全國鄉(xiāng)村公路管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)全國鄉(xiāng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)與管理，保障鄉(xiāng)村公路安全暢通，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《公路安全保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合鄉(xiāng)村公路實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于全國范圍內(nèi)鄉(xiāng)村公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、路政管理和資金使用等活動。鄉(xiāng)村公路是指連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村、行政村與行政村之間，主要供農(nóng)村居民使用的公路，包括縣道、鄉(xiāng)道和村道。（三）基本原則1.政府主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)。各級人民政府應(yīng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)村公路管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)部門職責(zé)，落實(shí)管理責(zé)任。2.統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)，提高公路通達(dá)深度和覆蓋范圍。3.建養(yǎng)并重、保障暢通。堅持建設(shè)與養(yǎng)護(hù)并重，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，確保公路安全、完好、暢通。4.依法治路、規(guī)范管理。嚴(yán)格依法履行鄉(xiāng)村公路管理職責(zé)，規(guī)范管理行為，維護(hù)公路路產(chǎn)路權(quán)。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.縣級人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門，根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等，結(jié)合農(nóng)村交通需求，編制本行政區(qū)域鄉(xiāng)村公路規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)，并報上一級人民政府交通運(yùn)輸主管部門備案。2.鄉(xiāng)村公路規(guī)劃應(yīng)符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，注重與國省干線公路、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游等相銜接，合理確定公路布局和技術(shù)等級。3.經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)村公路規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)按照原審批程序辦理。（二）建設(shè)管理1.鄉(xiāng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，履行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。2.縣級人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，建立健全質(zhì)量安全監(jiān)督體系，確保工程質(zhì)量和施工安全。3.鄉(xiāng)村公路建設(shè)應(yīng)因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件、地形地貌和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理選用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)模式。鼓勵采用新技術(shù)、新材料、新工藝，提高公路建設(shè)質(zhì)量和耐久性。4.鄉(xiāng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)依法保障農(nóng)民的合法權(quán)益，涉及土地征收、房屋拆遷等的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，并給予合理補(bǔ)償。三、養(yǎng)護(hù)與管理（一）養(yǎng)護(hù)責(zé)任1.鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管的原則?？h級人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)明確專門機(jī)構(gòu)或人員，負(fù)責(zé)縣道的養(yǎng)護(hù)管理工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)管理工作，可通過政府購買服務(wù)等方式，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。2.村民委員會應(yīng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好村道的養(yǎng)護(hù)管理工作，組織村民參與村道養(yǎng)護(hù)，引導(dǎo)村民愛路護(hù)路。（二）養(yǎng)護(hù)資金1.鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來源主要包括：財政預(yù)算安排的專項(xiàng)資金、上級補(bǔ)助資金、村民委員會通過“一事一議”等方式籌集的資金、社會捐贈資金等。2.縣級人民政府應(yīng)建立穩(wěn)定的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)資金保障機(jī)制，將養(yǎng)護(hù)資金納入財政預(yù)算，并根據(jù)鄉(xiāng)村公路里程、路況等因素，合理安排養(yǎng)護(hù)資金。上級補(bǔ)助資金應(yīng)?？顚Ｓ茫坏媒亓?、挪用。3.鼓勵通過農(nóng)村公路冠名權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)、路域資源開發(fā)權(quán)等方式，多渠道籌集鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。（三）養(yǎng)護(hù)作業(yè)1.鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)按照國家和地方有關(guān)養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，定期對公路進(jìn)行巡查、保養(yǎng)和維修，確保公路路面平整、路基堅實(shí)、橋涵構(gòu)造物完好、排水暢通。2.養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)施工現(xiàn)場管理，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取必要的安全防護(hù)措施，確保養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全。3.縣級人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)建立鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核制度，定期對養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行檢查和考核，考核結(jié)果與養(yǎng)護(hù)資金撥付掛鉤。（四）路政管理1.縣級人民政府交通運(yùn)輸主管部門及其所屬的路政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法履行鄉(xiāng)村公路路政管理職責(zé)，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村公路的巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類損壞路產(chǎn)、侵犯路權(quán)的違法行為。2.任何單位和個人不得擅自占用、挖掘鄉(xiāng)村公路；不得在公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙；不得在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物。3.因特殊情況需要占用、挖掘鄉(xiāng)村公路或在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物的，應(yīng)按照《公路安全保護(hù)條例》等有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施。4.路政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與公安、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門的協(xié)作配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，共同維護(hù)鄉(xiāng)村公路路產(chǎn)路權(quán)。四、路政管理（一）路政管理職責(zé)1.縣級人民政府交通運(yùn)輸主管部門及其所屬的路政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村公路路政管理工作，依法查處各類路政違法行為，維護(hù)公路路產(chǎn)路權(quán)。2.具體職責(zé)包括：宣傳、貫徹執(zhí)行公路路政管理的法律、法規(guī)和規(guī)章；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村公路的巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類路政違法行為；依法查處占用、挖掘公路，損壞公路附屬設(shè)施，在公路建筑控制區(qū)內(nèi)違法建房等違法行為；負(fù)責(zé)公路標(biāo)志、標(biāo)線等附屬設(shè)施的設(shè)置和管理；處理涉路糾紛，維護(hù)公路安全暢通。（二）路政巡查1.路政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全路政巡查制度，制定巡查計劃，明確巡查人員、巡查路線和巡查頻率。2.路政巡查應(yīng)采取定期巡查與不定期巡查相結(jié)合的方式，重點(diǎn)加強(qiáng)對公路急彎、陡坡、橋梁、隧道等危險路段的巡查。3.巡查人員應(yīng)認(rèn)真填寫巡查記錄，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行處理，并做好記錄。對重大路政違法行為或安全隱患，應(yīng)及時報告上級主管部門，并采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。（三）路政許可1.因建設(shè)工程需要占用、挖掘鄉(xiāng)村公路或在公路建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)向縣級人民政府交通運(yùn)輸主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。2.申請路政許可應(yīng)提交以下材料：申請書；建設(shè)工程設(shè)計方案；保障公路安全暢通的措施；法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。3.縣級人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出許可決定。符合許可條件的，頒發(fā)路政許可證；不符合許可條件的，書面通知申請人并說明理由。（四）路政案件處理1.路政管理機(jī)構(gòu)對發(fā)現(xiàn)的路政違法行為，應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)查取證，依法作出處理決定。2.路政案件處理應(yīng)遵循事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、處罰適當(dāng)?shù)脑瓌t。對違法行為較輕的，可依法給予警告；對違法行為較重的，應(yīng)依法給予罰款、沒收違法所得等處罰；對造成公路損壞的，應(yīng)責(zé)令當(dāng)事人限期修復(fù)或賠償損失。3.當(dāng)事人對路政處罰決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不履行處罰決定的，路政管理機(jī)構(gòu)可依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。五、資金管理（一）資金籌集1.鄉(xiāng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)通過多種渠道籌集，確保資金足額到位。2.縣級人民政府應(yīng)將鄉(xiāng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金納入財政預(yù)算，根據(jù)實(shí)際需求安排專項(xiàng)資金，并隨著財政收入的增長逐步增加投入。3.積極爭取上級補(bǔ)助資金，用于支持鄉(xiāng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。上級補(bǔ)助資金應(yīng)?？顚Ｓ?，不得截留、挪用。4.鼓勵社會資本參與鄉(xiāng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，通過投資、捐贈、轉(zhuǎn)讓公路冠名權(quán)等方式籌集資金。5.村民委員會可通過“一事一議”等方式，組織村民籌集村道養(yǎng)護(hù)資金，專項(xiàng)用于村道的日常養(yǎng)護(hù)和小修保養(yǎng)。（二）資金使用1.鄉(xiāng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用，不得擅自改變資金用途。2.建設(shè)資金主要用于公路工程建設(shè)費(fèi)用，包括建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備及工具器具購置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用等。3.養(yǎng)護(hù)資金主要用于公路日常巡查、保養(yǎng)、維修、病害處治、橋涵養(yǎng)護(hù)、綠化美化、安全設(shè)施維護(hù)等方面的支出。4.縣級人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)建立健全資金管理制度，加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)督管理，確保資金使用安全、規(guī)范、高效。（三）資金監(jiān)管1.建立健全鄉(xiāng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對資金籌集、使用、撥付等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。2.縣級人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)定期對資金使用情況進(jìn)行內(nèi)部審計，確保資金使用合規(guī)。3.財政、審計等部門應(yīng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)村公路資金的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行整改，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。4.建立資金信息公開制度，定期向社會公開鄉(xiāng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金的籌集、使用情況，接受社會監(jiān)督。六、考核與監(jiān)督（一）考核制度1.建立鄉(xiāng)村公路管理工作考核制度，對縣級人民政府及相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的鄉(xiāng)村公路管理工作進(jìn)行考核評價。2.考核內(nèi)容包括鄉(xiāng)村公路規(guī)劃執(zhí)行情況、建設(shè)質(zhì)量、養(yǎng)護(hù)管理、路政執(zhí)法、資金使用等方面。3.考核工作應(yīng)堅持客觀公正、科學(xué)合理、注重實(shí)效的原則，采取日常檢查與定期考核相結(jié)合的方式進(jìn)行。（二）監(jiān)督檢查1.縣級以上人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)村公路管理工作的監(jiān)督檢查，定期組織開展專項(xiàng)檢查和綜合督查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括鄉(xiāng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、路政管理、資金使用等方面的工作情況，以及相關(guān)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的執(zhí)行情況。3.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。對整改不力的，應(yīng)依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。（三）責(zé)任追究1.對在鄉(xiāng)