哪些做得不好，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)有哪些。調(diào)查評(píng)估要組成專門(mén)的調(diào)查組，收集各種證據(jù)，比如現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄、監(jiān)控錄像、當(dāng)事人陳述等，進(jìn)行全面、客觀的調(diào)查。調(diào)查評(píng)估的結(jié)果要形成報(bào)告，作為改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案、完善應(yīng)急管理體系的重要依據(jù)。同時(shí)，對(duì)于事故責(zé)任人，也要依法依規(guī)進(jìn)行處理。

4.恢復(fù)與重建

突發(fā)環(huán)境事故造成的環(huán)境破壞和生態(tài)損害，需要時(shí)間和effort來(lái)恢復(fù)?；謴?fù)與重建是后期處置的重要環(huán)節(jié)。要根據(jù)事故造成的損害程度，制定環(huán)境恢復(fù)計(jì)劃，比如對(duì)污染的水體進(jìn)行治理，對(duì)受損的植被進(jìn)行修復(fù)，對(duì)受影響的野生動(dòng)物進(jìn)行救助或者棲息地重建。這需要投入大量的資金和人力，也需要科學(xué)的技術(shù)支持。同時(shí)，還要關(guān)注受事故影響的居民的生活安置和心理健康問(wèn)題，提供必要的幫助和支持?；謴?fù)與重建是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要持續(xù)的關(guān)注和投入，目標(biāo)是盡可能恢復(fù)到事故發(fā)生前的狀態(tài)，或者建立一個(gè)更健康的生態(tài)環(huán)境。

第五章預(yù)案管理與更新演練

1.預(yù)案的管理與使用

預(yù)案編制完成后，可不是一勞永逸的，還得好好管理起來(lái)。首先，要確定預(yù)案的保管部門(mén)，一般是應(yīng)急管理部門(mén)或者環(huán)保部門(mén)，確保預(yù)案放在安全、方便查閱的地方。其次，要明確預(yù)案的使用范圍和對(duì)象，哪些部門(mén)在什么情況下才能使用預(yù)案，避免誤用或?yàn)E用。再次，要建立預(yù)案的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)制，定期組織相關(guān)人員進(jìn)行預(yù)案的學(xué)習(xí)，讓他們熟悉預(yù)案的內(nèi)容和自己的職責(zé)。同時(shí)，還要在單位內(nèi)部廣泛宣傳預(yù)案，提高大家應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事故的意識(shí)和能力。最重要的是，預(yù)案要放在顯眼的位置，讓大家能夠方便地查閱，知道在緊急情況下該怎么做。

2.預(yù)案的更新與修訂

環(huán)境狀況和風(fēng)險(xiǎn)是不斷變化的，預(yù)案也不能一成不變。所以，預(yù)案的更新和修訂非常重要。要建立預(yù)案的定期評(píng)審制度，一般建議每年或者每?jī)赡暝u(píng)審一次。評(píng)審可以由編制單位自行組織，也可以邀請(qǐng)專家進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審的內(nèi)容主要包括：預(yù)案是否仍然適用，組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)是否需要調(diào)整，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果是否發(fā)生變化，應(yīng)急響應(yīng)程序是否還需要完善，應(yīng)急保障措施是否還有不足等等。如果評(píng)審發(fā)現(xiàn)預(yù)案需要修改，就要及時(shí)進(jìn)行修訂，并按照規(guī)定的程序報(bào)批發(fā)布。此外，當(dāng)發(fā)生重大環(huán)境事故后，或者國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、政策發(fā)生重大調(diào)整后，也要對(duì)預(yù)案進(jìn)行重新評(píng)審和修訂。通過(guò)不斷的更新和修訂，確保預(yù)案始終能夠有效地指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境事故的應(yīng)對(duì)工作。

3.預(yù)案演練的組織與實(shí)施

光有預(yù)案還不夠，還得通過(guò)演練來(lái)檢驗(yàn)預(yù)案的可行性和有效性，同時(shí)也提高應(yīng)急人員的實(shí)戰(zhàn)能力。要制定演練計(jì)劃，明確演練的目的、時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、形式（比如是桌面推演還是實(shí)戰(zhàn)演練）、參與單位等。演練前要做好充分的準(zhǔn)備工作，比如制定詳細(xì)的演練方案，明確各個(gè)參與人員的職責(zé)和任務(wù)，準(zhǔn)備好演練所需的場(chǎng)地、設(shè)備、物資等。演練過(guò)程中，要嚴(yán)格按照演練方案進(jìn)行，同時(shí)也要做好觀察記錄，記錄下演練過(guò)程中的各種情況，特別是發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足。演練結(jié)束后，要進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，分析演練的效果，查找存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)意見(jiàn)，并據(jù)此修改完善預(yù)案。通過(guò)多次、不同形式的演練，不斷提高應(yīng)急隊(duì)伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力和應(yīng)急處置水平。

第六章法律責(zé)任與責(zé)任追究

1.預(yù)案編制與實(shí)施中的法律責(zé)任

編制和實(shí)施應(yīng)急預(yù)案可不是隨便搞搞就行的事情，這中間涉及到法律責(zé)任。首先，誰(shuí)負(fù)責(zé)編制預(yù)案，就要對(duì)預(yù)案的質(zhì)量負(fù)責(zé)。如果編制的預(yù)案不符合要求，比如內(nèi)容不完整、職責(zé)不明確、可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致在事故發(fā)生后無(wú)法有效應(yīng)對(duì)，造成嚴(yán)重后果，那么編制單位和相關(guān)責(zé)任人就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這可能是行政責(zé)任，比如被罰款、被通報(bào)批評(píng)；也可能是刑事責(zé)任，如果因?yàn)槭殞?dǎo)致發(fā)生重大事故，造成嚴(yán)重后果，可能要被追究刑事責(zé)任。同樣，在預(yù)案實(shí)施過(guò)程中，如果相關(guān)單位或者個(gè)人不履行職責(zé)，玩忽職守，或者在事故發(fā)生時(shí)處置不力，導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大，也要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。所以，所有參與預(yù)案編制和實(shí)施的人員，都要明確自己的法律責(zé)任，認(rèn)真履行職責(zé)，確保預(yù)案能夠真正發(fā)揮作用。

2.責(zé)任追究的啟動(dòng)與程序

當(dāng)預(yù)案編制或?qū)嵤┻^(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，或者事故發(fā)生后應(yīng)急處置不力時(shí)，就需要啟動(dòng)責(zé)任追究程序。責(zé)任追究的啟動(dòng)，通常由上級(jí)主管部門(mén)或者事故調(diào)查組來(lái)負(fù)責(zé)。他們會(huì)根據(jù)事故調(diào)查的結(jié)果，或者對(duì)預(yù)案編制和實(shí)施情況的檢查結(jié)果，來(lái)確定是否需要對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追究。責(zé)任追究的程序，一般包括調(diào)查取證、事實(shí)認(rèn)定、責(zé)任分析、提出處理建議等步驟。首先，要收集相關(guān)證據(jù)，比如文件記錄、會(huì)議紀(jì)要、現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄、證人證言等，來(lái)證明是否存在問(wèn)題以及問(wèn)題的嚴(yán)重程度。然后，要對(duì)收集到的證據(jù)進(jìn)行審查，認(rèn)定事實(shí)真相。接著，要分析相關(guān)責(zé)任人是否存在過(guò)錯(cuò)，以及過(guò)錯(cuò)的性質(zhì)和程度，是故意還是過(guò)失，是主要責(zé)任還是次要責(zé)任。最后，根據(jù)事實(shí)和法律規(guī)定，提出對(duì)責(zé)任人的處理建議，比如給予警告、記過(guò)、降級(jí)、撤職，或者移送司法機(jī)關(guān)處理等。整個(gè)過(guò)程要依法依規(guī)，公平公正。

3.責(zé)任追究的方式與種類(lèi)

對(duì)責(zé)任人的追究方式有很多種，具體采用哪種方式，要看責(zé)任人的過(guò)錯(cuò)程度和造成的后果。行政責(zé)任是最常見(jiàn)的一種，對(duì)于違反了行政紀(jì)律的工作人員，可以給予警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職等處分。如果情節(jié)特別嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，就要依法追究刑事責(zé)任，比如判處有期徒刑、拘役等。除了這兩種，還有一種民事責(zé)任，主要是指造成財(cái)產(chǎn)損失或者人身傷害的，責(zé)任人需要承擔(dān)賠償責(zé)任。不過(guò)，在突發(fā)環(huán)境事故的責(zé)任追究中，行政責(zé)任和刑事責(zé)任更為常見(jiàn)。需要注意的是，責(zé)任追究不是目的，而是手段，目的是通過(guò)追究責(zé)任來(lái)警示教育相關(guān)責(zé)任人，促使其以后更加認(rèn)真負(fù)責(zé)地工作，同時(shí)也有助于完善應(yīng)急管理體系，防止類(lèi)似事故再次發(fā)生。

第七章附則

1.名詞術(shù)語(yǔ)解釋

預(yù)案里面可能會(huì)用到一些專業(yè)術(shù)語(yǔ)或者比較容易混淆的詞語(yǔ)，為了讓大家都能看懂，最好對(duì)這些名詞術(shù)語(yǔ)做個(gè)解釋。比如，“突發(fā)環(huán)境事故”是什么意思，就是突然發(fā)生的、造成或者可能造成嚴(yán)重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的事件?！皯?yīng)急響應(yīng)”又是什么意思，就是事故發(fā)生以后，為了應(yīng)對(duì)事故而采取的一系列行動(dòng)?！邦A(yù)警級(jí)別”是怎么分的，一般會(huì)分為幾個(gè)等級(jí)，比如一級(jí)最嚴(yán)重，四級(jí)最輕微，每個(gè)級(jí)別代表什么意思，也要解釋清楚。通過(guò)解釋這些名詞術(shù)語(yǔ)，可以避免大家理解上的偏差，確保預(yù)案的準(zhǔn)確性和一致性。

2.預(yù)案的實(shí)施時(shí)間

預(yù)案從什么時(shí)候開(kāi)始生效，什么時(shí)候開(kāi)始執(zhí)行，這得明確寫(xiě)清楚。通常情況下，預(yù)案經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)發(fā)布后，就會(huì)立即開(kāi)始生效。但是，為了給各單位一個(gè)學(xué)習(xí)和準(zhǔn)備的時(shí)間，也可以規(guī)定一個(gè)具體的實(shí)施時(shí)間，比如在發(fā)布后的某個(gè)日期開(kāi)始正式實(shí)施。這樣，各單位就可以提前做好準(zhǔn)備，比如學(xué)習(xí)預(yù)案內(nèi)容、熟悉自己的職責(zé)、檢查應(yīng)急物資等，確保在正式實(shí)施時(shí)能夠順利開(kāi)展工作。

3.預(yù)案的生效與解釋

預(yù)案正式開(kāi)始執(zhí)行的狀態(tài)，叫做生效。預(yù)案生效后，所有相關(guān)單位和人員就要按照預(yù)案的要求來(lái)行動(dòng)，不能隨意更改或者不執(zhí)行。關(guān)于預(yù)案的解釋權(quán)，也要明確說(shuō)明。通常情況下，預(yù)案的解釋權(quán)屬于編制單位或者批準(zhǔn)預(yù)案的政府部門(mén)。如果大家對(duì)預(yù)案的內(nèi)容有什么不清楚的地方，或者有不同的理解，可以向這些有解釋權(quán)的部門(mén)咨詢。通過(guò)明確生效和解釋權(quán)，可以確保預(yù)案的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

4.預(yù)案的備案

有些預(yù)案可能需要報(bào)送給上級(jí)主管部門(mén)或者其他相關(guān)部門(mén)進(jìn)行備案。比如，某個(gè)行業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，可能需要報(bào)送給國(guó)家相關(guān)的行業(yè)主管部門(mén)備案。備案的目的，是為了讓上級(jí)部門(mén)了解下級(jí)單位的應(yīng)急預(yù)案情況，以便進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。要明確哪些預(yù)案需要備案，向哪個(gè)部門(mén)備案，以及備案的具體要求和流程。一般來(lái)說(shuō)，備案需要提交預(yù)案的文本文件，有時(shí)候還需要提交一些說(shuō)明材料。通過(guò)備案，可以確保預(yù)案的管理更加規(guī)范。

第八章附則

1.名詞術(shù)語(yǔ)解釋

預(yù)案里頭會(huì)用到不少專業(yè)詞兒，還有可能有些話容易讓人糊涂，所以得給大家解釋清楚。比如，“突發(fā)環(huán)境事故”到底是個(gè)啥，就是指突然發(fā)生的、搞得環(huán)境污染或者生態(tài)遭了殃的事件。再比如，“應(yīng)急響應(yīng)”是干啥的，就是出事了以后，大家為了對(duì)付這個(gè)事干的一系列活兒。“預(yù)警級(jí)別”又是怎么分的，一般會(huì)分幾個(gè)等級(jí)，像一級(jí)最嚴(yán)重，四級(jí)最不嚴(yán)重，每個(gè)等級(jí)代表啥意思，都得說(shuō)明白。這樣解釋，是為了讓大家看預(yù)案的時(shí)候，心里頭有數(shù)，知道每個(gè)詞是什么意思，避免理解上出岔子。

2.預(yù)案的實(shí)施時(shí)間

這個(gè)預(yù)案啥時(shí)候開(kāi)始算數(shù)，開(kāi)始生效，得定清楚。一般來(lái)說(shuō)，預(yù)案一發(fā)出來(lái)，就立馬開(kāi)始生效了。不過(guò)，為了給大家留出點(diǎn)學(xué)習(xí)和準(zhǔn)備的時(shí)間，也可以定個(gè)具體的開(kāi)始實(shí)施日期，比如發(fā)布后的一個(gè)月開(kāi)始正式實(shí)施。這樣，各單位就能提前準(zhǔn)備起來(lái)，比如學(xué)學(xué)預(yù)案內(nèi)容、弄明白自己干啥、檢查檢查應(yīng)急物資這些，保證到時(shí)候能順利干活。

3.預(yù)案的生效與解釋

預(yù)案正式開(kāi)始執(zhí)行的狀態(tài)，就叫生效。預(yù)案一生效，所有相關(guān)單位和人就得按預(yù)案說(shuō)的辦，不能隨便改，也不能不辦。還有，誰(shuí)來(lái)解釋這個(gè)預(yù)案，也得說(shuō)清楚。一般來(lái)講，編制這個(gè)預(yù)案的單位，或者批準(zhǔn)這個(gè)預(yù)案的政府部門(mén)，就有權(quán)解釋。要是大家看不懂預(yù)案，或者理解上有不一樣的地方，就可以去問(wèn)這些有權(quán)解釋的部門(mén)。明確生效和解釋權(quán)，是為了讓預(yù)案更有權(quán)威，大家也更嚴(yán)肅地對(duì)待它。

4.預(yù)案的備案

有些預(yù)案可能得報(bào)到上級(jí)主管部門(mén)或者其它的相關(guān)部門(mén)去備案。比如說(shuō)，某個(gè)行業(yè)的預(yù)案，可能就得報(bào)到國(guó)家那個(gè)行業(yè)的主管部門(mén)去備案。搞備案，就是想讓上級(jí)部門(mén)知道下面單位的預(yù)案是個(gè)啥情況，好進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。得說(shuō)清楚哪些預(yù)案需要備案，報(bào)給哪個(gè)部門(mén)備案，還有備案具體得怎么弄，按啥流程來(lái)。一般備案得交預(yù)案的文本，有時(shí)候還得交點(diǎn)別的說(shuō)明材料。通過(guò)備案，能把預(yù)案的管理搞得規(guī)范一些。

第九章附錄

1.相關(guān)法律法規(guī)清單

編制預(yù)案的時(shí)候，肯定會(huì)參考很多國(guó)家的法律、法規(guī)和政策。為了方便大家查閱，也為了讓預(yù)案的依據(jù)更加清晰，最好在附錄里列一個(gè)清單，把預(yù)案編制過(guò)程中主要參考或者依據(jù)的法律法規(guī)都寫(xiě)上。比如，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等等。寫(xiě)清楚這些法律法規(guī)的名稱和主要的條款，這樣一看就知道預(yù)案是按照什么規(guī)矩來(lái)的，也顯得更加規(guī)范。同時(shí)，如果有一些地方性的規(guī)定或者部門(mén)規(guī)章也起到了重要的參考作用，也可以酌情列入這個(gè)清單。

2.相關(guān)部門(mén)聯(lián)系方式

應(yīng)急預(yù)案是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到好幾個(gè)部門(mén)一起配合。在事故發(fā)生的時(shí)候，大家需要快速聯(lián)系到對(duì)口的部門(mén)。為了提高效率，減少不必要的周折，最好在預(yù)案的附錄里，把主要相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系方式給列出來(lái)。比如環(huán)保部門(mén)的應(yīng)急熱線，應(yīng)急管理部門(mén)的值班電話，水利部門(mén)的監(jiān)測(cè)信息，還有可能需要的公安、消防、衛(wèi)健部門(mén)的聯(lián)系方式等等。最好能列出具體的部門(mén)名稱、負(fù)責(zé)人的姓名（如果方便的話）、辦公電話、傳真、電子郵件，甚至是一些關(guān)鍵的應(yīng)急小分隊(duì)或者專家組的聯(lián)系方式。這樣萬(wàn)一出事了，大家可以直接打電話過(guò)去，不用再費(fèi)勁去查或者打聽(tīng)，能節(jié)省寶貴的時(shí)間。

3.相關(guān)基礎(chǔ)資料與數(shù)據(jù)

預(yù)案不是憑空編出來(lái)的，它的很多內(nèi)容，比如風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急資源分布、危險(xiǎn)源清單等等，都是基于一些基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)的。雖然這些資料和數(shù)據(jù)可能在正文中有所體現(xiàn)，但為了更加完整和方便查