ICS03.160

CCSA00

14

山西省地方標準

DB14/T3180—2024

法治化營商環(huán)境建設指南

2024-12-10發(fā)布2025-03-10實施

山西省市場監(jiān)督管理局發(fā)布

DB14/T3180—2024

目次

前言.................................................................................II

1范圍..............................................................................1

2規(guī)范性引用文件....................................................................1

3術語和定義........................................................................1

4建設原則..........................................................................1

5總體要求..........................................................................2

6地方立法環(huán)境......................................................................2

7行政執(zhí)法環(huán)境......................................................................3

8司法保護環(huán)境......................................................................5

9普法守法環(huán)境......................................................................7

10監(jiān)督與保障........................................................................7

參考文獻..............................................................................8

I

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前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

本文件由中國共產(chǎn)黨山西省委員會政法委員會提出、組織實施與監(jiān)督檢查。

山西省市場監(jiān)督管理局對標準的組織實施情況進行監(jiān)督檢查。

本文件由山西省社會治理標準化技術委員會(SXS/TC53)歸口。

本文件起草單位：山西省法學會、北京德恒(太原)律師事務所。

本文件主要起草人：苗偉、秦勤、秦偉、張培義、劉麗萍、李慧慧、馬浩波、郁鳴鋼、龐創(chuàng)新。

II

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法治化營商環(huán)境建設指南

1范圍

本文件提供了山西省法治化營商環(huán)境建設的術語和定義、建設原則、總體要求、地方立法環(huán)境、行

政執(zhí)法環(huán)境、司法保護環(huán)境、普法守法環(huán)境、監(jiān)督與保障的指導。

本文件適用于山西省法治化營商環(huán)境建設工作。

2規(guī)范性引用文件

本文件沒有規(guī)范性引用文件。

3術語和定義

下列術語和定義適用于本文件。

3.1

營商環(huán)境

企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。

3.2

法治化營商環(huán)境

將法治精神、法治思維和法治行為融入營商環(huán)境之中，從立法、執(zhí)法、司法和守法四個方面成體系

化加以建設，為市場主體開展投資和生產(chǎn)管理活動所提供的一種完善而有效的制度安排。

4建設原則

4.1平等保護原則

依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權和合法權益，保證各類市場主體依法平等參與市場競爭，同等受法

律保護，共同履行社會責任。

4.2公平公正原則

立法確立公平公正的制度體系；執(zhí)法、司法堅持權利平等和公正，經(jīng)濟交往中各類主體的財產(chǎn)權得

到公平公正的法律保障。

4.3促進交易原則

立法對交易中合同的效力最大可能地予以維護，在具體制度設計上，在合理的范圍里給予交易以最

大程度地支持。

4.4遵法守信原則

經(jīng)濟交往中各類主體全面樹立法治信仰和遵法觀念。同時將守信貫徹到經(jīng)濟交往各個環(huán)節(jié)，健全公

民和組織的守法信用記錄，完善守法誠信行為褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。

1

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4.5司法為民原則

人民司法維護人民利益，依靠人民推進司法。司法機關以事實為依據(jù)，以法律為準繩，公正高效的

解決市場糾紛，形成安全、穩(wěn)定、平和的營商環(huán)境。

5總體思路

5.1完善營商環(huán)境法律體系和制度體系建設，健全地方立法工作機制，提高立法質量。

5.2建立重大行政決策的依法、科學、民主、規(guī)范決策制度，嚴格依法行政，優(yōu)化政務服務。

5.3平等保護企業(yè)合法權益，加強企業(yè)刑事司法保護，公正審理涉企行政訴訟案件。

5.4深入開展法治宣傳，優(yōu)化法律服務。

5.5完善監(jiān)督與保障。

6地方立法環(huán)境

6.1完備制度體系

貫徹落實中央決策部署，立法決策和政治決策協(xié)調同步，因地制宜進行制度設計，完善現(xiàn)行法律法

規(guī)促進保護營商環(huán)境的缺失和不足。

6.2健全地方立法工作機制

6.2.1強化監(jiān)管

依法定權限制定地方性法規(guī)、地方規(guī)章和行政規(guī)范性文件。

6.2.2科學民主立法

6.2.2.1通過科學的立法規(guī)劃建立法治化營商環(huán)境需要的制度體系，逐步形成規(guī)范有效的立法模式和

制度基礎建設。

6.2.2.2通過民主立法，增強公眾參與實效，尊重市場主體的知情權、參與權和監(jiān)督權，使立法更加

符合優(yōu)化營商環(huán)境市場主體的合法權益。

6.2.3完善立法程序

6.2.3.1做好立法前調研工作，廣泛聽取人大代表、專家學者以及市場主體等各方面意見，加強對立

法工作的統(tǒng)籌安排。

6.2.3.2提高市場主體的立法參與度。制定涉及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的地方性法規(guī)、地方

規(guī)章及行政規(guī)范性文件時，充分聽取不同類型市場主體、行業(yè)協(xié)會、商會、工商聯(lián)等的意見。

6.2.3.3制定涉及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的地方性法規(guī)、地方規(guī)章及行政規(guī)范性文件時，全

面落實公平競爭審查、合法性審核機制。

6.2.3.4強化政策制定的協(xié)同性，確保各項地方性法規(guī)、規(guī)章和文件之間能夠相互銜接、相互支持，

形成政策合力。

6.2.3.5建立健全地方性法規(guī)、地方規(guī)章及行政規(guī)范性文件動態(tài)清理工作機制。

6.2.3.6建立健全立法后評估制度。建立長期立法評價機制，推進評估工作常態(tài)化、制度化。

7行政執(zhí)法環(huán)境

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7.1建立重大行政決策機制

7.1.1重大行政決策應堅持和加強黨的全面領導，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，把黨的領

導貫徹到重大行政決策全過程、各方面。

7.1.2依法進行重大行政決策，嚴格遵守法定權限，依法履行法定程序，保證決策內容符合法律、法

規(guī)和規(guī)章等規(guī)定。

7.1.3堅持科學決策，從實際出發(fā)，運用科學技術和方法，尊重客觀規(guī)律，適應經(jīng)濟社會發(fā)展和全面

深化改革要求。

7.1.4堅持民主決策，與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動相關的重大行政決策宜充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、商會等

的意見，并向社會公開征求意見。

7.1.5組織專家、專業(yè)機構進行專業(yè)性、技術性較強的決策事項的論證。

7.1.6重大行政決策的實施可能對社會穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，由決策承辦單位或者

負責風險評估工作的其他單位組織評估決策草案的風險可控性。開展風險評估，全面聽取有關部門的

意見，形成風險評估報告，明確風險點，提出風險防范措施和處置預案。

7.1.7重大行政決策依法進行合法性審查和集體討論決定程序。

7.1.8推行重大行政決策事項公開透明和年度目錄公開制度。

7.1.9決策執(zhí)行單位需依法全面、及時、正確執(zhí)行重大行政決策，并向決策機關報告決策執(zhí)行情況。

決策機關對決策執(zhí)行情況進行督促檢查。

7.1.10建立健全重大決策跟蹤反饋和評估制度，實現(xiàn)決策權和決策責任相統(tǒng)一。

7.2嚴格依法行政

7.2.1明確政府職能

7.2.1.1切實履行“法定職責必須為、法無授權不可為”的要求，依法決策、依法執(zhí)行和依法監(jiān)督。

7.2.1.2突出政府公共服務職能，將政府職能重心轉移到公共服務領域。把企業(yè)和群眾的痛點難點作

為優(yōu)化營商環(huán)境的重點，進一步優(yōu)化涉企服務，梳理和再造政務服務流程，加快政務服務標準化建

設。

7.2.1.3堅決整治“不作為亂作為”。構建與市場主體、行業(yè)協(xié)會商會溝通平臺，加強宣傳和溝通，

及時回應企業(yè)訴求。充分發(fā)揮12345便民熱線等線上線下渠道作用，及時查處市場主體和群眾反映的

不作為亂作為問題。

7.2.2完善行政審批

7.2.2.1落實市場準入負面清單制度，負面清單內事項管理權限、審批流程、辦理條件全公開透明。

7.2.2.2推行涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，行政許可事項、許可條件和標準、許可程度和費用

結果等予以公布。設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府依法推進相對集中行政許可權改革。

7.2.2.3嚴格遵守法律要求進行備案、登記、注冊、目錄、規(guī)劃、年檢、認證等變相設定或實施行政

許可。

7.2.2.4持續(xù)優(yōu)化審批服務方式。深入推進審批制度改革，在更大范圍推動簡化審批，在重點領域、

關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)創(chuàng)新突破，持續(xù)提升審批效率和服務水平。

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7.2.3優(yōu)化創(chuàng)新行政監(jiān)管

7.2.3.1依法促進各類生產(chǎn)要素自由流動，保證各類市場主體公平參與市場競爭。

7.2.3.2加大勞動者權益保護，建立勞資糾紛三方協(xié)商機制，積極化解勞資矛盾。

7.2.3.3建立知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護機制，加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度。

7.2.3.4強化中小投資者教育并列入普法清單，探索建立中小投資者權益保護工作協(xié)調機構和組建中

小投資者協(xié)會等社會組織。

7.2.3.5建立市場監(jiān)管信息共享制度，提升對市場主體的精細化管理，提高監(jiān)管體系的工作效率。

7.2.3.6信息修復申請受理、審核確認、信息處理等流程全面線上運行，建立縱橫互通的共享機制，

建立信息同步更新機制，使信息修復實現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動。

7.2.3.7充分運行法律賦予的職能對市場主體進行行政指導，強化行政調解在化解糾紛中的獨特優(yōu)

勢。

7.2.4規(guī)范文明執(zhí)法

7.2.4.1強化綜合執(zhí)法機構和隊伍建設。

7.2.4.2落實行政執(zhí)法“三項制度”。進一步規(guī)范執(zhí)法程序和行為，實現(xiàn)行政執(zhí)法信息及時準確公

示、行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大行政執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。

7.2.4.3健全行政執(zhí)法自由裁量基準制度，進一步細化、量化裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅

度，避免行政處罰畸輕畸重。

7.2.4.4平等對待各類市場主體，不違法干預應由市場主體自主決策的事項。

7.2.4.5對直接涉及公共安全和人民生命健康的食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、安全生產(chǎn)、交通運

輸?shù)忍厥庑袠I(yè)、重點領域要依法加強監(jiān)管，確保違法行為及時查處，確保嚴格依法進行。

7.2.4.6建立健全跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)作機制，增強執(zhí)法合力。

7.2.4.7加強行政執(zhí)法信息化建設和信息共享，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。

7.2.4.8創(chuàng)新完善行政執(zhí)法方式，在行政執(zhí)法過程中推廣運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導

約談等非強制性手段和柔性執(zhí)法。有效避免機械執(zhí)法，完善市場主體輕微違法經(jīng)營行為免罰和輕罰清

單制度。

7.2.4.9發(fā)揮行政復議主渠道作用，保證提起行政復議渠道暢通。

7.2.4.10健全行政調解制度，發(fā)揮行政調解在化解糾紛中的獨特優(yōu)勢，規(guī)范調解程序。

7.3優(yōu)化政務服務

7.3.1加強渠道建設

7.3.1.1全面普及“一網(wǎng)通辦”“一次辦好”，全面推行“一次告知、一表申請”，切實簡化辦事環(huán)

節(jié)，提高辦事效率。

7.3.1.2推動政務服務整體聯(lián)動，把實體大廳、網(wǎng)上平臺、移動客戶端、自助終端、服務熱線等結合

起來，實現(xiàn)線上線下功能互補、政務服務線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一窗通辦”。

7.3.1.3積極利用第三方平臺，開展預約查詢、證照寄送、在線支付等服務，形成線上線下功能互

補、相輔相成的政務服務新模式。

7.3.2創(chuàng)新服務模式

7.3.2.1推進關聯(lián)事項集成辦，將需要多個部門辦理或跨層級辦理，關聯(lián)性強、辦理量大、辦理時間

相對集中的多個事項集成辦理，為企業(yè)和群眾提供“一件事一次辦”、“一類事一站辦”服務。

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7.3.2.2推進容缺事項承諾辦，以政務服務部門清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為基礎，對風險可

控、糾錯成本低且能夠通過事中事后監(jiān)管有效防范風險的政務服務事項，推行“告知承諾+容缺辦理”

審批服務模式。

7.3.2.3推行異地通辦，運用高新技術提供“異地收件、屬地辦理”的政務服務，創(chuàng)新推行政務服務

事項“異地通辦”。

7.3.2.4提高政務服務標準化，政務服務事項內容、流程、標準、時限等向社會公開，同一事項無差

別受理、同標準辦理。全面優(yōu)化再造政務服務流程，形成“全時限、跨區(qū)域、多渠道、便捷化”的政

務服務模式。

7.3.3提升服務效能

7.3.3.1依法促進各類生產(chǎn)要素自由流動，保護公平競爭的市場秩序，保障各類市場主體依法平等使

用土地、資金、技術等各類生產(chǎn)要素和公共服務資源。

7.3.3.2推行政策兌現(xiàn)服務。依法平等對待各類市場主體，在政府資金安排、土地供應、稅費減免、

資質許可、標準制定、項目申報、職稱評定等方面不制定或實施歧視性政策措施。全面梳理使用財政

資金支付的行政獎勵、資助、補貼等惠企政策，編制和公布政策兌現(xiàn)事項清單和辦事指南，完善惠民

惠企政策兌現(xiàn)“一站式”服務模式。

7.3.3.3樹立服務企業(yè)意識，健全常態(tài)化培訓、考核制度，持續(xù)提升窗口工作人員主動服務、精細服

務、高效服務水平；加強基層服務隊伍建設。

7.4加強監(jiān)督制約

7.4.1加強抽象行政行為監(jiān)督，加強行政規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章的統(tǒng)籌協(xié)調。

7.4.2涉及市場主體權利義務的行政規(guī)范性文件應依法公布，未經(jīng)公布不宜作為行政管理依據(jù)。

7.4.3探索建立吸收各類市場主體、行業(yè)協(xié)會商會、工商聯(lián)等參與涉及營商環(huán)境建設的規(guī)范性文件、

重大行政決策等后評估工作。

7.4.4落實行政執(zhí)法監(jiān)督投訴舉報制度，暢通受理渠道。

7.4.5加大對破壞營商環(huán)境行為的查處力度。完善容錯免責機制。

7.4.6檢察機關加強對行政違法行為的監(jiān)督。

7.4.7由縣級以上人民政府對本級人民政府有關部門和下級人民政府優(yōu)化營商環(huán)境工作情況進行監(jiān)督

檢查，有關部門對所屬機構及其工作人員優(yōu)化營商環(huán)境工作情況進行監(jiān)督檢查。

7.4.8建立財政監(jiān)督與審計監(jiān)督有機銜接的監(jiān)督機制。

8司法保護環(huán)境

8.1企業(yè)合法權益保護

8.1.1企業(yè)的意思自治和契約自由受尊重和保護，企業(yè)的交易安全受司法維護。

8.1.2依法保護股東特別是中小股東的知情權、參與權、收益權、求償權，暢通維權渠道。

8.1.3依法平等保護各種所有制市場主體合法產(chǎn)權，做好產(chǎn)權服務和保護。

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8.1.4加大知識產(chǎn)權司法保護力度。企業(yè)知識產(chǎn)權保護、聯(lián)絡、援助機制建立健全，完善知識產(chǎn)權

“三合一”審判，提高知識產(chǎn)權司法保護整體效能。

8.1.5由縣級以上人民政府建立健全企業(yè)破產(chǎn)工作聯(lián)動機制，依法統(tǒng)籌企業(yè)破產(chǎn)過程中的業(yè)務協(xié)調、

信息共享等工作。

8.1.6妥善運用重整、和解、破產(chǎn)清算制度，對有重整價值的企業(yè)，依法通過債務重組、出售式重

整、預重整等方式，幫助企業(yè)盤活資產(chǎn)、脫離困境；對不適應高質量發(fā)展，沒有重整價值的企業(yè)，依

法進行破產(chǎn)清算。加強破產(chǎn)案件管理，加強破產(chǎn)審判專業(yè)化建設，提升破產(chǎn)審判水平。

8.1.7健全市場主體利益協(xié)調、權益保障機制，推進多元化解矛盾糾紛機制。

8.1.8健全商事糾紛行政調解制度，與人民調解、司法調解、仲裁、訴訟有機銜接。

8.1.9推進商事案件繁簡分流，依法快速審理簡單案件，加強類案指導。

8.1.10涉企執(zhí)行到位，強化執(zhí)行案件管理，執(zhí)行權依法高效運行，執(zhí)行工作公開透明。

8.1.11強化民事檢察監(jiān)督力度。依法保障市場主體申請監(jiān)督權，暢通申請監(jiān)督渠道。加強對涉及市

場主體債務糾紛、勞動爭議、工傷賠償、企業(yè)兼并、破產(chǎn)清算等領域的民事裁判結果監(jiān)督。

8.2企業(yè)刑事司法保護

8.2.1依法嚴厲打擊侵犯企業(yè)合法權益犯罪。堅決打擊盜竊、搶奪、詐騙、哄搶企業(yè)財物等犯罪，以

及企業(yè)內部人員職務侵占、挪用企業(yè)財產(chǎn)的犯罪，重視加大追贓挽損力度，努力為企業(yè)挽回經(jīng)濟損

失。

8.2.2注重打擊惡意損害企業(yè)商業(yè)信譽、商品聲譽的犯罪。

8.2.3打擊合同詐騙、非法經(jīng)營、制假售假、串通招投標等破壞市場秩序的違法犯罪活動。

8.2.4依法懲治在招商引資、項目審批、服務外包、稅收征管、市場監(jiān)管中的行賄受賄、貪污瀆職等

犯罪，加強司法審判與國家監(jiān)察有機銜接。

8.2.5堅持依法維護勞動者合法權益與促進企業(yè)發(fā)展并重，妥善處理勞動糾紛案件，嚴厲打擊惡意欠

薪等違法犯罪行為；引導勞動者依法維權，對非法討薪、暴力討薪等行為依法懲處，維護企業(yè)發(fā)展利

益，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

8.2.6重點打擊涉及高新技術、網(wǎng)絡侵權、鏈條式產(chǎn)業(yè)化有組織侵權、侵犯商業(yè)秘密等違法犯罪，加

大對“專精特新”等創(chuàng)新型企業(yè)高新技術、關鍵核心技術和原始創(chuàng)新成果的司法保護力度，支持保護

企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

8.2.7加大公益訴訟保護力度，營造企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

8.3涉企行政訴訟案件

8.3.1通過行政審判，依法規(guī)制政府“親而不清”的亂作為和對市場的不當干預，進一步強化對行政

權力的監(jiān)督和制約，依法維護市場主體的自主經(jīng)營權。

8.3.2妥善處理公私合作糾紛，為企業(yè)平等參與公共項目建設及促進營商環(huán)境市場化發(fā)展營造安全、

穩(wěn)定、可預期的法治環(huán)境。

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8.3.3依法受理和審理政府信息公開案件，監(jiān)督政府依申請公開信息，助推建立公開透明的市場環(huán)

境。

9普法守法環(huán)境

9.1法治宣傳教育

9.1.1國家機關工作人員帶頭樹立法治觀念，認真學法、尊法用法，運用法治思維方式處理工作。

9.1.2國家機