運河區(qū)基本農(nóng)田管理辦法一、總則（一）目的為了切實加強運河區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)，穩(wěn)定耕地面積，提高耕地質(zhì)量，保障國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于運河區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田的劃定、保護(hù)、利用和監(jiān)督管理。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)原則。確保基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，實行最嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)制度。2.用途管制原則。嚴(yán)格限制基本農(nóng)田的用途，不得擅自改變其用途，嚴(yán)禁在基本農(nóng)田上進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。3.節(jié)約集約原則。鼓勵合理利用基本農(nóng)田，提高土地利用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。4.公眾參與原則。充分調(diào)動社會各界和廣大群眾保護(hù)基本農(nóng)田的積極性，接受社會監(jiān)督。二、基本農(nóng)田劃定（一）劃定依據(jù)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，將優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃定為基本農(nóng)田。劃定過程中，充分考慮土地質(zhì)量、水利灌溉條件、交通便利性等因素。（二）劃定標(biāo)準(zhǔn)1.土地肥沃，集中連片，坡度在規(guī)定范圍內(nèi)，具有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，且正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田。2.蔬菜生產(chǎn)基地。3.農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗田。4.國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其他耕地。（三）劃定程序1.區(qū)政府組織相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查摸底，掌握轄區(qū)內(nèi)耕地現(xiàn)狀和分布情況。2.根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合劃定標(biāo)準(zhǔn)，初步確定基本農(nóng)田劃定范圍。3.征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見，對劃定范圍進(jìn)行公示，公示期不少于7個工作日。4.公示無異議后，報市政府審核確認(rèn)，由市政府統(tǒng)一組織勘測定界，繪制基本農(nóng)田分布圖，并設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。5.將劃定的基本農(nóng)田落實到地塊和農(nóng)戶，建立基本農(nóng)田保護(hù)檔案。三、基本農(nóng)田保護(hù)（一）保護(hù)責(zé)任1.區(qū)政府對本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)的具體實施。2.區(qū)自然資源部門負(fù)責(zé)基本農(nóng)田保護(hù)的監(jiān)督管理工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)和保護(hù)的指導(dǎo)工作，其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好基本農(nóng)田保護(hù)的相關(guān)工作。3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會應(yīng)當(dāng)與農(nóng)戶簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，明確農(nóng)戶保護(hù)基本農(nóng)田的權(quán)利和義務(wù)。（二）保護(hù)措施1.設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志。在基本農(nóng)田周邊顯著位置設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，標(biāo)明基本農(nóng)田的位置、范圍、面積、保護(hù)責(zé)任人等信息。2.建立巡查制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門定期對基本農(nóng)田進(jìn)行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止破壞基本農(nóng)田的行為。3.加強監(jiān)測監(jiān)管。利用衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段，對基本農(nóng)田進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，及時掌握基本農(nóng)田的變化情況。4.嚴(yán)格控制建設(shè)項目占用基本農(nóng)田。確需占用基本農(nóng)田的，必須按照法定程序報國務(wù)院批準(zhǔn)，并按照“占多少、墾多少”的原則，補充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。（三）禁止行為1.禁止任何單位和個人在基本農(nóng)田上建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動。2.禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農(nóng)田。承包經(jīng)營基本農(nóng)田的單位或者個人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田。四、基本農(nóng)田利用（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)1.鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民在基本農(nóng)田上進(jìn)行科學(xué)種植、養(yǎng)殖，推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和優(yōu)良品種，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。2.加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，改善基本農(nóng)田的灌溉和排水條件，提高農(nóng)田抗災(zāi)能力。3.支持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)基本農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。（二）土地流轉(zhuǎn)1.規(guī)范基本農(nóng)田土地流轉(zhuǎn)行為，鼓勵土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。2.土地流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展1.結(jié)合本地實際，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。2.加強農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體區(qū)自然資源部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)和利用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.基本農(nóng)田劃定情況，包括劃定范圍、面積、質(zhì)量等是否符合規(guī)定。2.基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任落實情況，包括保護(hù)責(zé)任書簽訂、保護(hù)標(biāo)志設(shè)立等。3.基本農(nóng)田利用情況，包括是否按照規(guī)定用途使用、是否存在閑置荒蕪等。4.基本農(nóng)田保護(hù)制度執(zhí)行情況，包括巡查制度、監(jiān)測監(jiān)管制度等是否落實。（三）檢查方式1.定期檢查。區(qū)自然資源部門會同相關(guān)部門定期對基本農(nóng)田保護(hù)和利用情況進(jìn)行全面檢查。2.不定期抽查。根據(jù)工作需要，對重點區(qū)域、重點地塊進(jìn)行不定期抽查。3.專項檢查。針對群眾舉報、媒體曝光等涉及基本農(nóng)田保護(hù)的突出問題，及時組織專項檢查。（四）問題處理1.對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令限期整改。整改期限屆滿后，進(jìn)行復(fù)查，確保問題得到徹底解決。2.對違反基本農(nóng)田保護(hù)法律法規(guī)的單位和個人，依法予以嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由區(qū)自然資源部門責(zé)令改正或者治理，恢復(fù)原種植條件，處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費1倍以上2倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用基本農(nóng)田的；超過批準(zhǔn)數(shù)量，非法占用基本農(nóng)田的；非法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的；買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田的。2.違反本辦法規(guī)定，破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志的，由區(qū)自然資源部門責(zé)令恢復(fù)原狀，可以處1000元以下罰款。3.違反本辦法規(guī)定，閑置、荒蕪基本農(nóng)田的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按每畝每年1000元以上2000元以下的標(biāo)準(zhǔn)收取閑置費；連續(xù)二年以上閑置、荒蕪基本農(nóng)田的，經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會收回發(fā)包的基本農(nóng)田。（二）刑事責(zé)任違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成